Характеристика субъектов ОРД
Субъектами ОРД являются оперативно-розыскные подразделения и их должностные лица, а также физические и юридические лица, наделенные государственно-властными полномочиями на принятие решений по ОРД, либо участии в ней.
Субъекты ОРД находятся под защитой государства. Так, при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество любого субъекта (участника) ОРО обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством России.
В целях обеспечения безопасности ряда субъектов ОРД и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом федеральным законом о государственной защите, а результаты ОРД не представляются в суд (следователю), если невозможно обеспечить безопасность их участников.
Система субъектов ОРД. Эта система может быть представлена с учетом трех основных критериев:
- функционального;
- относимое к государству;
- деления на физических и юридических лиц.
В зависимости от основных функций, исполняемых субъектами ОРД, их классифицируют на следующие основные группы:
непосредственно осуществляющие ОРД. В данной группе выделяют несколько подгрупп. Так, в зависимости от закрепления юридического статуса субъекта и его компетенции в ОРД в соответствующем законодательном акте различают две подгруппы субъектов:
Первую составляют те, которые проводят ОРД согласно ФЗ об ОРД: оперативные подразделения, оперативники, агенты и др. (ст. 13, 17 и др.).
Вторую — те, которые полномочны совершать оперативно-розыскные мероприятия или иным образом участвовать в сыскной работе в соответствии с иными федеральными законами. Прежде всего, к ним относятся согласно уголовно-процессуальному закону органы дознания (капитаны морских судов и др.), обязанные принимать оперативно-розыскные меры, и следователи.
Субъектов различают также в зависимости от того, полностью «ли частично они осуществляют ОРД.
Согласно действующему в России законодательству полномочны полностью проводить ОРМ только оперативные подразделения органов, перечисленных в ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД. (ОВД, ФСБ, ГО, ПС, ГТК, СВР, МЮ). Эти субъекты правомочны проводить указанные мероприятия без каких-либо изъятий, т.е., как указал законодатель, они осуществляют ОРД в полном объеме. Кроме того, субъектами данной подгруппы, безусловно, являются оперативники, т.е. должностные лица указанных оперативных подразделений.
Частично осуществляют ОРД следующие субъекты:
- оперативные подразделения органов, перечисленных в ч. 2 ст. 13 ФЗ об ОРД. Они полномочны проводить все ОРМ, но с определенными ограничениями (оперативные подразделения органа внешней разведки СВР и органа внешней разведки ФАПСИ проводят ОРМ только в целях обеспечения собственной безопасности, не затрагивая полномочий органов, определенных как субъекты ОРД);
- органы дознания, перечисленные в УПК. На них возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных (и иных, предусмотренных УПК) мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших (перечень и пределы проводимых ими ОРМ (мер) законодателем в УПК не определены, а в ФЗ об ОРД, о них вообще не упоминается);
- предприятия и операторы связи. Они обязаны: предоставлять оперативно-розыскным органам возможность проводить ОРМ на сетях связи; принимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий (см. ч, 1 ст. 14 Закона о связи);
лица, осуществляющие контроль и надзор за ОРД (Президент РФ и Правительство РФ, судьи, уполномоченные прокуроры, уполномоченные представители Минфина России и др.).
По отношению к государству различают две основные группы субъектов:
- являющиеся его представителями (область собственно ОРД);
- не являющиеся представителями государства (область частной сыскной деятельности).
Все субъекты ОРД могут быть также классифицированы на две группы с учетом их деления на юридических лиц (например, ОРО, частное сыскное предприятие, оказывающее содействие ОРО, и др.) и физических лиц (например, оперативник, прокурор, лицо, оказывающее содействие в осуществлении ОРД, и др.).
Юридическая ответственность субъектов оперативно-розыскной деятельности.Под такой ответственностью понимается последствие неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом (физическим или юридическим лицом) возложенных на него ФЗ об ОРД и другими законодательными актами в области ОРД обязанностей.
В соответствии с ч. 10 ст. 5 ФЗ об ОРД нарушения этого Закона при осуществлении ОРД влекут ответственность, предусмотренную законодательством России. Следовательно, для наступления юридической ответственности субъекта ОРД требуется наличие двух условий — какое-либо нарушение ФЗ об ОРД (т.е. противоправное действие или бездействие лица, которое посягает на установленный порядок) и предусмотренность ответственности законодательством России.
Субъектами, подлежащими ответственности, согласно требованиям ФЗ об ОРД могут быть:
- государственные органы, осуществляющие ОРД (см. ст. 13 и др.); должностные лица этих органов, непосредственно осуществляющие ОРМ, а равно руководящие их осуществлением или контролирующие их (см. ст. 14, 15, 22 и др.)
- должностные лица, санкционирующие осуществление отдельных ОРМ или надзирающие за их законностью: судьи, прокуроры и пр. (см. ст. 9, 21 и др.);
- отдельные граждане, привлеченные к сотрудничеству с ОРО (см. ст. 17 и др.);
- иные физические и юридические лица, нарушающие предписания ФЗ об ОРД.
Основные виды ответственности субъектов ОРД. Ими являются: дисциплинарная, административная, материальная, гражданско-правовая и уголовная.