Структура навчальної дисципліни
Тематичний план лекцій, семінарських занять і самостійної роботи студентів.
| Назва теми | Обсяг навчальних занять (год.) | ||||
| Усього | Лекції | Семінар (практ.) | СРС | ||
| Змістовний модуль 1 «Державний контроль». | |||||
| 1. | Правове регулювання державного контролю | ||||
| 2. | Види державного контролю | 6* | |||
| 3. | Державний фінансовий контроль | ||||
| 4. | Державний податковий контроль | 4* | |||
| 5. | Державний митний контроль | 4* | |||
| Модульний контроль | - | - | |||
| Всього за модулем 1 | |||||
| Змістовний модуль 2 «Державний нагляд» | |||||
| Види нагляду у державному управлінні | |||||
| Методи проведення перевірки та використання державних статистичних спостережень та відомчої звітності | |||||
| Реалізація функції нагляду органами прокуратури. Акти реагування прокурора. | 4* | ||||
| Державний контроль та нагляд щодо додержання прав громадян. | |||||
| Правозахисна роль практики Європейського Суду з прав людини. | |||||
| Модульний контроль | - | - | |||
| Всього за модулем 2 | |||||
| Всього з дисципліни |
*Зазначені теми занять є практичними і проводяться у формі: круглого столу; реферативного семінару. При підготовці до таких занять студенти самостійно готують процесуальні матеріали (документи), акти прокурорського реагування, реферативні повідомлення.
Змістовний модуль №1
«Державний контроль»
Лекція №1
«Правове регулювання державного контролю» (2 год. )
1. Загальна характеристика державного контролю.
2. Класифікація видів державного контролю.
3. Контроль з боку органів місцевого самоврядування.
4. Контроль з боку громадських організацій.
Семінарське заняття № 1 (2 год.)
1.Поняття та сутність державного контролю.
2. Місце і роль контролю у державному управлінні.
3. Загальна характеристика та основні положення Закону України «Про державний контроль над воєнною стратегією і правоохоронними органами держави» від 19 грудня 2003р.
4. Класифікація видів державного контролю (використати погляди науковців: В.Б. Авер’янова, В.М. Гаращука, О.Ф. Андрійко та ін.).
5. Місце і роль контролю за діяльністю публічної адміністрації.
6. Загальна характеристика та основні положення Закону України «Про об’єднання громадян»
7. Контроль з боку громадських організацій.
8. Контроль з боку органів місцевого самоврядування.
9. Загальна характеристика та основні положення Постанови КМУ «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» від 3 листопада 2010р.
Завдання для самостійної роботи (8 год.)
З’ясувати загальне поняття, мету та сутність державного контролю. Держава є одним з головних суб’єктів здійснення контрольної функції у суспільстві. Проаналізувати позиції фахівців щодо класифікації видів державного контролю.
З’ясувати сучасні підходи контролю з боку органів місцевого самоврядування щодо діяльності органів виконавчої влади (публічної адміністрації). Контроль з боку громадських організацій. Охарактеризувати діяльність органів влади щодо застосування ними таких близьких до контролю видів діяльності, як нагляд і моніторинг.
Вивчити основні положення державного контролю передбачені у Законі України «Про демократичний цивільний контроль над Воєнною стратегією і правоохоронними органами держави» від 19 грудня 2003р.; Законі України «Про об’єднання громадян» від 16 червня 1992р.; Постанові КМУ «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» від 3 листопада 2010р.
Рекомендована література.
1. Конституції України // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - № 30. – Ст. 141
2. Законодавство України про контроль та перевірки// Бюлетень законодавства і юридичної практики України. 2004.-№10-352с.
3. В.Б. Авер’янов, О.Ф. Андрійко Виконавча влада і державний контроль.-К.: Наукова думка- 1999-482с.
4. О.Ф. Андрійко Державний контроль в Україні: організаційно – правові засади. К.:-Наукова думка.2004-299с.
5.Коломоєць Т.О. Адміністративне право України. Академічний курс: підручник/ Т.О. Коломоєць. К.: Юрінком Інтер. 2011-576с.
6. Закон України «Про Кабінет Міністрів України»// ОВУ – 2010.-№79.- ст..2792.
7. Закон України «Про центральні органи виконавчої влади// ОВУ – 2011.- №27. - ст. 1123
8. Указ Президента України від 9 грудня 2010р. № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» // ОВУ – 2010.- №32.- Ст.1026.- [Спеціальний випуск].
9. Шестак В. Державний контроль в сучасній Україні (теретико-правові питання): Монографія.- Х.: Основа, 2003.- 208с.
10. Адміністративне право України. Академічний курс: у 2 томах: Т1 Загальна частина/Ред. колегія: В.Б. Авер’янова та ін. К.: ТОВ «Юридична думка». 2007.-592с.
Лекція № 2
«Види державного контролю» (8 год.)
1. Внутрішній державний контроль Кабінету Міністрів України.
2. Особливості загального і спеціального, відомчого і надвідомчого контролю
3.Контроль з боку Президента України.
4. Контроль через Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.
5. Парламентський контроль.
6. Контроль через Рахункову палату.
7. Судовий контроль.
8. Сучасні форми реалізації контролю з боку громадськості.
Практичне заняття 2 (круглий стіл) (6 год.)
Питання для обговорення:
1. Загальна характеристика державного контролю за діяльністю публічної адміністрації.
2. Характеристика внутрішнього адміністративного контролю за діяльністю публічної адміністрації. (Загальний і спеціальний, відомчий і надвідомчий контроль).
3. Особливості контрольних повноважень Президента України за діяльністю публічної адміністрації.
4. Особливості та специфіка парламентського контролю. Спеціалізовані суб’єкти парламентського контролю (Комітет ВРУ, тимчасові спеціалізовані комісії, тимчасові спеціальні комісії , тимчасові слідчі комісії, тимчасові ревізійні комісії) (використати матеріал з практики).
5. Уповноважений Верховної Ради України з прав людини – контроль за додержанням прав і свобод людини і громадянина в усіх сферах діяльності держави.
6. Рахункова палата України – постійно діючий орган контролю.
7. Контроль, як засіб забезпечення законності діяльності публічної адміністрації.
8. Характеристика основних засад судового контролю за діяльністю державних органів.
9. Функція судового контролю Конституційного Суду України. (Матеріали практики).
10. Функція судового контролю судів загальної юрисдикції (апеляційні суди, господарські суди, матеріали практики).
11. Функція судового контролю адміністративних судів (матеріали практики із розглядом справ за участю суб’єктів публічної адміністрації).
12. Характеристика та оцінка авторської позиції С.Ф. Денисюка (2010р.) щодо форми громадського контролю.
13. Характеристика та основні положення ЗУ «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011р. Здійснення контролю за дотриманням прав та доступ до публічної інформації.
14. Поняття та сутність значення «конфіденційна інформація», « таємна інформація», «службова інформація».
Завдання для самостійної роботи (10 год.)
Практичне завдання виконується як домашня робота. Студенти досконало вивчають Закон України «Про Кабінет Міністрів України», «Про центральні органи України», «Про органи місцевого самоврядування», «Про рахункову палату», «Про уповноваженого Верховною Радою України», «Про комітети Верховної Ради України,» Закон України «Про регламент Верховної Ради України» та інше законодавство України про контроль та перевірки. Готують письмові повідомлення за зазначеними темами з залученням матеріалів практики.
Рекомендована література.
1. Гаращук В. Контроль та нагляд у державному правлінні: навч. посіб. – Х.: Фоліо, 2002.- 176с.
2. Парламентський Вимір Європейської інтеграції. Збірник матеріалів. К.: «Нора-Пріат», 2005.-104с.
3. Головкін О.В. Організаційно-правові засади державного контролю і нагляду у галузі охорони довкілля в Україні: Монографія, Головкін О.В. – К.: Інститу законодавчих передбачень і правової експертизи, 2010.- Кам’янець-Подільський: ПП Видавництво «Оіюм», 2011.-424с.
4. Стеценко С.П. Адміністративне право України. Навчальний посібник.- Вид.3-тє, перероб. та доповнене. К.: Атіка, 2011-624с.
5. Адміністративне право України: Підручник. Вид.2, змін. І доп./ за заг. ред.. Т.О. Коломоєць.-К.: Істина, 2012.-528с.
6. . Закон України «Про уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» // ВВР -1998-№20.ст.99
7. Ківалов С.В., Залюбовська І.К. Парламентський контроль за діяльністю органів виконавчої влади в Україні. Історія, теорія, перспективи.-Одеса: Юридична література, 2004.-150с.
Лекція № 3
«Державний фінансовий контроль» (4 год.)
1. Поняття та зміст державного фінансового контролю в Україні.
2. Принципи формування фінансового контролю.
3. Форми і методи державного фінансового контролю.
4. Правовий статус Державної фінансової інспекції України.
5.Зарубіжний досвід здійснення державного фінансового контролю.
Семінар – дискусія -3 (2 год.)
1. Поняття та зміст державного фінансового контролю в Україні.
2. Правовий статус Державної фінансової інспекції України у здійсненні державного контролю за законодавством з фінансових питань. (23.04.2011 № 499).
3. Повноваження органів державного фінансового контролю.
4. Принципи формування фінансового контролю.
5. Форми і методи державного фінансового контролю.
6. Зарубіжний досвід здійснення державного фінансового контролю.
7. Шляхи підвищення ефективності державного фінансового контролю.
8. Міністерство Фінансів України – ключовий орган в сфері здійснення державного фінансового контролю. Положення про Міністерство фінансів України: Указ Президента України від 08.04.2011р. № 446/2011.
Завдання для самостійної роботи (8 год.)
Студенти самостійно опрацьовують питання теоретико – правових засад державного фінансового контролю (правову природу виникнення фінансового контролю). З’ясовують правовий механізм забезпечення державного фінансового контролю, процесуальні акти механізму забезпечення. Пропонують сучасні напрями підвищення ефективності державного фінансового контролю.
Рекомендована література
1. Стефаник І.Б. Метод і форма державного фінансового контролю: сутність і методологічні відмінності // Орін контроль. – 2010.-№3- с. 24-28
2. Скоропад І.С., Похолок А.І. Державний фінансовий контроль в Україні: проблеми та шляхи реформування // Науковий вісник НЛТУ України: Збірник Наукових праць.-2011. – Вип. 21.3 – с.263-268.
3. Положення про Державну фінансову інспекцію України, затверджене Указом Президента України від 23.04.2011р. № 499/ 2011//[електронний ресурс]. – Режим доступу: www.rada Kiev.ua
4. Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні. Закон України від 26.01.1993 № 2939- XII (в редакції від 16.10.2012)//[Електронний ресурс]. – Режим доступу: www.rada Kiev.ua
5. Губанова Т.О. Правове забезпечення державного фінансового контролю в Україні. // Автореф. дисер. к.ю.н. Київ. – 2013 – 20 с.
Лекція № 4
«Державний податковий контроль» (4 год.)
1. Податковий контроль як об’єкт державного забезпечення.
2. Принципи побудови податкового контролю.
3. Особливості підстав застосування податкового контролю в забезпеченні оподаткування.
4. Зарубіжний досвід державного регулювання оподаткування та можливості його запозичення в Україні.
Практичне заняття 4 (круглий стіл) (4 год.)
Питання для обговорення
1. Характеристика та основні положення Податкового кодексу України щодо визначення податкового контролю та повноважень органів державної влади щодо його здійснення.
2. Поняття і сутність інституту податкового контролю в Україні.
3. Учасники правовідносин у сфері податкового контролю.
4. Об’єкти правовідносин у сфері податкового контролю.
5. Способи здійснення податкового контролю. (матеріали практики).
6. Принципи побудови податкового контролю в процесі здійснення оподаткування.
7.Особливості підстав застосування податкового контролю (механізм, процедура) в забезпеченні оподаткування (матеріали практики).
8. Правовий статус Міністерства доходів і заборів України у здійсненні державного податкового контролю в Україні. (Положення про МДЗ).
9. Зарубіжний досвід державного регулювання оподаткування та можливості його запозичення в Україні.
Завдання для самостійної роботи (6 год.)
Вивчення вимог Податкового кодексу України у частині здійснення податкового контролю-системи заходів, що вживаються контролюючими органами. З’ясування правового статусу Міністерства доходів і зборів України (Нове Положення 2013р.) щодо здійснення податкового контролю. З’ясування основних положень Указу Президента України «Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» (№726/2012 від 24.12.2012р.)
Рекомендована література
1. Податковий кодекс України: чинне законодавство зі змінами та доповненнями станом на 17 серпня 2011р. – К.: Паливода А.В., 2010.- 536с.
2. Кодекс України про адміністративні правопорушення: наук.-практ.ком./ за.заг.ред. А.С. Васильєва, О.І. Миколенка.-Х.: Одісей.2010.-1024с.
3. Указ Президента України від 12.05.2011р. № 584/2011 «Про затвердження положення про Державну податкову службу України» // Юридичний вісник України. 2011.-4-10 червня –№ 23.
4. Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності [електронний ресурс]: Закон України від 05.04.2007 № 877 (зі змінами від 02.12.2010р. № 2756-VI) – Режим доступу: http://zakon1. Rada.gov.ua cdi-bin/laws/main.cqi.
5./ Рева Д.М. Правове регулювання податкового контролю в Україні: дис. Канд. Наук. Х.: 2005-220с.
6. Курс адміністративного права України: підручник/ В.К. Колпаков, О.В. Кузьменко, В.Д. Сущенко та інші/ за заг. ред. В.В. Коваленка.- Юрінком Інтер . 2012-808с.
7. Лісовська В.С. Адміністративно – правове регулювання оподаткування в Україні // Автореф. дис. к.ю.н. Ірпінь – 2012р. – 21 с.
Лекція № 5
«Державний митний контроль» (4 год.)
1. Поняття та основні засади здійснення митного контролю. 2. Принципи здійснення митного контролю.
3. Правове положення зони митного контролю.
4. Форми митного контролю, їх сутність.
5. Особистий огляд як виняткова форма митного контролю.
6. Особливі процедури митного контролю.
Семінар-дискусія. 5 (4год.)
1. Характеристика та основні положення митного кодексу України щодо здійснення митного контролю. (Розділ XI Кодексу).
2. Міністерство доходів і зборів України - ключовий орган в сфері організації митного контролю (Нове положення про МДЗ).
3. Поняття та основні засади здійснення митного контролю.
4. Правове положення зони митного контролю.
5. Органи митного контролю , їх сутність.
6. Особистий огляд як виняткова форма митного контролю.
7. Особливі процедури митного контролю.
Завдання для самостійної роботи (6 год.)
Вивчення змісту даної теми слід розпочати з усвідомлення Митного Кодексу України (Розділ №2 глава 6,7,8,9), з’ясування положення Указу Президента України «Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» (№ 726/2012 від 24.12.2012р.)
Звернути увагу на :
· сутність митного контролю;
· форми митного контролю;
· зони митного контролю та порядок їх створення;
· основні види особливих процедур митного контролю;
· специфіку особистого огляду дітей.
Надати пояснення щодо відмінності між митним оглядом та переглядом товарів транспортних засобів. З’ясувати для участі у здійсненні митного контролю. Теми 6-10
Рекомендована література
1. Митний кодекс України: чинне законодавство зі змінами та доповненнями станом на 3 травня 2013р. – К.: Паливода А.В., 2013.- 344с.
2. Кодекс України про адміністративні правопорушення: чинне законодавство зі змінами та доповненнями станом на 1 вересня 2011р. – К.: Паливода А.В., 2011.- 272с.
3. Указ Президента України від 12.05.2011р. №582/2011 ««Про затвердження положення про Державну митну службу України» // Юридичний вісник України. 2011.-11-17 червня – №24.
4. Постанова Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012р. № 451 «Питання пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних перевізників і товарів, що переміщуються ними»// Урядовий кур’єр – 2012. № 95.- с.26-28.
5. Гаращук В.М. Митний контроль в Україні: шляхи становлення й розвитку// Проблеми законності: - 2004.- Вип. 66- с. 97-103.
6. Діхтієвський П.В., Шаповалов А.В. Митне право: Навч. – метод. посібник для самост. вивч. дисцип. К.: КНЕУ, 2008.-160с.
7. Приймаченко Д.В. Адміністративна діяльність митних органів у сфері реалізації митної політики держави: автореф. дис. д-ра юр. наук спец. 12.00.07/ Д.В. Приймаченко.- Ірпінь, 2007.-39с.