Тема 14-15. Проблемы социально-экономической эффективной деятельности по управлению государством
Цель: Ознакомить студентов с социально-экономической деятельностью государства на современной этапе развития.
Вопросы: 1. Понятие эффективности государственного управления. 2. Механизмы повышения конкурентоспособности национальной экономики. 3. Совершенствование управленческой деятельности в государственном секторе экономики.
На современном этапе развития страны, исходя из необходимости дальнейшего повышения эффективности государственного управления, приоритетными становятся вопросы более четкого разграничения полномочий между всеми уровнями власти, переноса центра проведения реформ на нижнем уровне местного государственного управления.
В большей самостоятельности в решении задач местного значения нуждаются районный, городской и сельский уровни власти.
Дальнейшего совершенствования требует законодательство, регулирующее взаимоотношения и координации между различными уровнями государственного управления, а также между органами государственного управления и местного самоуправления.
Демократизация политической системы, совершенствования налогово-бюджетной системы, развитие управленческого потенциала на всех уровнях государственной власти при четком разделении их полномочий и ответственности, развитие местного самоуправления является чрезвычайно важными задачами для создания климата, благоприятного для развития рынка, экономического подъема в стране, эффективного использования трудовых и материальных ресурсов, обеспечение прозрачности расходования бюджетных средств.
Во многих странах наблюдается процесс передачи полномочий от центральных органов местного органа власти, прежде всего чтобы приблизить политиков и государственных служащих к населению - получателям услуг и сделать эти услуги эффективными. Масштабы децентрализации существенно отличаются в разных странах.
Причем децентрализация может достичь успеха или термит неудачу в зависимости от характера ее финансовых и административных характеристик и элементов создание местного потенциала. Роль центра важна для всех этих элементов, для разработки и осуществления всего процесса децентрализации.
Надо четко понимать, что невозможно улучшить качество работы местных органов государственного управления без ведения систем управления качеством, уточнение стандартов для процедур (управление, контроль и ответственность, развитие персонала и т.д.) и контроль их выполнения. Наиболее характерные недостатки органов государственного управления на местах и недостаточные административные возможности (эффективные процедуры управления, несовершенная качество обслуживания, неадекватное квалификация и мотивация персонала).
Для улучшения процедур управления необходимо определить стандарты процедур, которые отличаются для различных уровней государственного управления. Стандарты должны быть ориентированы на профилактические действия, цель которых состоит в том, чтобы устранить любые потенциальные недостатки в деятельности органов власти еще до их появления. Необходимо разработать и внедрить объединенный стандарт управления качеством, который может быть основана на стандарте ISO 9000 и на применяемые в странах Европейского Союза общие оценочной системы, которое является простой и легкой в использовании системой самооценки местных органов государственного управления.
Местные органы государственного управления, независимо от их уровня должны быть ориентированы на конкретные результаты оказания услуг конкретным клиентам. Внедрение системы менеджмента качества позволяет четко регламентировать действия каждого сотрудника любой организации, подчинить их конкретным целям, контролировать и оценивать их. Необходимо утвердить набор минимальных социальных гарантий, рассчитанных на основе норм и нормативов для обеспечения потребностей населения соответствующих населенных пунктов.
Финансирование обязательных функций должно осуществляться на основе единых по всей стране норм и нормативов в рамках текущих расходов государственного бюджета. Основные функции должны финансироваться, как в рамках текущих программ, так и в рамках программ развития, направленных на улучшение материально-технической базы государственных учреждений (образования, здравоохранения и т.д.), включая новое строительство, исходя из нормативов сети учреждений социальной сферы.
Необходим постоянный анализ стоимости и эффективности выполнения государством своих функций на основе анализа результатов практической работы по новой модели межбюджетных отношений, формирование программного и целенаправленного бюджета, разделения на текущий бюджет и бюджет развития.
Целесообразно ввести ежегодные публичные отчеты для улучшения знаний население о государственных органах, что позволим достичь эффекта обратной связи, улучшить подготовку бюджета и эффективно использовать средства, подстраиваясь под интересы населения. Для этого необходимо утвердить Инструкцию «О процедуре подготовки годового публичного отчета», обязательного для всех центральных и местных органов государственного управления.