Возбуждение дела об административном правонарушении как стадия административного производства
Основное производство по делам об административных правонарушениях, направленное на назначение и исполнение административного наказания, развивается во времени как последовательный ряд закономерно связанных между собой процессуальных действий. Оно проходит несколько сменяющих друг друга этапов или стадий:
· 1) возбуждение дела об административном правонарушении;
· 2) рассмотрение дела об административном правонарушении;
· 3) пересмотр постановления или иного решения по делу об административном правонарушении;
· 4) исполнение постановления о назначении административного наказания.
Стадия возбуждения дела об административном правонарушенииначинается с момента выявления административного правонарушения и завершается в момент передачи протокола об административном правонарушении и других материалов, имеющих значение доказательств, лицу, уполномоченному рассмотреть дело об административном правонарушении по существу.
Данная стадия представляет собой комплекс процессуальных действий, совершаемых при наличии хотя бы одного из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Такие процессуальные действия направлены на установление обстоятельств, составляющих предмет доказывания, их фиксирование и квалификацию.
На стадии возбуждения дела об административном правонарушении устанавливается событие правонарушения, время и место совершения правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность лица, совершившего правонарушение, обстоятельства, влияющие на степень и характер административной ответственности, а также причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения.
Согласно статье 28.1 КоАП, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
· 1) непосредственное обнаружение лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
· 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
· 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
· 1) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
· 2) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
· 3) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;
· 4) оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП протокол об административном правонарушении не составляется.
Следовательно, стадия возбуждения дела об административном правонарушении может протекать в форме административного расследования или в форме проверки по делу об административном правонарушении.
Административное расследование проводится в случае, если после выявления ряда административных правонарушений, указанных в ст. 28.7 КоАП, осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
Согласно ст. 28.7 КоАП, административное расследование назначается и проводится по делам об административных правонарушениях, совершаемых: в области антимонопольногозаконодательства; законодательства о рекламе; в сфере валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей; в области налогов и сборов; в области таможенного дела; в области охраны окружающей среды; в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; в области пожарной безопасности; в области дорожного движения и на транспорте.
Решение о возбуждении дела и проведении административного расследования принимается лицом, уполномоченным составлять протоколы об указанных выше административных правонарушениях. Такое решение принимается в виде определения о назначении административного расследования.
Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.
В исключительных случаях срок административного расследования может быть продлен не более чем на один месяц по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело. По делам о нарушениях таможенных правил административное расследование может быть продлено начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.
По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении (Приложение JNfel) либо выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (Приложение №2).