До Управління державної реєстрації не повинен перевищувати трьох днів
Порядок подання НПА.
На державну реєстрацію подаються нормативні акти, які видаються
1) міністерствами, іншими органами виконавчої влади,
2) органами господарського управління та контролю, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, а також
3) акти Національного банку України, які регулюють правовідносини, суб'єктами яких є фізичні особи.
Нормативні акти подаються на державну реєстрацію не пізніше 5-денного термінупісля їх затвердження відповідним органом.
Нормативні акти подаються:
1) оригінал (в 4 примірниках)
2) 3 завірені копії (з них одна - в перекладі на російську мову) разом із супровідним листом з викладенням обгрунтування підстав для видання нормативного акта чи окремих його норм та інших відомостей відповідно до п.9 Положення.
3) Обгрунтування підстав може бути викладено на окремому аркуші, як додаток до супровідного листа.
4) супровідний лист на якому обов'язково вказується прізвище виконавця та номер його телефону.
5) електронний носій із текстами нормативного акта на українській та російській мовах(разом із наказами та додатками до акта), яка повертається органу, що видав акт, після державної реєстрації цього акта.Тексти актів повинні бути підготовлені, як правило, в редакторі WORD з використанням одного із шрифтів: Ukrainian Baltika, Peterburg, Times New Roman Cyr, розмір 14.
Нормативні акти подаються до
Управління державної реєстрації відомчих нормативних актів (далі - Управління державної реєстрації) для їх попереднього розгляду.
Уповноважена особа Управління перевіряє
1) комплектність документів,
2) правильність оформлення документів (наявність підписів, печаток, погоджень),
3) відповідність нормативного акта вимогам Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади тощо.
Якщо документи відповідають зазначеним вимогам,
уповноважена особа управління робить відмітку на супровідному листі про передачу документів до Управління документування та контролю і ставить свій підпис.
При недотриманні вимог документи повертаються виконавцю для приведення їх у відповідність із зазначеними вимогами.
Управління документування та контролю проводить реєстрацію документів, що надійшли на державну реєстрацію, відповідно до вимог Примірної інструкції і передає їх на розгляд керівництву Міністерства.
Повернуті керівництвом Міністерства нормативні акти в той же день передаються до Управління державної реєстрації.
Термін проходження нормативних актів від
Управління документування та контролю
до Управління державної реєстрації не повинен перевищувати трьох днів.
Основні етапи державної реєстрації НПА.
Відповідно до положення про Положення про державну реєстрацію
Державна реєстрація нормативно-правового акта полягає у проведенні
1)правової експертизи на відповідність Конституції та законодавству України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколам до неї, міжнародним договорам України, згоду на обов’язковість яких надано Верховною Радою України, та acquis communautaire, а також з урахуванням практики Європейського суду з прав людини,
2) прийнятті рішенняпро державну реєстрацію цього акта,
3) присвоєнні йому реєстраційного номера та
4) занесення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.
Відповідно до норм Загального положення про юридичну службу затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2008 року № 1040 юридична служба органу виконавчої влади відповідно до покладених на неї завдань, зокрема,
1) розробляє та бере участь у розробленні проектів нормативно-правових актів з питань, що належать до компетенції органу виконавчої влади;
2)проводить юридичну експертизу проектів нормативно-правових актів, підготовлених структурними підрозділами органу виконавчої влади,
3) за результатами якої готує висновки за формою, що затверджується Міністерством юстиції, погоджує (візує) їх за наявності віз керівників заінтересованих структурних підрозділів;
4) переглядає разом із структурними підрозділами органу виконавчої влади нормативно-правові акти та іншідокументи з питань, що належать до його компетенції, з метою приведення їх у відповідність до законодавства;
5) інформує керівника органу виконавчої влади про необхідність вжиття заходів для внесення змін до нормативно-правових актів та інших документів, визнання їх такими, що втратили чинність, або скасування;
6) вносить керівникові органу виконавчої влади пропозиції щодо подання нормативно-правового акта на державну реєстрацію в порядку, визначеному Міністерством юстиції.
Необхідно зазначити, що на сьогодні робота юридичних служб суб’єктів нормотворення потребує покращення, оскільки прогалини в ній негативно відображаються на підготовці нормативно-правових актів, які в подальшому подаються на державну реєстрацію.
З поданих на державну реєстрацію нормативно-правових актів найчастіше відмовлялося в державній реєстрації на підставі підпункту
«б» (акт видано з порушенням вимог законодавства або без урахування практики Європейського суду з прав людини, зокрема акт порушує чи обмежує встановлені законом права, свободи й законні інтереси громадян, підприємств, установ та організацій або покладає на них не передбачені законодавством обов’язки; виходить за межі компетенції органу, що його видав; не відповідає вимогам законодавства про мови; суперечить установленому порядку ведення діловодства) та
«в» (акт не узгоджено із заінтересованими органами або не повідомлено про позицію уповноваженого представника від всеукраїнських профспілок, їх об’єднань та уповноваженого представника від всеукраїнських об’єднань організацій роботодавців щодо нормативно-правового акта, прийнятого міністерством та іншим центральним органом виконавчої влади з питань, що стосуються соціально-трудової сфери, та проведену роботу з врахування їх зауважень і пропозицій) пункту 13 Положення про державну реєстрацію.
Відповідно до пункту 13 Положення про державну реєстрацію нормативно-правовий акт, у державній реєстрації якого відмовлено, підлягає скасуванню органом, що його видав,
у 5-денний строк з дня отримання
рішення про відмову в державній реєстрації акта чи
висновку за результатами розгляду скарги на рішення про відмову в державній реєстрації акта.
Копія відповідного розпорядчого документа в цей же строк направляється до органу державної реєстрації.
Відповідно до абзацу другого пункту 111 Положення про державну реєстрацію у разі повернення нормативно-правового акта без державної реєстрації для доопрацювання суб’єкт нормотворення повинен
1) врахувати всі висловлені органом державної реєстрації зауваження та усунути виявлені порушення і
2) протягом місяця повторно подати акт на державну реєстрацію або надати органу державної реєстрації копію документа про скасування такого акта.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.92 № 731 «Про затвердження Положення про державну реєстрацію.... » органам юстиції, що здійснюють державну реєстрацію нормативно-правових актів, з метою контролю за виконанням суб’єктами нормотворення законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів надано право перевіряти у міністерствах, інших органах виконавчої влади додержання законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів, у разі потреби вимагати подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію та вносити пропозиції про усунення виявлених порушень і недоліків та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у допущених порушеннях. За результатами перевірок та у разі потреби органи юстиції інформують Кабінет Міністрів України, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, відповідні органи прокуратури та засоби масової інформації.
Зазначеною постановою керівників міністерств, інших органів виконавчої влади зобов’язано у місячний термін повідомляти органи державної реєстрації про вжиті заходи.
Для більш чіткого регулювання зазначеного питання Міністерством юстиції затверджено наказом Мін’юсту від 19 січня 2012 року № 93/5 Порядок проведення органами юстиції перевірок стану додержання законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів, зареєстрований 19 січня 2012 року за № 67/20380.
2
Нормативні акти, що надійшли до Управління державної реєстрації, заносяться до Журналу обліку нормативних актів, що надійшли на державну реєстрацію до Міністерства юстиції, який ведеться в управлінні.
Управління державної реєстрації відомчих нормативних актів проводить правову експертизу нормативних актів, тобто перевіряє їх відповідність чинному законодавству.
Термін проведення державної реєстрації нормативного акта становить 10-15 робочих днів (за рішенням начальника управління).
У разі потреби (необхідність проведення аналізу нормативного акта із залученням експертів, вивчення значної кількості актів чинного законодавства, великий обсяг нормативного акта, що надійшов на державну реєстрацію, тощо) терміни можуть бути продовжені Міністром юстиції або за його дорученням Державним секретарем чи одним із заступників Державного секретаря, але не більш як на 10 робочих днів. У цьому випадку працівник Управління, який проводить правову експертизу нормативного акта (далі - виконавець), готує доповідну записку за підписом начальника Управління, яка подається на узгодження Міністру юстиції або за його дорученням Державному секретарю чи одному із заступників Державного секретаря.
( Абзац другий пункту 3.3 роділу 3 із змінами, внесеними згідно з Наказом Мін'юсту N 50/5 (z0784-01) від 03.09.2001 )
Про продовження терміну реєстрації нормативного акта повідомляється орган, який подав його на державну реєстрацію.
Виконавець, при отриманні нормативного акта для роботи, передає один примірник (копію) літредактору для перевірки дотримання правил правопису, який опрацьовує його паралельно з проведенням правової експертизи акта в терміни, погоджені з виконавцем, але в межах встановленого терміну (п.3.2 цього Порядку).
Зауваження літредактора враховуються при підготовці висновку щодо державної реєстрації нормативного акта.
Текстовий файл на дискеті повинен виправлятися згідно з зауваженнями виконавця та літредактора органом, який видав нормативний акт.
В залежності від результатів правової експертизи Управління державної реєстрації, в межах встановленого терміну виконання:
- готує, за встановленою формою, висновок щодо державної реєстрації нормативного акта. Висновок підписується виконавцем та одним із заступників начальника управління (відповідно до розподілу обов'язків в Управлінні), літредактором, узгоджується начальником Управління і затверджується Міністром юстиції або за його дорученням Державним секретарем чи одним із заступників Державного секретаря;
( Абзац другий пункту 3.6 роділу 3 із змінами, внесеними згідно з Наказом Мін'юсту N 50/5 (z0784-01) від 03.09.2001 )
- повертає нормативний акт на доопрацювання на прохання органу, що його видав (у випадку великого обсягу зауважень, для внесення яких необхідний значний час, що перевищує встановлені терміни виконання). Лист про повернення акта на доопрацювання готується виконавцем, візується заступником начальника Управління та начальником Управління і підписується Міністром юстиції або за його дорученням Державним секретарем чи одним із заступників Державного секретаря;
( Абзац третій пункту 3.6 роділу 3 із змінами, внесеними згідно з Наказом Мін'юсту N 50/5 (z0784-01) від 03.09.2001 )
- готує мотивовану відмову в державній реєстрації нормативного акта (у випадках, встановлених п.13 Положення). Лист про відмову в державній реєстрації нормативного акта готується виконавцем, візується заступником начальника Управління та начальником Управління і підписується Міністром юстиції або за його дорученням Державним секретарем чи одним із заступників Державного секретаря. При цьому оригінал акта повертається органу, який подав акт на державну реєстрацію.
( Абзац четвертий пункту 3.6 роділу 3 із змінами, внесеними згідно з Наказом Мін'юсту N 50/5 (z0784-01) від 03.09.2001 )
Нормативні акти, в державній реєстрації яких відмовлено, заносяться в спеціальний журнал обліку таких актів, що ведеться в Управлінні державної реєстрації.
Управління державної реєстрації проводить також правову експертизу нормативних актів Національного банку України, які подаються банком для включення до Єдиного державного реєстру.
В управлінні перевіряється, чи дійсно ці акти регулюють правовідносини, суб'єктами яких є юридичні особи, і чи ці акти не підлягають державній реєстрації.
Такі акти подаються до Мін'юсту в двох примірниках (дві завірені копії, одна з яких в перекладі на російську мову) разом із супровідним листом та дискетою з текстами цих актів українською та російською мовами.
Зазначені акти заносяться в окремий журнал, що ведеться в Управлінні державної реєстрації.
3
Після затвердження Міністром юстиції або за його дорученням Державним секретарем чи одним із заступників Державного секретаря України висновку про відповідність нормативного акта чинному законодавству України Управління державної реєстрації на трьох примірниках акта (оригіналі та двох копіях) на наказі та першій сторінці документа проставляє штамп з написом про дату державної реєстрації та номер акта за державним реєстром та заносить його до спеціального журналу - Державного реєстру в порядку, встановленому Положенням (зразки напису та Державного реєстру наведені у додатках до Положення).
( Пункт 4.1 роділу 4 із змінами, внесеними згідно з Наказом Мін'юсту N 50/5 (z0784-01) від 03.09.2001 )
Оригінал нормативного акта разом із супровідним листом за підписом начальника Управління повертається органу, що подав акт на державну реєстрацію, наступного дня після реєстрації акта.
Уповноважена особа органу, що подав нормативний акт на державну реєстрацію, розписується у Державному реєстрі про отримання зареєстрованого акта.
Одна копія зареєстрованого нормативного акта залишається в Управлінні державної реєстрації і зберігається у Державному реєстрі нормативних актів, друга - передається для включення до Єдиного державного реєстру.
Нормативні акти, які занесені до Державного реєстру, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку набуття ними чинності.
4
Нормативні акти, які зареєстровані відповідно до Указу Президента України "Про державну реєстрацію нормативних актів міністерств та інших органів державної виконавчої влади" та постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативних актів міністерств та інших органів державної виконавчої влади", підлягають включенню до Єдиного державного реєстру нормативних актів (далі - Єдиний державний реєстр).
Відповідно до Тимчасового положення для включення до Єдиного державного реєстру нормативні акти подаються у вигляді текстових файлів на дискетах і твердих копій на стандартних аркушах.
Управління державної реєстрації, на виконання зазначеного Тимчасового положення, передає до Управління систематизації законодавства, державних реєстрів, правової освіти та інформації (далі - Управління систематизації), на наступний день після державної реєстрації нормативного акта, одну копію зареєстрованого акта державною мовою та копію цього акта в перекладі на російську мову разом із супровідним листом за підписом начальника управління. Дискета з текстами цього акта обома мовами подається до Управління систематизації до занесення нормативного акта до Державного реєстру.
Уповноважена особа Управління систематизації ставить свій підпис у Державному реєстрі та дату отримання зазначених копій акта та дискети.
Для включення до Єдиного державного реєстру передаються також нормативні акти Національного банку України, які не підлягають державній реєстрації: супровідний лист за підписом начальника управління, дві завірені копії акта, одна з яких в перекладі на російську мову, дискета з текстами цих актів, яка після перевірки в Управлінні систематизації повертається Національному банку.
Уповноважена особа Управління систематизації ставить свій підпис та дату отримання зазначених копій акта та дискети у спеціальному журналі, що ведеться в Управлінні державної реєстрації.
Управління систематизації здійснює перевірку наданих дискет на відсутність вірусу та на відповідність текстів нормативних актів на паперових та електронних носіях. Заміна дискет або внесення виправлень у тексти нормативних актів, що знаходяться на дискеті, здійснюється органом, який видав зазначений нормативний акт, до занесення цього акта до державного реєстру.
Відповідальність за якість інформації на електронних носіях несе орган, що видав нормативний акт.
Включення нормативного акта до Єдиного державного реєстру провадиться протягом 10 робочих днів з дня їх подання до Управління систематизації.
Після включення нормативного акта до Єдиного державного реєстру і присвоєння йому реєстраційного коду Управління систематизації передає нормативний акт для опублікування в "Офіційному віснику України".
Управління систематизації повідомляє орган, який видав нормативний акт, про включення акта до Єдиного державного реєстру і його реєстраційний код.
5
Положенням про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні управління юстиції (із змінами), затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 14.02.2007 року № 47/5, відповідно до якого визначені основні завдання та напрямки діяльності управлінь юстиції.
Відповідно до п.п. 3,4 Положення про управління юстиції, районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні управління юстиції здійснюють облік, підтримання в контрольному стані та зберігання актів законодавства, облік та зберігання міжнародних договорів України; доводять інформацію про офіційні видання Мін’юсту та про доступ до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів до відома органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій та громадян.
З метою встановлення єдиного порядку обліку, зберігання та підтримання в контрольному стані актів законодавства в органах та установах юстиції України здійснюється систематизація актів законодавства. До того ж, облік актів законодавства надає допомогу працівникам органів та установ юстиції здійснювати їх пошук.
Робота із систематизації законодавства територіальними органами юстиції ведеться відповідно до Положення про порядок здійснення обліку та систематизації законодавства в органах та установах юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 15.04.2004 № 31/5.
Відповідно до п. 2.2.3. Положення, управління юстиції:
· здійснюють облік офіційних друкованих видань «Офіційний вісник України», «Офіційний вісник України. Із змінами», «Відомості Верховної Ради України», підтримують у контрольному стані та зберігають акти, що опубліковані в них:
· Конституцію України;
· кодекси України;
· акти Верховної Ради України;
· акти Президента України;
· акти Кабінету Міністрів України;
· акти Конституційного Суду України;
· акти Міністерства юстиції України;
· нормативно-правові акти міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, зареєстровані у Міністерстві юстиції України;
· міжнародні договори України;
· ведуть у контрольному стані «Систематичне зібрання чинного законодавства України» (у теках з роз’ємними замками);
· ведуть у контрольному стані «Кодекси України» (у теках з роз’ємними замками);
· ведуть систематичну картотеку актів законодавства України відповідно до Класифікатора;
· здійснюють комплектування нормативної бази офіційними періодичними друкованими виданнями, науковою і спеціальною юридичною літературою.
· Облік актів законодавства здійснюється відповідно до п. 2.3.2. Положення, шляхом ведення:
- систематичної картотеки актів законодавства відповідно до Класифікатора галузей законодавства, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 02.06.2004 № 43/5;
- журналу обліку актів законодавства України;
-журналу обліку міжнародних договорів;
- контрольних примірників актів законодавства України.
· Ведення систематичної картотеки
Акти законодавства класифікуються відповідно до Класифікатора, який вміщує перелік розділів і підрозділів.
Розділи і підрозділи Класифікатора мають цифрові позначення – коди. Коди у відповідності до Класифікатора проставляються на полях тексту акта законодавства. Код за Класифікатором присвоюється акту в цілому, а також його розділам, статтям, частинам, пунктам. Коди проставляються проти окремих частин акта законодавства (статей, частин, пунктів).
Відповідно до Класифікатора на кожний акт законодавства України створюється картка обліку.
У картці обліку зазначаються код акта (розділу, статті, частини, пункту), вид акта, видавник, дата, номер, назва, джерело опублікування.
У разі присвоєння акту законодавства України декількох кодів, кількість карток обліку повинна відповідати кількості присвоєних кодів (кожна облікова картка містить один код).