Предназначение АПН заключается прежде всего в обеспечении эффективной реализации конституционного назначения исполнительной власти
5. АПНв отличие от многих других отраслей российского права имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и т.п.). Административная ответственность, как правило, наступающая во внесудебном порядке. Адм-ные средства правозащиты не являются чисто административно-правовой прерогативой. С их помощью практически осуществляется защита не только административно-правовых норм и регулируемых ими управленческих отношений, но и норм многих других отраслей права (например, трудового, финансового, земельного и т.п.);6. АПН достаточно часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее субъектами.Виды АПН:
1. По конкр. содержанию и регулир-ию общ-ых отн-ий: на общие (регулир-ют общ-ые отн-я общего хар-ра, для всех сфер и отраслей) и особенные ( в конкр. сфере упр-я).
2. По предмету воздействия на субъекты админ-го права:
- обязывающие, предписывают совершать опред-е дей-я (нормы о компетенции гос-ых органов и служащих, о порядке работы с обращениями граждан и др.)
- запрещающие, уст-ют недопустимые дей-я (пр., недопустимость прим-я милицией огнеср-го оружия в отн-ии женщин и несовершеннолетних и запрещение всех дей-ий, попадающих под признаки админ-го правонар-я).
- уполномачивающие, предоставляют опред. права и полномочия органам, должностным лицам и гражданам, кот-е они могут исп-ть по своему желанию и усмотрению, а могут отказаться от их реализации.
- стимулирующие, обеспечиваются с с помощью соответ-их средств материального или морального воздействия. ( установление налоговых льгот, льготное кредитование и др.)
- рекомендательные, исп-ся чаще всего во взиимоотн-ях субъектов исп-ой власти негос-ых формир-ий.
3.С учетом федеративного устр-ва РФ АПН делятся на общефедеративные и устанавливаемые субъектами РФ.
4. По терри-ии дей-я:
- территориальные, дей-ют в границах гос-ва, гос-нотериториальных образ-ий ( пр., нормы КоАП- общегосударственные, но правила охоты уст-ся местными органами и дей-ют в границах терр-ии).
- межтерриториальные, Дей-ют в границах нескольких гос-но-террит-ых образ-ий (пр., акты в усл-ях ЧП).
5. По действию во времени: срочные (определен срок дей-я) и бессрочные (до офиц-ой отмены компетентным органом). 49. Система источников административного праваИсточники административного права — это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты (закон и нормативно-правовой акт подзаконного характера).
В законодательном массиве административного права следует выделять:
* общеправовые законодательные акты (прежде всего, Конституцию России, отраслевые законодательные акты (ФКЗ о Правительстве, КоАП РФ, ФЗ о системе государственной службы и т.п.);
* законодательные акты, относящиеся к другим отраслям права и межотраслевым общностям, однако имеющие в своей структуре нормы, регламентирующие административно-правовые отношения (Таможенный, Налоговый, Лесной кодексы и др.);
* международные акты, действующие в данной сфере правоотношений.
К числу источников, по поводу которых отсутствует единство во взглядах, относится юридический прецедент (например, постановления Конституционного Суда России, Президиума Верховного Суда). Данные акты обладают признаками нормативных, однако не являются самозначимыми и действуют лишь до тех пор, пока действует акт, с интерпретацией которого связаны соответствующие прецеденты.
Система источников административного права выглядит следующим образом.
На федеральном уровне:
а) Конституция РФ;
б) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ;
в) постановления Конституционного Суда РФ;
г) федеральные конституционные законы;
д) федеральные законы, включая законы РФ и РСФСР, кодексы РФ и основы законодательства РФ;
е) нормативные указы и распоряжения Президента РФ;
ж) нормативные акты палат Федерального Собрания РФ;
з) нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ;
и) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1009 в ред. от 07.07.2006 г. «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» они издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается);
к) нормативные акты некоторых федеральных государственных органов с особым статусом (например, Центральный банк РФ).
На региональном уровне:
а) конституции (уставы) субъектов РФ;
б) постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ;
в) законы субъектов РФ;
г) нормативные акты высших должностных лиц субъектов РФ;
д) нормативные акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;
е) нормативные акты высших (коллегиальных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;
ж) нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ отраслевой и функциональной компетенции;
На муниципальном (местном) уровне:
а) уставы муниципальных образований;
б) нормативные акты представительных органов муниципального образования;
в) нормативные акты главы муниципального образования;
г) нормативные акты местной администрации.
50. Понятие, особенности и виды административно-правовых отношений.АПО— это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления, стороны которых выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.
Элементами структуры АПО являются:
- субъекты (участники);
- объекты (то, по поводу чего возникли отношения);
- содержание правоотношения (В содержании АПО различают две стороны:
1) материальную (поведение субъектов);
2) юридическую (субъективные права и юридические обязанности).
АПО имеют свои особенности.
1. Права и обязанности сторон данных отношений связаны с деят-ью исп-ых органов гос-ва и др. субъектов исп-ой власти.
2. АПО м. сущ-ть только в качестве правовых (в отлиии от семейно-брачных, товарообменных, трудовых, кот-е складываются и сущ-ют независимо от того, регулир-ся ли они правом или нет).
3. Многообразие АПО и их хар-р.
4. Одной из сторон отношений является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управлен-ческими полномочиями государственно-властного характера.
5. АПО могут возникать по инициативе любой из сторон. При этом согласие второй стороны не обязательно.
6. Если произошло нарушение административно-правовой нормы, то нарушитель несет ответ-ть перед гос-ом
7. Споры, возникающие между участниками АПО, разрешаются в большинстве случаев в админ-ом (несудебном) порядке.
Сущ-ют многочисленные виды АПО:
1. По своему хар-ру – материальные (регулируются материальными нормами админ-го права-нормы, закрепляющие права, обязанности, ответ-ственность уч-ов управленческих отношений)и процессуальные (связанные с разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регулируются административно-процессуальными нормами, определяющие методы, способы, поря-док деят-ти по реализации гос-го управления).
2. По хар-ру взимоотношений уч-ов этих отношений – вертикальные (между министерствами и подведомственными орг-ми, руководителем и подчиненным), горизонтальные (между двумя министрествами, структурными подразделениями всех др. органов исп-ой власти в их внутренних взаимоотношениях друг с другом) и диагональные(между гос-ми санитарным, пожарным и др. инспекторами должностными лицами подконтрольных объектов)
3. По продолжительности дей-я – бессрочные, срочные и кораткосрочные.