Тема: Бюджетная классификация
1)Понятия и значения БК
БК- методологический документ , посредственно которого осуществляется классификация доходов и расходов соответствующих бюджетов.
БК призвано облегчить планирование учета и контроля за составлением доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы; призвано свести все разнообразие подхода по призн-в.
Классификация производится по сходному или характерному признаку, наиболее полно отражающим происходящее в БС.
БК ПМР утверждена одноименным законом «о бюджетной классиф. Пмр»
Характер группировок и принципов их построения определяется экономическим содержанием доходов и расходов, структурой народного хоз-ва и сист. управления.
Доходы группируются в зависимости от источников , что характеризует их экономическую сущность.
Группировка расходов призвана обеспечить их объединение по направлениям и возможность осуществления экономического анализа и контроля за использованием средств.
БК является основополагающим методологическим документом, на основании которого регламентируется процесс составления , представления и исполнения бюджетов всех уровней. Она обеспечивает необходимость систематизации и определения соотношения бюджетных показателей бюджета всех уровней, специализированных бюджетных и внебюджетных фондов и не является юридическим основанием для начисления доходов и осуществления расходов.
Все бюджетные доходы и расходы соответствующим образом зашифрованы и кодируются с присвоением каждому виду уникального кода . В основе БК лежит такая группировка показателей , которая позволяет дать представление о социально экономическом , ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и использовании средств, их составе и структуре.
БК предъявляет основные требования:
-четкость
-ясность группировок
БК позволяет обеспечить:
1) Действенный учет поступлений денежных средств в бюджет и их расходование в соответствии с утвержденными планами.
2) Целенаправленное использовании сгруппированных доходов и расходов по элементам БК.
3) Реальную , четкую и прозрачную картину бюджетных ресурсов по сгруппированным направлениям БК на любом уровне БС.
4) Сопоставление планов и отчетов данных , сравнение и анализ соответствующих показателей с целью внесения предложений по формированию ,использованию или уточнению бюджетных ресурсов , их сосредоточению на более важных первоочередных задачах социально экономического развития.
5) Сопоставление смет однородных организаций, учреждений и ведомств в целях улучшения процесса планирования расходной части бюджета.
6) динамики поступления и уд. веса доходов и расходов бюджета и степень удовлетворения.
7) Создание условий для объединения бюджетов и смет в общие своды в целях проведения статистических и экономических анализов с целью упрощения контроля за использованием средств по направлениям.
8) Сопоставление доходов и расходов с целью определения финансово бюджетной политики государства в области социально-экономического развития.
9) Единый методологический подход к составлению и исполнению бюджетов в интересах сравнимости бюджетных показателей социального и экономической сферы деятельности.
БК обязательно для применения бюджетов всех уровней БС , специализированными бюджетными фондами и внебюджетными фондам.
2)Структура БК ПМР.
БК ПМР состоит из :
1) Классификация доходов бюджета
2) Функциональная классификация расходов
3) Экономическая классификация расходов
4) Ведомственная классификация расходов
5) Классификация внутренних источников , погашение бюджетного дефицита
6) Классификация внешних источников погашения бюджетного дефицита
7) Классификация внутренних долгов государства
8) Классификация внешних долгов государства
Классификация доходов бюджета является группировкой доходов бюджета всех уровней (республиканский , местный),доходов государства внебюджетных фондов.
Классификация доходов включает в себя группы , подгруппы и статьи доходов.
Группы:
1-налоговые доходы(1000000)
Группа налоговых доходов делится на подгруппы:
- подоходный налог(1010000)
- налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы(1020000)
- налог на имущество (1040000)
- платежи за пользование природными ресурсами(1050000)
- налог на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции(1060000)
- прочие налоги , пошлины и сборы(1400000)
2-неналоговые доходы(2000000)
Подгруппы:
- доход от имущества находящийся в государственной и муниципальной собственности (2010000)
- доходы от продажи имущества , находящийся в государственной и муниципальной(2020000)
- доходы от реализации государственных запасов(2030000)
- доходы от продажи НМА (2040000)
- поступления капит. трансфертов из негосударственных источников (2050000)
- административные платежи и сборы (2060000)
- штрафные санкции и возмещение ущерба(2070000)
- доходы от внешнеэкономической деятельности (2080000)
- прочие неналоговые доходы(2090000)
3-безвоздмездные перечисления (3000000)
4-доходы целевых бюджетных фондов (4000000)
5-доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности(5000000)
2)Функциональная классификация расходов – группировка расходов бюджета всех уровней (республиканский , местный), отражающих направление средств бюджета на выполнение органами гос-й власти возложенных на них ф-ий.
Она включает в себя уровни и группирует бюджетные расходы по следующим этапам:
1- Разделы определяют конкретную ф-ию
2- подразд. Конкретизированную ф-ию в пределах соответствующего раздела\
3- целевые статьи расходов бюджета , отражающие финансирование расходов по конкретным направлениям деятельности органов гос-й власти
4- виды расходов бюджета , детализирующие каждое направление финансирования расходов по целевым статьям
1ур. Функциональной классификации составл. разделы , определяющие расходование бюджетных средств на финансирование ф-ий гос-ва.
Например:
Первый раздел – госуд-ое управление и местное самоуправление (0100)
- органы судебной власти(0200)
-международная деятельность (0300)
- государственная оборона(0400)
- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства (0500)
- фундаментальное исследование и содейтствие НТП(0600)
- промышленность энергетика и строительство (0700)
- охрана окружающей среды , гидрометеология , лесное ,рыбное и водное хоз-во(0900)
- транспортное , дорожное хозяйство ,связь (1000)
- развитие рыночной инфраструктуры (1100)
- ЖКХ (1200)
- образование(1300)
- культура , искусство, кинематография (1400)
- СМИ(1500)
- здравоохранение (1600)
- социальная политика (1700)
- обслуживание гос-го долга (1800)
- пополнение гос-ых резервов(1900)
- финансовая помощь бюджетам других уровней(2000)
2ур.Классификация – подразделы , конкретизирующие направление бюджетных расходов.
Группа (0500) состоит из:
0501 – органы внутренних дел
0503 – органы исполняющие показания и судебные решения
0505 – КГБ
0507 – следственные органы
0508 – прокуратура ПМР и ее территориальные органы
0509 – надзорные органы
0513 – организации и учреждения , не отнесенные к другой группе
3ур. Организационная классификация – перечень прямых получателей средств из бюджета
100 – правительство
4ур. Экономическая классификация – группировка расходов всех уровней по их экономическому содержанию.
Экономическая классификация расходов бюджета состоит их групп расходов , таких предметных статей , подстатей и элементов расходов.
Группы:
- текущие расходы(100000)
- капитальные расходы (200000)
- предоставление и возврат займов засчет бюджета(300000)
- уплата процентов и погашение кредитов согласно договорам , заключенным главными распорядителями кредитов (400000)
- приобретение акций(500000)
- итого расходов (800000)
Пример:
Группа расходов – текущие расходы (100000)
Предметная статья – закупки товаров и оплата услуг (110000)
Подстатья – оплата труда (110100)
Элементы расходов – должностной оклад (тарифная ставка 110110
- надбавка к должностному окладу (110120)
- дополнительная оплата к должностному окладу (110130)
- оплата труда внештатных сотрудников (110140)
- денежное содержание военнослужащих(110150)
- дополнительная плата и надбавка военнослужащих (110160)
- материальная помощь(110170)
- премирование (110180)
- прочие денежные выплаты(110190)
5ур.Классификация источников внутреннего финансирования дефицита Это группировка заемных средств привлекаемых правительством и органами местного самоуправления в интересах финансирования своих бюджетов внутри республики(кред.ЦБ, выпуск ценных бумаг)
6ур.Классификация источников внешнего финансирования включает группировку заемных средств , привлекаемых правительством и на финансирование дефицита республики бюджета.(кред.ин.гос-в, )
7ур. Классификация видов государственных внутренних долгов – группировка долгов , обязательств правительства и органов местного самоуправления перед субъектами расположенными на территории ПМР.
8ур. Классификация видов государственного долга – группировка задолженности правительства перед иностранными субъектами.
тема 5: планирование. и фин-ние бюджетных расходов.
учреждения, которые фин-ся из бюджета, назыв бюджетными.
процессу выделения бюджетных средств предш процесс планировани бюджетных расходов и доходов,кот предст собой процесс определения прогнозного объема доходов и расходов бюджетного учреждения в разрезе статей бюджетной классификации на основании экономических расчетов и фин норм. выделяют два метода планировани бюджетных расходов-
· программно-целевой
· нормативный
1. программно-целевой( сметный) метод планирования расходов.
заключается в системно планировании выделени бюджетных средств в соотв с утвердженными целевыми программами,составлямыми для решение экономич и соц задач. этт метод планирован бюджетных расходов способствует соблюдению единых подходов к формированию и рациональному распределению фондов фин ресурсов по конкретным программам и проектам,их концентрации и целевому использованию,усилению контроля.объем средств,выдел для осущ мероприятий и проектов,опред-ся на основании сметного порядка планирования и фин-ния. в основе расчетов смет бюджетных учреждений лежат объемные показатели деят-ти учреждений( число коек,число учащихся,число воспитанников),время функционирования учреждения, фин нормы. при планировании мероприятий на соц обеспеение ( выплата пнсий,пособий) учитывается кол-во получателей и размер производимых выплат.
в основе программно-целевого метода лежит составление специального програмного документа-смета дохдов и расходов.
смета - плановый документ,отражающий планируемый объем доходв и расходов учреждения в целом на год с разбивкой по кварталам в разрезе статй бюджетной класификации.смета состоит из след элементов:
1.реквезиты учреждения-наименование,юридич адрес, из какого бюджета фин-ся,продписи
2.свод доходов учреждения - объем фин-ния из бюджета,из внебюддетных фондов,объем фин-нися от оказания платных услуг,иные поступления
свод расходов - на з-п, на материальные расходы,командировки,на оплату коммунальных услуг,на оплату капитальных вложений
производственные показатели деят-ти учрежденияя-кол-во учащихся,кол-во классов
экономич расчеты,подтв обоснованность доходов и расходов.
виды смет:
- индивидуальная - сост каждому учреждению
- общие - для группы однотипных учреждений
- на программно-целевые мероприятия-сост ведомствами для фин-ния мероприятий,осущ в централизованном порядке-приоб оборудования,осущ стр-ва и ремонта
-сводная - объединение индивидуальной сметы и смет на централизованные мероприятия,смета в целом по ведомствам.
составление смет бюджетных учреждений прозволет решать след задачи:
-обеспечени бюддетных учреждений бюджетным фин-нием
-анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств
-контроль за эф-м и рациоеальеым использоваием бюджетных средств.
Нормативный метод.
в основном используется при планировании средств на фин-ние бюджетных вмероприятий и составление бюджетных смет.
нормы устанавливаются законодательными и подзаконными актами. в завиимости от содержания нормы могут быть:
- денежное выражение натур показателей удовл соц потребностей
- нормы индивид выплат -з-п,пенсии
- нормы, в основе которых лежат средне статистические показатели расходов за ряд лет, а также материально-фин возможности общества в конкретном периоде.
в зависимости от порядка установления:
- обязательные - установлены на уровне закона,актов правит-ва или органа местного самоуправления
- факультативные - на уровне конкретного ведомства
в зависимости от сложности нормы:
- простые - для одного вида расходов
- укрупненные.
тема6: финансыорганов управления.
органы госуд власти предст собой относительно самостоятельный элемент госуд аппарата, который создаётся для выполнения определённого вида госуд деятельности в пределах функций, возложенных на гос-во.
система госуд власти ПМР состоит из 3 ветвей власти:
1) законодательная - ВС,счётная палата, аппарат уполномоченного по правам человека в ПМР, местные советы народных депутатов
2) исполнительная - правительство, министерства и ведомства,госуд службы и коммитеты,госуд администрации по городам и районам
3) судебная - конституционный суд, арбитражный суд, верховный суд,суды общей юрисдикции, судебный департамент
4) прокуратура
5) президент,как гарант Конституции.
согласно Конституции все республ органы госуд власти и управления должны фин-ся исключительно за счёт средств республиканского бюджета.
любой орган управления фин-ся на основании сметы.
состав расходов бюджетного учреждени включает след виды расходов:
1)расходы на оплату труда работников бюджетного сферы и приравненные к ним военнослужающие по условиям денежного довольствования. в состав расходов на оплату труда включ:
- должностной оклад - законом об оплате труда работников бюджетной сферы устанавливаются минимальный и максимальный размер должностного оклада
- надбавка за стаж - устанавливается в % к должностному окладу и зависит от наличия профильного высшего или среднего образования. 3-5 лет - 5%, 5-10 лет - 6%, 10-15 лет - 7%, свыше 15 лет - 8%.
- для военных оклад денежного содержания военнослужащих и лиц приравненных к ним представляет собой сумму оклада по воинской должности и оклад в соотвт с присвоенным воинским или специальным званием.
- премия - мера поощрения, призванная стимулировать работников по улучшению количественных и качественных показателей работы,кот выплачивается на основании положения, утверждённого соотвт организацией. для премия работника в орг-ции создаётся фонд премирования в размере не более 10% от фонда оплаты труда.
- материальная помощь - выплачив работнику по его желанию либо ежемесячно либо единоразово в размере не превыш 2 должностных оклада в год.
- надбавка за напряжённость труда - до 140 РУМЗП.
- надбавка за учённую степень звания - работникам бюджетной сферы,имеющим учённую степень и звание выплачив соотв надбавки. доктор наук,профессор - 200РУМЗП(если он работает по научному профилю) и 100РУМЗП без профиля, кандидат наук, доцент - по профилю140 РУМЗП и 70 РУМЗП не по профилю.
- надбавка за работу со сведениями, составляющими госуд тайну - "особой важности" - 10РУМЗП, "совершенно секретно" - 7 РУМЗП, "секретно"- 5 РУМЗП.
ряду орг-ций и их работникам установлены специальные надбавки:
судьям за присвоенный классификацонный класс
прокурорским работникам, аппарату уполномоченного по правам человека,счётной палате, работникам судебного департамента - надбавки за имеющийся классный чин. работники мид - надбавка за дипломатический ранг.
2)взносы в бюджет единого фонда госуд соц страхования. планируются в соотв с законом о ЕСН 25% в том числе, на цели пенсионного страхования 20.7%, на цели соц тсрахованияя, на цели страхования от безработицы 0.3%, на цели улучшения учреждений здравоохран мед оборудованием 1%.
3) оплата коммунальных услуг - расчёт производится исходя из установленных материальных норм потребления коммун услуг и прогнозируемого тарифа на единицу измерения: оплата электроэнергии,теплоэнергии, газа, водопотребление,канализация, вывоз твёрдых и жидких бытовых отдохов, оплата услуг связи
4) содержание автотранспорта - планирование осущ-ся исходя из установленных норм пробега в месяц, норм потребления ГСМ, прогнозных цен на ГСМ
5) расходы на текущий ремонт автотранспорта - опред исходя из установленной нормы отдельного для легкового и грузового транспорта на 1000 км пробега
6) расходы на приобретение канцелярских принадлежностей, материалов и предметов для хоз-х целей. планируется в размере не более 5% от ФОТ.
7) подписка на журналы и газеты - исходя из нормы,установленной на1учреждение - 1200 рублей
8) расходы на приобретение мягкого обмундирования и инвентаря - силовые стр-ры и органы госуд власти и управления производят расчёт потребностей в ср-х бюджетов различных уровней на вещевое обмундирование по фактической численности с учётом сроков носки обмундирования и с учётом финансовых нормативов, согласованных коммитетом цен и антимонопольной деят-ти ПМР
9) текущий ремонт зданий всех типов.потребность опред исходя из квадратурыздания и установленной нормы расходов на квадратный метр
10) ремонт оборудования и инвентаря в размере неболее 5% от остаточной ст-ти
11) расходы на аренду помещения - планируются с учётом заключённых договоров аренды
12) расходы на приобр и установку счётчиков -
13) услуги вневедомственной охраны
14) услуги по содержанию и кап ремонту зданий и прилегающих территорий - нормы на 1 кв метр помещения.
15) расходы на переподготовку кадров - планируется к пределах 1% от ФОТ
16) командировочные расходы - в пределах 1% от ФОТ
17) расходы на приобретение оборудования - 10% годового фонда оплаты труда