Административно-территориальное устройство в РБ. Местная власть в РБ
Административный центр республики — город Уфа.
В Республике Башкортостан, как и во всех субъектах Российской Федерации, существует административно-территориальное деление и территориальное устройство муниципальных образований. Очень часто эти два понятия путают между собой. Границы административно-территориального деления и территориального устройства муниципальных образований в Республике Башкортостан практически совпадают. Различия между ними: внутригородские районы г. Уфы не являются муниципальными образованиями, 10 сельских советов в городах Уфа (5),Нефтекамск (2), Кумертау (2), Сибай (1) не являются сельскими поселениями. Городскими округами являются 9 городов из 21-го: Уфа, Агидель,Кумертау, Нефтекамск, Межгорье, Октябрьский, Салават, Сибай, Стерлитамак, остальные города (12) и поселки городского типа (2) являются городскими поселениями в составе муниципальных районов.
Административно-территориальное деление (по состоянию на 1 января 2009 года):
§ Районов — 54,
§ Городов — 21, 20 городов республиканского подчинения и 1 город (Межгорье) — ЗАТО федерального подчинения,
§ Внутригорородских районов г. Уфы — 7,
§ Поселков городского типа — 2 (Приютово и Чишмы)
§ Сельских населенных пунктов — 4532 (включая населенные пункты без населения),
§ Сельских советов — 828.
Территориальное устройство муниципальных образований (по состоянию на 1 января 2009 года):
§ Муниципальных районов — 54,
§ Городских округов — 9,
§ Городских поселений — 14,
§ Сельских поселений — 818.
Местная власть в РБ
С 11 апреля 2003 в Башкортостане работал третий по счету парламент, избранный на основе прямого волеизъявления граждан республики. Функции, в некоторой степени,кадровый состав Государственного собрания Республики Башкортостан нового созыва отличаются от предыдущих по ряду позиций:
во-первых, полномочиям, перечень которых в связи с приведением Конституции Республики Башкортостан в соответствие с федеральным законодательством несколько сократился;
во-вторых, принципу избрания, так как не допускается совмещение депутатской деятельности со службой государству и т. д.
Народные избранники наделили себя правом выразить недоверие Президенту Республики Башкортостан в случаях, когда это предусмотрено законом.
Необходимо отметить, что выборы в республиканский парламент прошли в соответствии с новой редакцией Конституции Республики Башкортостан, принятой 3 декабря 2002 года. Среди депутатов, кому выпал жребий трудиться на постоянной основе, оказались и те, кто еще год назад пускал пыль в глаза и настаивал на том, что «старая» Конституция РБ полностью соответствует федеральному законодательству. Наводит на грустные размышления то, что некоторые из них даже сохранили за собой те же руководящие должности. Остается загадкой, как такие лица могли быть избранными. Неужели им можно доверить законотворчество, если они сами их нарушают?
Именуемое на официальном языке «укрепление вертикали власти», если точнее, приведение конституций и уставов субъектов Федерации в соответствие с федеральным законодательством в Башкортостане шло очень болезненно. Заявление заместителя Генерального прокурора по Приволжскому федеральному округу А. Звягинцева о противоречии отдельных положений Конституции РБ Конституции РФ пролежало без рассмотрения в республиканском парламенте ни один год. Вообще весь «процесс приведения в соответствие», легко сказать, занял более двух лет. Тем, кто по долгу службы оказал содействие конституционному процессу, пришлось испытать огромные неприятности на службе, пожертвовать своим положением в чиновничьей иерархии, поставить «крест» на карьерном росте и т. д.
Выстраивание властной вертикали, применительно местной власти Башкортостана, высветило ряд важных, прежде всего, политико-правовых проблем. На наш взгляд, важно знать, и не менее важно принять меры, чтобы исключить их повторение в перспективе.
Решение проблемы взаимного делегирования полномочий между центром и регионами еще не теряет остроты. О том, что ряду субъектов Федерации необходимо привести свою законодательную базу в соответствие с федеральной, в Кремле начали говорить еще три года назад. Осуществление этой цели было возложено на учрежденные Указом Президента РФ федеральные округа. Но в ряде субъектов Федерации продолжали жить по принципу «Собака лает, караван идет». Распространять на своих граждан права, гарантированные Конституцией РФ, например, в Башкирии сочли излишним.
Реальные шаги в этом направлении были сделаны только после удовлетворения Верховным судом РБ вышеназванного заявления Генпрокуратуры РФ. Высшим судом республики было установлено, что ряд положений Конституции РБ из-за противоречия Конституции РФ являются утратившими свою юридическую силу, потому недействующими. (Вместе с тем, ряд положений республиканской Конституции остались нетронутыми, хотя с федеральными законами не согласовывались).
Как утверждали затем отдельные депутаты, «превышения полномочий» в действиях суда нет, наделение судов общей юрисдикции полномочиями на отмену местных законов не соответствующих Конституции РФ предусмотрено федеральным законодательством.
Начало «приведения в соответствие» было заложено не заявлением Генпрокуратуры РФ и даже не решением Верховного суда РБ, а Определением Конституционного суда РФ, вынесенным еще 27 июня 2000 года. В нем содержались выводы о противоречии ряда положений некоторых субъектов Федерации, в том числе Конституции РБ Конституции РФ. Следовательно, превысили свои полномочия депутаты открыто выступившие против решения Конституционного суда РФ и Верховного суда РБ, действующих во исполнение закона. Такой порыв может свидетельствовать только о том, что среди народных избранников еще сильны настроения по сохранению привилегий, закрепленных в прежних законодательных актах. Эту мысль подтвердило выступление президента РБ перед парламентариями нового созыва. Рахимов напомнил депутатам, что в его администрации разграничению предметов ведения и взаимному делегированию полномочий придается особое значение. Причем это было повторено несколько раз.
Две ветви власти, в лице представительной и исполнительной отказываются признать равными себе «молодую поросль» - судебную, которая, согласно Конституции страны, призвана их уравновешивать. Это противоречит статьи 10 Конституции РФ, где закреплена самостоятельность властей. К сожалению, и после десяти лет со дня принятия Конституции РФ положение с правами человека, в защите которых основную тяжесть несут суды, в республике не изменилось в лучшую сторону. Наоборот, отношение к судебной власти напоминает то недалекое прошлое, когда руководители правоохранительных органов являлись членами ушедшей в историю партии, и они управлялись.
Можно выделить еще одно обстоятельство, которое сыграло на руку Центру, но никак не номенклатуре отдельных регионов. Это провал политики «суверенизации». Время подтвердило, что это был всего лишь политический акт, за которым не стояло ничего существенного, а всего лишь амбиции отдельных людей закрепить за собой инструменты давления на местных граждан. Суверенитет не привел к росту ни экономической, ни социальной активности граждан, наоборот, на местах процветал чиновничий произвол, этот класс приобрел над гражданами неограниченные права.
Изменения в законодательстве о местной власти в РБ
На девятом заседании Госсобрания Республики Башкортостан был рассмотрен вопрос о приостановлении действия отдельных положений Закона РБ «О местных органах государственной власти в Республике Башкортостан» в связи с принятием закона «Об общих принципах местного самоуправления», по которому требуется приостановить отдельные положения закона РБ «О местных органах государственной власти в Республике Башкортостан»
Так, была приостановлена норма о выборах глав районных администраций местными Советами, которые должны быть сформированы в результате выборов 14 марта этого года. Дело в том, что республиканское законодательство о местных выборах, как и в других субъектах РФ, должно быть приведено в соответствие с Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» до 1 ноября 2005 года.
Именно с этой даты будут формироваться новые органы уже не местной государственной власти, а представительных органов местного самоуправления. Более чем за полтора года предстоит провести большую работу по реформированию органов местной власти.
В частности, необходимо провести работу по определению границ муниципальных образований, по разграничению собственности на муниципальную, республиканскую и федеральную, по определению численности представительных органов муниципальных образований. В результате депутаты приняли решение, сохраняющее на этот период ту систему местного управления, которая на данный момент в республике имеется. Это решение стало логическим завершением дискуссии, которую в последнее время развернули некоторые общественные и политические организации. В частности, свое несогласие с действующей нормой башкирского законодательства об избрании глав администраций депутатами временных Советов, высказали представители регионального отделения блока «Родина», требовавшие приостановления этой нормы до момента приведения законодательства РБ в соответствие с федеральным. Как говорят в Администрации Президента РБ, действующая республиканская власть и в дальнейшем будет придерживаться всех принятых в современной России демократических процедур.
На состоявшемся в Уфе 34-м заседании Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан 2006 года, наибольшее внимание депутатов привлек законопроект, вносящий изменения и дополнения в Основной закон республики. О сути проекта Закона РБ "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан" мы поговорим ниже.
- Необходимость внесения изменений и дополнений в Конституцию связана с реализацией инициатив по укреплению исполнительной власти в стране, изменением общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, - Установление нового порядка замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, определение дополнительных оснований и мер конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов Федерации потребовали пересмотра отдельных положений Конституции РБ, регламентирующих порядок формирования, организацию деятельности и полномочия органов государственной власти Башкортостана.
- Как известно, федеральным законодательством установлен новый порядок наделения гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта. Решение о наделении представленной Президентом России кандидатуры принимается законодательным органом государственной власти субъекта. В связи с этим законопроектом предусматривается закрепить соответствующее полномочие Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан.
- Согласно федеральному законодательству, в ряде случаев Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта. В связи с этим в Конституции республики на основе предоставленного Федеральным законом права предлагается установить ограничения на осуществление отдельных полномочий для временно исполняющего обязанности Президента Республики Башкортостан.
Определенной корректировке подверглась конституционная норма о досрочном прекращении полномочий Президента. В связи с тем, что правое регулирование вопросов досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта находится в исключительном ведении федерального законодателя, исключена ссылка на урегулирование данного вопроса законом республики. Кроме того, предлагается конституционно закрепить полномочия Президента в части определения структуры исполнительных органов государственной власти и принятия решения об отставке Правительства.
В целях усиления ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом расширены полномочия высшего должностного лица субъекта по организации взаимодействия органов исполнительной власти субъекта с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями. Что и предлагается отразить в статье Конституции, регламентирующей компетенцию Президента Республики Башкортостан.
В соответствии с требованиями федерального законодательства из Конституции исключена конкретная регламентация ограничений, связанных с депутатской деятельностью и осуществлением полномочий высшего должностного лица, и предусмотрена ссылка на Федеральный закон.
Уточнен порядок обнародования Конституции и законов Республики Башкортостан.
Исходя из международных стандартов и высшего федерального законодательства, проектом закона предусматривается изменить наименование должности Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека. Предлагается называть его Уполномоченный по правам человека в Республике Башкортостан.
С учетом проводимых административной и муниципальной реформ в целях обеспечения юридической чистоты отдельные положения Конституции признаются утратившими силу.
Депутат Геннадий Шабаев высказал свои замечания по поводу поправки к статье 103 Конституции РБ:
- Полномочия и порядок организации деятельности местных органов государственной власти Республики Башкортостан устанавливаются Законом РБ в соответствии с настоящей Конституцией и Федеральным законом. Мы только что вносили изменения в Закон "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", где говорится, что органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий в РБ. Получается, что мы вносим в Конституцию новое понятие "местные органы государственной власти". Не будет ли у нас дублирования, ведь органы местного самоуправления и местные органы государственной власти - разные вещи. Для чего они нам нужны, какими полномочиями будут владеть, какими финансами располагать, за что отвечать?
- Насколько мне известно, такого понятия "местные органы государственной власти" в федеральном законодательстве нет, - заключил депутат Шабаев.
- Да действительно, такого понятия в федеральном законодательстве нет, - - Вместе с тем возможность образования местных органов государственной власти предусматривается Федеральным законом, регламентирующим образование субъектами Федерации законодательных, представительных, исполнительных и иных органов государственной власти. "Иными" и могут являться местные органы государственной власти в том числе.
- Еще в 1996 году было принято решение Конституционного суда РФ, предоставившее субъектам Российской Федерации, в которых есть высшие органы государственной власти, право создавать местные органы государственной власти, - прояснил ситуацию Председатель Государственного Собрания - Курултая - РБ Константин Толкачев. - B данном случае мы действуем строго в разрезе и решений КС РФ, и действующего законодательства.
Выступивший с содокладом председатель Комитета Госсобрания РБ по законодательству, государственному строительству и судебно-правовым вопросам Марат Харисов подтвердил, что положения проекта Закона сформулированы строго в соответствии с федеральным законодательством, что внесение изменений в Основной закон республики создает устойчивые предпосылки для повышения качественного уровня правовой системы, совершенствования республиканского законодательства, укрепления государственности республики.
Против этих аргументов возражений ни у кого не нашлось, законопроект был принят в первом чтении.