Застройка в историческом центре города
Изучен и проанализирован зарубежный опыт сохранения природного и историко-культурного наследия, его законодательно-правовые аспекты, механизмы и приемы защиты наследия, деятельность правительств и общественности в разных странах мира. Значительный интерес представляет деятельность общественных негосударственных ассоциаций по сохранению культурного наследия - «Национальных Трастов», создание которых связано с неконтролируемым бурным ростом капитализма и индустриализации в Великобритании в XIX веке. Широкое распространение это движение получило в различных странах мира и до сих пор является одной из действенных форм охраны наследия в США, Словакии, Японии, Греции, Новой Зеландии и др. В каждой из рассмотренных стран действует своя система охраны наследия. В них нашли отражение особенности исторического развития, социально-экономического и политического устройства, специфика историко-культурного наследия, степень заинтересованности правительства и общественности в сохранении своей национальной культуры для нынешних и будущих поколений. Наиболее значимые результаты охранной деятельности достигнуты в странах, где широко применяются различные системы льгот для пользователей и потенциальных инвесторов, где серьёзное внимание уделяется образовательной и юридической сторонам защиты наследия, приобщению населения с детства к изучению истории и культуры своей страны
Россия в неофициальной форме участвует в международных конференциях национальных трастов (МКНТ) с 1995 г. (Оостербейк, Нидерланды, VII конф.). Представляют нашу страну профессионалы сферы наследия и энтузиасты общественного движения. Недавно в России создана общественная организация Национальный центр опеки наследия (НЦОН), пропагандирующая использование механизма доверительного управления наследием в нашей стране, как эффективного дополнительного ресурса сбережения культурного и духовного капитала прошлого в интересах будущих поколений [1-3].
Переход к рыночной экономике в России обусловил необходимость изменения градостроительной деятельности, главной особенностью которой можно считать формирование рынка земли и недвижимости, изменение ролей заказчика, застройщика, проектировщика и городской администрации. Городская застройка – здания, сооружения и земля – становится объектом торговли и соглашений. Поэтому изучение зарубежного опыта в этом аспекте приобретает особую актуальность.
В классической школе, например в Великобритании, при определении нормативных показателей, лидером которого являются архитекторы США, упор делается на социально-функциональные аспекты городской среды. Критериями оценки выступают отношения между зданиями (отношение высоты к ширине улицы и к соседним зданиям), отступы от «красных» линий и др. Эти характеристики позволяют определить пространственные параметры.
Практика США предлагает различные подходы к составлению проектных и градостроительных рекомендаций (Design Review Guidelines).В проектных рекомендациях г Портланд объединяются архитектурные и средовые критерии. Вначале оценивается соответствие проекта градостроительным требованиям, затем проверяется его роль в формировании общественных пешеходных пространств и лишь в конце – соответствие архитектурных элементов здания соседним постройкам, а также качество архитектурной композиции. Такой характер оценки проектов является удачным исключением из правил, по которым развиваются другие американские города. В разработанных рекомендациях по застройке г. Портланда из 26 нормативов по формированию застройки 14 относятся к пространственным параметрам и регламентируют размещение, размеры, пропорции, ориентацию зданий. Опираясь на эти регламенты, можно обоснованно принять решение о соответствии предлагаемого строительства Плану градостроительного развития (Portland Zoning Code, 1992). Архитектурные стандарты(codes) совместно с картой правового зонирования образуют локальный регламент застройки. Стандарты предназначены для застройщиков, владельцев участков и недвижимости, населения и определяют границы дозволенного. Стандарты вырабатываются для того, чтобы новое строительство соответствовало характеру сложившейся застройки.
Для выделения приоритетных принципов местного градостроительного контроля в Сиэтле используется форма контрольных вопросов в «Рекомендациях по жилой застройке муниципалитета г. Сиэтл» (Seattle, 1993) и в «Рекомендациях для застройщиков» (Seattle, 1999). Значительное место в вопросах уделяется соответствию новой застройки особенностям планировочной структуры города, городского окружения, восприятия панорамы города с дальних точек; пропорциям и соразмерности зданий.
Переход России от социалистических принципов расселения к градостроительному маркетингу предопределил необходимость внимательного изучения зарубежного опыта регулирования частных строительных инициатив на городской территории. Градорегулирование базируется на принципах территориального самоуправления и разделения функций, прав и обязанностей между органами муниципального управления и независимыми агентами развития (застройщиками и инвесторами, владельцами недвижимости). Международный опыт градорегулирования демонстрирует возможности местной администрации уверенно вести переговоры с инвесторами об условиях будущих сделок, заключать перспективные соглашения с застройщиками и консолидировать ресурсы для развития городской среды [4]. Зарубежный опыт, изученный в процессе исследования, может быть использован при решении практических задач градостроительной деятельности в нашей стране в условиях рыночной экономики. Это может способствовать устранению благоприятных условий для дальнейшего возникновения и роста дисгармоничной застройки в историко-архитектурной среде городов.