Система прогнозов и программ развития национальной экономики
Планирование и прогнозирование подразделяются на виды по различным признакам:
· по содержанию: директивное и индикативное.
Директивное планирование – это процесс разработки планов, имеющих силу закона, и обеспечения их выполнения. Элементы директивного планирования могут быть использованы в рыночной экономике в чрезвычайных ситуациях (кризис, война, депрессия, стихийное бедствие).
Индикативное планирование – это процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующих государственной социально-экономической политике, и установление мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов.
Наиболее распространено в мире индикативное планирование, сочетающее в себе рыночный процесс саморегулирования и регулирующее воздействие государства на социально-экономическую сферу. В качестве индикаторов могут выступать различные показатели, характеризующие динамику, структуру, эффективность экономики, состояние финансов, рынка товаров, занятость, уровень жизни населения и т.д.
Система государственного прогнозирования и планирования в Республике Беларусь включает совокупность государственных прогнозов и программ, разрабатываемых на различные сроки. Порядок разработки государственных прогнозов и программ определен в Законе Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» (принят в 1998 г.). Документы, охватывающие более продолжительный период планирования (прогнозирования), являются основой для разработки документов с менее продолжительным периодом планирования (прогнозирования). Система прогнозирования и планирования имеет единую методологическую базу, обеспечивает непрерывность планирования и программирования, преемственность в разработке долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных документов.
· по периоду планирования (прогнозирования):
1) Стратегическое (10 и более лет) – это особый вид планирования, ориентированного, как правило, на долгосрочную перспективу и определяющего стратегические цели социально-экономического развития страны и направления их достижения. Основными видами стратегического планирования являются разработка Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на 15 лет (НСУР) и Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет.
НСУР разрабатывается один раз в 5 лет на 15-летний период за 2,5 года до начала прогнозируемого периода. В НСУР с учетом состояния и необходимости сохранения окружающей среды для будущих поколений определяются стратегические направления использования потенциалов страны. НСУР является основой для разработки Основных направлений социально-экономического развития на 10-летний период. Неопределенность влияния внешних и внутренних факторов в длительной перспективе обусловливает необходимость проработки в НСУР (например, в НСУР-2020) двух сценариев социально-экономического развития (инерционного (пессимистического) и целевого (оптимистического). Концептуальным ядром НСУР-2020 является модель устойчивого экономического развития.
Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет разрабатываются один раз в 5 лет за 2 года до начала прогнозируемого периода. В Основных направлениях определяются цели развития страны, пути и средства их достижения. Основные направления разрабатываются на основе НСУР (т.е. на основе более долгосрочного прогноза). В свою очередь, Основные направления являются основой для разработки среднесрочных прогнозов (на 5 лет).
2) Среднесрочное (5 лет). Основным видом среднесрочного планирования является разработка Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 5 лет. Программа разрабатывается за 1 год до начала прогнозируемого периода на 5-летний период. В программе отражаются: оценка итогов развития страны за предыдущий период; концепция этой программы; макроэкономическая политика, включая бюджетно-налоговую, денежно-кредитную, валютную, ценовую политику; социальная политика; институциональные преобразования; инновационная, инвестиционная и структурная политика; внешнеэкономическая деятельность; развитие реального сектора экономики; проблемы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Основой для разработки программы являются Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет.
3) Текущее (1 год). Основным видом текущего планирования является разработка годового прогноза социально-экономического развития. Основой для разработки годового прогноза является Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 5 лет. Годовой прогноз является базой для составления республиканского и местных бюджетов и разработки основных направлений денежно-кредитной и валютной политики Республики Беларусь. Порядок и сроки разработки Годового прогноза согласуются с порядком и сроками разработки госбюджета, основных направлений денежно-кредитной и валютной политики Республики Беларусь. Годовой прогноз включает: основные показатели развития, задачи, на которые будет направлена политика государства в планируемом году; перечень программ, которые будут финансироваться за счет республиканского бюджета; перечень государственных нужд и государственных заказчиков по поставкам товаров (работ, услуг) для республиканских нужд; государственную инвестиционную программу; целевые показатели развития, являющиеся ориентирами при разработке прогнозов и программ развития народнохозяйственных комплексов, отраслей и административно-территориальных единиц.
По предварительным данным, в 2010 году выполнены лишь пять из девятнадцати основных показателей социально-экономического развития Беларуси (некоторые из них приведены за 11 месяцев). Перевыполнены запланированные показатели по товарообороту - он вырос на 17,1 % при установленном задании роста на уровне 14-15 %. За прогнозные рамки (14-15%) вышел также показатель роста производства непродовольственных товаров - 15,2 %. Выше запланированной оказалась и рентабельность, которая составила 10,1% по итогам 11 месяцев против прогнозных 10%. Объем промышленной продукции вырос на 11,3 % при плане 10-12 %. Рост импорта составил 20,9% (за 11 месяцев) при прогнозе 20-21%.
8.4 Экономическая безопасность в системе национальной безопасности
Национальная безопасность определяется как состояние защищенности национальных интересов Республики Беларусь от внутренних и внешних угроз.
Концепция национальной безопасности Республики Беларусь в новой редакции утверждена указом Президента в ноябре 2010 года №575. Сохраняя преемственность с ранее действовавшими концепциями 1995 и 2001 годов, новая концепция исходит из основных тенденций развития в условиях глобализации международных отношений, уточняет и расширяет ключевые понятия. В целом новая Концепция национальной безопасности Беларуси выступает концептуальной и методологической основой для консолидации усилий и повышения эффективности деятельности государственных органов и иных организаций, граждан страны по обеспечению национальной безопасности, защите ее национальных интересов.
В Концепции используются следующие основные понятия:
национальные интересы - совокупность потребностей государства по реализации сбалансированных интересов личности, общества и государства, позволяющих обеспечивать конституционные права, свободы, высокое качество жизни граждан, независимость, территориальную целостность, суверенитет и устойчивое развитие Республики Беларусь;
источник угрозы национальной безопасности - фактор или совокупность факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению угрозы национальной безопасности;
угроза национальной безопасности - потенциальная или реально существующая возможность нанесения ущерба национальным интересам Республики Беларусь.
Национальные интересы Республики Беларусь охватывают все сферы жизнедеятельности личности, общества и государства, тесно взаимосвязаны и являются концептуальными ориентирами для ее долгосрочного развития.
Стратегическими национальными интересами являются: обеспечение независимости, территориальной целостности, суверенитета, незыблемости конституционного строя; устойчивое экономическое развитие и высокая конкурентоспособность белорусской экономики; достижение высокого уровня и качества жизни граждан.
Воспрепятствовать реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства могут различные действия, явления и процессы (или их совокупность), называемые угрозами национальной безопасности. Иначе говоря, угрозы национальной безопасности – это негативные факторы и явления, препятствующие реализации жизненно важных интересов государства, общества и личности, оказывающие дестабилизирующее воздействие на экономику страны и ухудшающие социально-экономические условия жизнедеятельности человека. Угрозы подразделяются на внутренние и внешние. Угрозы национальной безопасности в значительной степени порождаются угрозами экономической безопасности.
Составными частями национальной безопасности (также называемыми безопасностями) являются: политическая, экономическая, научно-техническая социальная, демографическая, экологическая, информационная, военная, гуманитарная безопасности.
Важнейшей составной частью общей системы национальной безопасности являетсяэкономическая безопасность. Экономическая безопасность - состояние экономики, при котором гарантированно обеспечивается защищенность национальных интересов Республики Беларусьот внутренних и внешних угроз.
В экономической сфере внутренними источниками угроз национальной безопасности являются:
устаревшие технологии и основные средства, обусловливающие высокую энергоемкость и материалоемкость производства, низкое качество выпускаемой продукции;
отставание от других стран, прежде всего сопредельных, по темпам и качеству экономического роста;
структурная деформированность экономики, преобладание материало- и энергоемких производств, недостаточное развитие сферы услуг, невысокий удельный вес высокотехнологичной наукоемкой продукции и медленное обновление продукции;
низкий уровень самообеспечения сырьевыми и энергетическими ресурсами;
высокие административные барьеры для развития бизнеса, предпринимательской активности;
несбалансированность экономического развития, выражающаяся в росте совокупного потребления сверх реальных возможностей экономики;
неблагоприятные условия для привлечения иностранных инвестиций и кредитов;
низкая диверсификация экспорта и импорта Республики Беларусь;
рост неплатежей в экономике вследствие дефицита собственных оборотных средств и высокого удельного веса убыточных субъектов хозяйствования.
В экономической сфере основными внешними источниками угроз национальной безопасности являются:
ухудшение условий внешней торговли, привлечения кредитных и инвестиционных ресурсов вследствие неблагоприятной конъюнктуры мировых рынков;
принятие зарубежными государствами протекционистских мер, установление барьеров и дискриминационных условий осуществления экспортно-импортных операций;
развитие транзитных коридоров, систем транспортировки энергоресурсов, альтернативных имеющимся в Республике Беларусь, целенаправленное ограничение транзитных возможностей Республики Беларусь;
дискриминация Республики Беларусь в рамках международных союзов и образований.
Угрозы национальной безопасности Республики Беларусь носят комплексный и взаимосвязанный характер. Отдельные источники способны порождать спектр угроз, проявляющихся в различных сферах жизнедеятельности. Некоторые угрозы могут одновременно воздействовать на состояние национальной безопасности по нескольким направлениям.
Основными потенциальными либо реально существующими угрозами национальной безопасности являются:
недостаточная конкурентоспособность экономики Республики Беларусь;
снижение уровня благосостояния и качества жизни населения;
дестабилизация национальной финансовой и денежно-кредитной систем, потеря стабильности национальной денежной единицы;
неспособность возвращать и обслуживать внешний и внутренний долг;
невозможность гарантированного обеспечения сырьевыми и энергетическими ресурсами в объемах, обеспечивающих намеченный рост ВВП;
потеря внешних рынков, в том числе в результате дискриминации белорусских производителей;
отставание в темпах перехода экономики к передовым технологическим укладам от других государств, деградация технологической структуры реального сектора экономики;
депопуляция, общее старение нации, снижение темпов рождаемости, ухудшение других основных показателей демографии и здоровья нации;
другие.
Экономическую безопасность следует рассматривать как систему взаимосвязанных уровней: международного, национального, регионального, отраслевого, отдельных предприятий, личности.
Экономическая безопасность ‑ сложная система, важнейшими составляющими которой являются следующие виды безопасности: производственная, финансовая, продовольственная, энергетическая, инфраструктурная, инновационная, внешнеэкономическая.
Производственная безопасность определяется способностью реального сектора экономики обеспечить производство необходимой продукции для удовлетворения потребностей страны с учетом эффективных внешнеэкономических связей (то есть и для обеспечения экспорта). Для повышения производственной безопасности необходимо вести работу по снижению влияния угроз (внедрять новые технологии, в том числе энергоэффективные, и т.п.).
Финансовая безопасность определяется способностью финансовой системы государства быть устойчивой, динамично и эффективно развивающейся. Основными показателями, характеризующими состояние финансовой безопасности являются: уровень дефицита бюджета, стабильность цен, банковской системы и национальной валюты, устойчивость финансовых потоков, размер золотовалютного запаса, уровень развития фондового рынка, размер внутреннего и внешнего долга). Пути укрепления финансовой безопасности: снижение уровня инфляции, улучшение финансового состояния предприятий совершенствование налоговой и денежно- кредитной системы деятельности банков).
Продовольственная безопасность определяется способностью удовлетворения спроса населения на продовольствие в основном за счет собственного производства. НАН Республики Беларусь установлено, что национальное агропромышленное производство должно удовлетворять не менее 85% спроса и предложения сельскохозяйственной продукции и занимать не менее 80% внутреннего рынка продовольствия. По важнейшим продуктам (мясо, молоко, картофель, зерно, яйца) необходимо иметь 100%-ную обеспеченность, по другим – не менее 70%. В основном Республика Беларусь может обеспечить свою продовольственную безопасность.
Энергетическая безопасность определяется наличием энергии в том количестве и того качества, которые необходимы при определенных экономических условиях (при обычных и кризисных ситуациях). Энергетическая безопасность определяется долей собственных топливно-энергетических ресурсов, их разнообразием (считается нормальным использование в равных пропорциях не менее трех основных видов топлива, например, природный газ, нефть, уголь. В Республике Беларусь используется в основном два вида ресурсов – нефть и газ). Беларусь обладает низкой энергетической безопасностью.
Внутренние угрозы энергетической безопасности: недостаточность собственных топливно-энергетических ресурсов (к 2020 г. планируется доведение доли собственных ресурсов до 30% с развитием новых видов ресурсов – АЭС, биотопливо, и использование традиционных видов топлива ‑ древесного топлива, торфа и др.); слабый уровень развития возобновляемых источников энергии; износ основных фондов, высокая энергоемкость производства (в расчете на 1 жителя Республики Беларусь природного газа используется в 1,5 раза больше, чем в среднем в мире). Внешние угрозы энергетической безопасности: колебание цен на ресурсы, зависимость от одного поставщика (из России поставляется 85% всех импортируемых ресурсов. В ЕС существует правило о непревышении объема покупки ресурсов из одной страны в размере 40%).
Инфраструктурная безопасность определяется состоянием инфраструктуры страны. Инфраструктура подразделяется на производственную (отрасли, которые обслуживают производство – транспорт, связь, водоснабжение и др.) и социальную (отрасли, которые обслуживают социальную сферу – ЖКХ, торговля, здравоохранение и др.). Особое значение имеют транспорт и связь, что объясняется географическим положением и открытостью экономики Республики Беларусь. Для повышения инфраструктурной безопасности необходимо развивать транспортные магистрали, осуществлять гибкую тарифную политику для привлечения клиентов, создавать привлекательные условия для инвестиций и т.п.
Инновационная безопасность определяется состоянием инновационного потенциала. Состояние инновационной безопасности очень важно для экономики Республики Беларусь, так как страна имеет ограниченное количество собственных минерально-сырьевых ресурсов, и повышение эффективности экономики может быть достигнуто, в первую очередь, за счет инноваций, для которых имеются предпосылки (высокий уровень образованности людей, развитая научная база). Направления повышения инновационной безопасности: ускорение внедрения нововведений, создание благоприятного инновационного климата в экономике и др.
Внешнеэкономическая безопасность определяется степенью защищенности экономики страны от внешних воздействий. Внешнеэкономическая безопасность должна гарантировать: сохранение экономического суверенитета, рост конкурентоспособности национальной экономики, защиту интересов отечественных производителей и др. Угрозы внешнеэкономической безопасности: низкая диверсификация экспорта и импорта, размер внешнего долга и др.
Показатели (индикаторы) экономической безопасности – наиболее значимые параметры, характеризующие состояние экономической системы страны, ее устойчивость и мобильность. Для экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения, иначе говоря, критерии экономической безопасности.
Критерии (пороговые значения) экономической безопасности – это предельные величины показателей, несоблюдение которых ведет к дестабилизации национальной экономики, обострению социальной и политической ситуации. Например, по отношению к внутренним угрозам пороговыми значениями являются уровень безработицы, разрыв в доходах между наиболее и наименее обеспеченными группами населения, темпы инфляции. С точки зрения внешних угроз в качестве индикаторов могут выступать предельно допустимый уровень госдолга, сохранение или утрата позиций на мировом рынке, зависимость национальной экономики и ее важнейших секторов (включая оборонную промышленность) от импорта зарубежной техники, комплектующих изделий или сырья.
Система показателей-индикаторов, получивших количественное выражение, позволяет заблаговременно сигнализировать о грозящей опасности и предпринимать меры по ее предупреждению.
Наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Необходимо стремиться к тому, чтобы значения показателей не выходили за пределы пороговых значений. За пределами пороговых значений показателей национальная экономика теряет способность к динамичному саморазвитию и конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках. Важнейшие показатели экономической безопасности разрабатываются в прогнозных документах. Важнейшие индикаторы экономической безопасности Республики Беларусь в виде приложения к Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы представлены в таблице П.3.1 приложения 3.
В сфере экономической безопасности страны в 2011 - 2015 гг.будет обеспечено своевременное выявление негативных факторов и тенденций в социально-экономическом развитии, определение внешних и внутренних угроз национальным интересам и устойчивости экономики.
Главная задача - обеспечение динамичного развития экономики республики в коридоре, определенном пороговыми значениями показателей экономической безопасности страны. Направления ее реализации включают следующие меры:
в социальной сфере:
достижение размера заработной платы, эквивалентного среднему уровню в сопредельных странах;
сохранение социально приемлемой величины безработицы;
обеспечение допустимой степени дифференциации доходов населения на основе поддержки социально уязвимых слоев населения;
в инновационно-инвестиционной сфере:
существенное повышение доли затрат на научные исследования и разработки в ВВП с одновременным ростом их эффективности;
увеличение вложений в технологические инновации;
в сфере внешнеэкономической безопасности:
выравнивание баланса внешней торговли товарами и услугами;
осуществление страновой и отраслевой диверсификации внешнеторговых отношений;
снижение импортоемкости производства и повышение в экспорте доли товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью;
в финансовой сфере :
обеспечение финансовой стабильности во всех секторах экономики;
повышение рентабельности производства;
обеспечение эффективного использования средств государственного бюджета;
обеспечение эффективного прохождения пиковых значений по платежам по внешнему долгу;
в энергетической сфере:
внедрение современных энергосберегающих технологий;
диверсификация источников получения энергоресурсов;
реализация совместных проектов с Российской Федерацией и другими странами по транспортировке, переработке и добыче энергоносителей;
использование альтернативных энергоносителей с расширением местных источников энергии;
в сфере продовольственного обеспечения:
повышение эффективности работы всех отраслей агропромышленного комплекса;
повышение качества и безопасности продуктов питания.
Обеспечение экономической безопасности – это создание государством условий, гарантирующих недопущение нанесения хозяйству страны непоправимого ущерба от внутренних и внешних экономических угроз.
Помимо угроз, показателей и пороговых значений необходимо определить объекты, субъекты, место и роль государственных институтов в реализации мер по ее обеспечению.
Объекты экономической безопасности ‑ экономическая система страны в целом и ее составляющие: потенциалы, комплексы, инфраструктуры, регионы, население, трудовые ресурсы.
Субъекты экономической безопасности ‑ государство, его институты, организации, общественные объединения и граждане.
Система обеспечения экономической безопасности – это совокупность ее субъектов, объединенных целями и задачами по защите жизненно важных социально-экономических интересов государства, которые осуществляют согласованную деятельность в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и действующим законодательством.
На уровне государства обеспечением экономической безопасности в рамках национальной безопасности занимаются органы государственной власти и управления. Общее руководство системой обеспечения экономической безопасности осуществляет Президент Республики Беларусь, который реализует свои полномочия через Совет безопасности Республики Беларусь и Совет министров Республики Беларусь.
Совет безопасности Республики Беларусь формируется Президентом, который руководит его деятельностью и является председателем. Совет безопасности Республики Беларусь определяет стратегии внутренней и внешней безопасности, организует деятельность по защите суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь, контролирует и координирует деятельность госорганов по обеспечению безопасности.
Национальное собрание Республики Беларусь разрабатывает систему правового регулирования отношений в сфере безопасности (законодательную базу). Совет министров Республики Беларусь осуществляет руководство деятельностью подчиненных ему органов власти по обеспечению безопасности страны, разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики.
Министерства занимаются безопасностью по профилю своей деятельности. Координацией работы министерств и госорганов управления занимается Министерство экономики. Министерство сельского хозяйства и продовольствия занимается вопросами продовольственной безопасности. Министерство промышленности, отраслевые концерны (Белгоспищепром, Белнефтехим, Беллегпром, Белбиофарм, Беллесбумпром) решают вопросы производственной безопасности. Министерство энергетики занимается вопросами энергетической безопасности. Министерство транспорта, Белорусская железная дорога, Министерство связи и информатизации, Министерство архитектуры и строительства занимаются вопросами инфраструктурной безопасности. Совет безопасности Республики Беларусь координирует деятельность всех субъектов страны по обеспечению безопасности. Межведомственная комиссия по безопасности в экономической сфере (созданная при Совете безопасности) определяет жизненно важные интересы Республики Беларусь в экономической сфере, выявляет угрозы безопасности, разрабатывает меры противодействия угрозам.
Министерство финансов осуществляет мониторинг по выявлению угроз финансовой безопасности, в том числе пороговых значений внутреннего и внешнего государственного долга.
Литература: [1, с. 532 – 645, 721 -747], [2, с.182-204, 236-256]
Вопросы для самоконтроля
1. В какие периоды развития экономики особенно возрастает необходимость государственного регулирования экономики ?
2. Назовите основные черты плановой модели экономики.
3. В чем заключаются преимущества и недостатки рыночной модели экономики ?
4. Какие основные цели государственного регулирования экономики.
5. Почему в условиях перехода от плановой к рыночной экономике государственное регулирование экономики имеет особенно важное значение ?
6. Какие функции регулирования экономики должны обязательно оставаться за государством в условиях сформированной рыночной экономики ?
7. На основе каких принципов должно осуществляться государственное регулирование экономики ?
8. Разъясните сущность воздействия на экономику правовых, административных и экономических методов регулирования экономики.
9. Приведите примеры мер запрета, принуждения и разрешения в системе административных методов государственного регулирования экономики.
10. Какие существуют основные формы государственного вмешательства в экономику ?
11. Назовите формы государственного регулирования экономики.
12. Назовите виды государственного планирования экономики.
13. В каких случаях могут использоваться элементы директивного планирования экономики ?
14. В чем заключается сущность индикативного планирования ?
15. Какие функции выполняет индикативное планирование ?
16. Что представляет собой система государственного прогнозирования и планирования ?
17. Назовите основные виды планирования по периоду действия.
18. Назовите основные виды стратегического планирования развития национальной экономики.
19. Какие документы разрабатываются в ходе среднесрочного и текущего планирования развития национальной экономики ?
20. Что понимается под термином «Национальная безопасность», какими факторами она определяется?
21. Назовите составные части национальной безопасности и основные задачи обеспечения национальной безопасности в Республике Беларусь.
22. Дайте определение экономической безопасности, назовите ее субъектов и объектов.
23. Что такое угрозы экономической безопасности?
24. Какие внутренние и внешние угрозы экономической безопасности являются актуальными в настоящее время для Республики Беларусь?
25. Охарактеризуйте состояние основных видов экономической безопасности в Республике Беларусь.
26. Кто занимается обеспечением экономической безопасности на уровне государства и на уровне хозяйствующих субъектов?
27. Назовите меры по обеспечению экономической безопасности.