Вопрос 1. Роль государства в международной торговле
Международная торговля подвергается серьезному государственному регулированию. Можно выделить следующие виды государственного регулирования международной торговли:
- одностороннее: инструменты государственного регулирования используются правительством страны в одностороннем порядке без согласия или консультаций с ее торговыми партнерами. Обычно односторонние меры принимаются в ответ на аналогичные шаги других стран и приводят к возникновению политической напряженности между торговыми партнерами (т.н. «торговые войны»);
- двустороннее: меры торговой политики согласовываются между странами, являющимися торговыми партнерами (например, страны могут согласовать технические требования к маркировке, упаковке, договориться о взаимном признании сертификатов качества и т.д.);
- многостороннее: торговая политика согласовывается и регулируется многосторонними соглашениями (Генеральным соглашением о тарифах и торговле - ГАТТ)
В зависимости от масштабов вмешательства государства в международную торговлю различают три вида международной торговой политики:
либеральная торговая политика – политика минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил;
протекционизм- государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции путем использования тарифных и нетарифных инструментов;
умеренная торговая политика сочетает в разных пропорциях элементы свободы торговли и протекционизма.
Инструменты государственного регулирования международной торговой политики по своему характеру делятся на тарифные – те, что основаны на использовании таможенных тарифов и нетарифные – все прочие методы, а именно: количественные, скрытые финансовые.
Основная задача государства в области международной торговли – помочь экспортерам вывести как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на международном рынке, и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентными на внутреннем рынке. Следовательно, часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и относится к импорту. Другая часть методов имеет оборот своей задачей форсирование экспорта.
Вопрос 2. Главный инструмент торговой политики: таможенные пошлины и тарифы.
Наиболее распространенными средствами являются таможенные тарифы. Цели их применения - получение дополнительных финансовых средств (в основном для стран с переходной экономикой и развивающихся стран), регулирование внешнеторговых потоков (более типично для развивающихся государств) или защита национальных производителей.
Понятие таможенного тарифа и таможенной пошлины часто употребляют как синонимы, однако в настоящем рассмотрении мы покажем, какие существуют различия между этими понятиями.
Таможенный тариф - список или реестр облагаемых таможенными пошлинами товаров. Первоначально существовала одна ставка таможенной пошлины. В этом случае таможенный тариф и таможенная пошлина совпадали по значению. В настоящее время все страны имеют многоколонные тарифы, которые устанавливают для каждой группы товара несколько ставок таможенных пошлин. Так, в сложном тарифе обычно наибольшей является генеральная пошлина. Могут быть также договорные(средние по величине) и преференциальные (особо льготные пошлины).
Таможенная пошлина– это обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при экспорте и импорте товара и являющийся условием экспорта и импорта.
Таможенные пошлины объединяются в таможенном тарифе.
Виды таможенных пошлин подразделяют.
1) По целям - фискальный, протекционистский характер или являться средством торгово-политического регулирования.
На начальном этапе развития капитализма с помощью импортных пошлин обеспечивались налоговые поступления. Сейчас их значимость резко сократилась.
В ПРС (промышленно развитых странах) величина таможенных пошлин определяется взаимным торгово-политическим статусом торгующих государств. Следовательно, пошлины выполняют, прежде всего, торгово-политическую функцию.
В РС (развивающихся странах), наоборот, импортные пошлины используются, прежде всего, как средство финансовых поступлений в бюджет.
В России таможенные пошлины обеспечивают до 30% бюджетных поступлений, т.е. выполняют фискальную функцию.
Аналогично фискальную роль играют таможенные пошлины и др. стран СНГ(Украине, Казахстане, Молдове.)
2) По объекту обложения.
В зависимости от того, как они накладываются они на импортируемый, экспортируемый или проходящий транзитом товар, таможенные пошлины подразделяются соответственно на импортные, экспортные или транзитные.
Импортные пошлины, т.е. налогообложение ввозимых товаров в страну товаров, встречается наиболее часто. Они являются главным средством национального протекционизма.
Экспортные пошлины встречаются реже. Их цель – получение дополнительного количества валюты для пополнения государственной казны.
Экспортные пошлины удорожают стоимость товара на мировом рынке, где конкуренция значительна. Они применяются для сырьевых товаров, по которым страна обладает монопольным преимуществом, или в тех случаях, когда государство стремиться ограничить вывоз данного товара. Например, для ограничения вывоза необработанной древесины из страны Австрия взимает экспортные пошлины с вывозимых неокоренных балансов.
Специфика применения экспортных пошлин в России связана с тем, что они дополнительно обеспечивают выравнивание внутренних и мировых цен на экспортируемые товары сырьевые товары (прежде всего энергоносители). В ПРС экспортные пошлины практически не применяются. Конституция США даже запрещает их использование.
Транзитные пошлины взимаются с товаров, пересекающих национальную территорию транзитом. Действующие международные нормы рассматривают транзитные пошлины, как нарушающие правила свободной конкуренции, ограничивающие свободу торговли и запрещают их применение. В настоящее время транзитные пошлины практически не применяются.
3) По способу взимания таможенные пошлины могут быть разделены на две части: специфические и адвалорные.
Величина специфической пошлины определяется в виде фиксированной суммы с единицы измерения: веса, площади, объема и т.д./Например, пошлина в размере 1 долл. с каждого центнера пшеницы/. Такая пошлина называется специфической.
Адвалорная пошлина устанавливается в виде процента от декларируемой продавцом стоимости товара. Например, пошлина на автомобиль в виде 25% цены. Эта пошлина называется адвалорной.
Промежуточные таможенные пошлины. Размер налогообложения устанавливается таможней при комбинации двух предыдущих методов, какая из ставок пошлин (специфической или адвалорной/) выше. Такая пошлина называется комбинированной или альтернативной.
После II мировой войны в связи с устойчивой тенденцией к увеличению доли готовых изделий роль адвалорных пошлин возрастает. Сейчас на их долю приходится 70-80% таможенных пошлин.
4) В зависимости от действующего между странами торгово-политического режима пошлины могут быть преференциальными (особо льготными), договорными – (минимальными), генеральными (автономными, т.е. максимальными).
Преференциальные пошлины зачастую равны 0, т.е. товар ввозится беспошлинно. Право использования таких таможенных пошлин получают страны, входящие в интеграционные группировки: зону свободной торговли, таможенный союз, общий рынок и т.д.
Например, страны ЕС предоставляют друг и другу преференциальные (равные 0/) пошлины по импорту товаров, которые не распространяются на др. ПРС, напр., США и Япония.
Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан подписали договор о создании ЗСТ. В соответствии с этим договором страны-участницы договорились облагать ввозимые на территорию товары преференциальными (особо льготными пошлинами).
РС в соответствии со специальными международными соглашениями получили право поставлять свои товары в ПРС на базе взимания преференциальных пошлин.
Минимальные или договорные пошлины. Договор, в котором принимается решение о предоставлении договорных или минимальных пошлин, называется договором о «режиме наибольшего благоприятствования». (РНБ). Он формирует обязательства подписавших его стран не взимать с импортируемых товаров пошлины, превышающие по размерам величину пошлин взимаемых с товаров любых третьих стран. Такое положение называется режимом недискриминации. Государства, подписавшие подобные договоры, берут на себя обязательство облагать одинаковыми пошлинами товары всех стран-контрагентов. Договор о предоставлении режима наибольшего благоприятствования есть не что иное, как один из принципов ВТО.
Генеральные (автономные или максимальные) пошлины устанавливаются в общих случаях по отношению к третьим странам. с которыми не заключены соглашения об условиях международной торговли.
5) По характеру применения санкций пошлины выделяются антидемпинговые и компенсационные пошлины.
Антидемпинговые пошлины применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене ниже, чем их нормальная цена в экспортируемой стране и при условии, то ввоз этих товаров наносит определенный ущерб национальным производителям.
Компенсационные пошлины вводятся в тех случаях, когда в производстве экспортируемых товаров в стране-экспортере используются запрещенные формы субсидирования производителей.
Введению вышеперечисленных пошлин обязательно предшествует судебное расследование, в процессе которого выявляются возможные объяснения возникшей ситуации, и предпринимаются попытки решить проблемы путем переговоров. Введение таких пошлин обычно представляет собой крайнее средство, применяемое в тех случаях, когда все другие решения проблемы исчерпаны.
Антидемпинговые и компенсационные пошлины взимаются со всего объема товара, поставленного по неоправданно низким ценам (иногда за период нескольких лет). Могут достигать значительной суммы. Ее размер, как правило, определяется как разница между «нормальной» ценой товара на национальном рынке и ценой фирмы, осуществляющей демпинг.
Начиная во II половине 90х годов, активизируется попытки усилить международную координацию и унификацию антидемпингового законодательства.