Структура научно-исследовательских учреждений в стране
Научная организация — юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющее в качестве основной научную или научно-техническую деятельность и подготовку научных работников.
Выделяются следующие их формы: научно-исследовательские организации; научные организации учреждений высшего профессионального образования; опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические организации. Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют государственную аккредитацию научных организаций и выдают им свидетельства о ней. Тем самым происходит учреждение этих организаций.
Органы государственной власти, учреждающие научные организации, утверждают их уставы и осуществляют контроль за эффективным использованием ими государственного имущества. Руководители государственных научных организаций и научных организаций академий наук назначаются или избираются в соответствии с их уставами.
Органы государственной власти Российской Федерации управляют государственными научными организациями федерального значения, а органы государственной власти субъектов Федерации управляют научными организациями регионального значения, а также контролируют деятельность научных организаций федерального значения по вопросам своей компетенции.
Центральное место в системе организации науки занимает Российская академия наук (РАН). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 ноября 1991 года «Об организации Российской академии наук» РАН является высшим научным учреждением России и представляет собой общероссийскую самоуправляемую организацию, действующую на основе законодательства России и собственного устава. РАН объединяет действительных членов (академиков) и членов-корреспондентов академии, а также других научных сотрудников учреждений академии. В ее составе — институты (например, Институт государства и права), лаборатории, предприятия и организации, обеспечивающие исследования по основным направлениям фундаментальной науки. Все имущество (здания, сооружения, приборы, техника и т.п.) передано в собственность РАН.
РАН действует на основе своего Устава, утвержденного общим собранием академии 23 декабря 1992 года. Высшим органом РАН является общее собрание академии, решающее все основные вопросы ее деятельности. В период между общими собраниями действует президиум РАН в составе президента и вице-президента Академии, главного ученого секретаря, академиков-секретарей отделений, избираемых отделениями и утверждаемых общим собранием. Президиум подотчетен общему собранию академии.
Структура РАН: отделения, региональные отделения, региональные научные центры (филиалы академии).
Отделения РАН — творческие и организационные центры, объединяющие действительных членов и членов-корреспондентов одной или нескольких специальностей по соответствующему направлению деятельности (например, философии и права). В своем составе они имеют секции по отдельным научным направлениям. Общее собрание отделения — орган управления.
Оно формирует бюро отделения, возглавляемое академиком-секретарем, избираемым тайным голосованием на общем собрании отделения и утверждаемым общим собранием академии.
Региональные отделения РАН — организационно-правовая форма объединения академиков, членов-корреспондентов, ученых и специалистов данного региона, а также региональные научно-исследовательские учреждения. Сейчас функционируют Уральское, Сибирское и Дальневосточное региональные отделения РАН (филиалы). В Санкт-Петербурге действует региональный научный центр.
В стране действуют и отраслевые академии наук. Например, Российская Академия архитектуры и строительных наук, Российская Академия медицинских наук и т.п. Их уставы утверждает, как правило, Правительство Российской Федерации. Действуют они в системе соответствующих министерств и иных федеральных органов исполнительной власти по принадлежности, тесно взаимодействуя с Российской академией наук.
Отраслевая (ведомственная) наука развивается в рамках научно-исследовательских, опытно-конструкторских и т.п. учреждений, находящихся в системе соответствующих министерств, государственных комитетов и иных федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Отраслевые научно-исследовательские институты проводят в основном исследования по прикладным направлениям науки под общим руководством тех органов исполнительной власти, в систему которых они входят. При этом широко используются государственные заказы на проведение исследовательских и опытно-конструкторских работ как на госбюджетной, так и на хозрасчетной основе. Внедрение результатов исследовательских работ — одна из функций указанных ранее государственных органов.
Управление ведомственными научно-исследовательскими учреждениями осуществляет директор, назначаемый соответствующим органом исполнительной власти по результатам конкурса (голосования), проводимого учеными советами этих учреждений. В рамках институтов практикуется заключение контрактов с группами ученых, научных сотрудников и специалистов на проведение научно-технических и опытно-конструкторских работ.
В качестве примера ведомственных научных учреждений можно назвать Всероссийский научно-исследовательский институт глазных болезней Минздрава России, Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России.
Вузовская наука организуется на основе Положения о научной деятельности высших учебных заведений России. Положение определяет порядок планирования, организации и проведения фундаментальных, поисковых, прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ структурными подразделениями государственных вузов.
Основные задачи вузов в области научно-исследовательской деятельности: приоритетное развитие фундаментальных исследований; усиление влияния науки на решение образовательных и воспитательных задач; исследование и разработка теоретических и методологических основ формирования и развития высшего образования; эффективное использование научно-технического потенциала высшей школы для решения приоритетных задач обновления производства и проведения социально-экономических преобразований и т.д.
Ответственность за соблюдение государственной и финансовой дисциплины при проведении научных исследований несут руководители вузов.
Научные исследования вузов проводятся на основе сотрудничества с научными учреждениями Российской академии наук, республиканских и отраслевых академий наук, с научными организациями и предприятиями всех форм собственности (совместные программы исследований, образование ассоциаций, союзов, научно-учебных центров, временных творческих коллективов и т.п.). Вузы самостоятельно решают вопросы заключения договоров, определения обязательств. Финансирование научных работ осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных средств.
Положение детально регламентирует порядок финансирования исследовательских работ, организации и планирования научно-исследовательской деятельности. Исполнителями научной работы в вузе являются: профессорско-преподавательский состав в соответствии с индивидуальными планами в основное рабочее время; студенты в ходе выполнения курсовых и дипломных работ; докторанты, аспиранты, стажеры.
При проведении вузовской научной работы обеспечивается взаимосвязь учебного и научного процессов. Все выполненные научные работы подлежат государственной регистрации в учреждениях Миннауки России.
Новой формой организации науки являются Государственные научные центры Российской Федерации, образование которых предусмотрено Указом Президента от 22 июня 1993 года.
Государственные научные центры (ГНЦ) создаются на базе действующих академических и ведомственных научно-исследовательских, научно-производственных учреждений и высших учебных заведений в целях создания благоприятных условий для сохранения в Российской Федерации ведущих научных школ мирового уровня, развития научного потенциала страны в области фундаментальных и прикладных исследований и подготовки высококвалифицированных научных кадров.
Правительством Российской федерации утвержден Порядок присвоения статуса Государственного научного центра Российской Федерации. Отнесение учреждений и организаций науки, а также высших учебных заведений к ГНЦ осуществляется Правительством. Процедура предусматривает предварительное согласование вопроса с Миннаукой России.
Правительством Российской Федерации утверждены также Положения об условиях государственного обеспечения ГНЦ (например, Института ядерных исследований), в которых определяются функции ГНЦ, а также обязательства Правительства (целевое финансирование из средств федерального бюджета, использование результатов исследований и разработок).
Правительство Российской Федерации и Миннауки России осуществляют контроль за правильностью и эффективностью использования ГНЦ средств, выделяемых из федерального бюджета. Миннауки России немедленно прекращает финансирование ГНЦ при нецеленаправленном или нерациональном расходовании государственных ассигнований.