При Александре I; проект М.М. Сперанского
Ответом на «вызов времени» в виде этихдостижений стала новая попытка модернизации, предпринятая в России во время правления внука Екатерины II Александра I (1801–1825). Его внутренняя политика в первый период его царствования (до войны 1812–1814 гг.) характеризовалась в известной мере возвращением к идеям просвещённого абсолютизма. Это как раз и было вызвано стремлением императора удержать власть в новых исторических условиях. Влияние революций в Европе на настроения образованного общества в России, появление в ней либеральной идеологии, обострение социальных противоречий были в конечном счёте проявлением кризиса феодализма, который начался в России во времена правления его «августейшей бабки». Кризис выразился в подрыве феодального уклада в экономике: в разорении дворянства, фактическом лишении крестьян земли дворянами в погоне за прибылью (увеличение барщины и даже «месячина» в черноземных губерниях или увеличение оброка и развитие «отходничества» – в нечерноземных). Он проявлялся и в росте нового, капиталистического, уклада: в появлении наёмной рабочей силы в лице в основном тех же «отходников»; в формировании буржуазии в лице «капиталистых крестьян», обогатившихся на ремесле, торговле и активно участвовавших в предпринимательской деятельности, а также в некотором расширении внутреннего рынка. Однако этим росткам капиталистического развития активно препятствовали устои феодализма и традиционализма, не поколеблённые в России, – крепостничество, сословный строй и самодержавно-бюрократическое правление. На смягчение разрыва между потребностями общества и времени и этими устоями и были направлены реформы императора. Конкретные мероприятия, проводимые Александром в русле политики просвещённого абсолютизма, заключались в следующем:
1) Совершенствование государственного аппарата – учреждение в 1802 г. восьми новых высших отраслевых органов управления – «министерств», в которых принцип коллегиальности (характерный для петровских коллегий) был заменён принципом единоначалия.
2) Разрешение помещикам освобождать своих крепостных за выкуп («Указ о вольных хлебопашцах» 1803 г.), который был незначительной уступкой немногочисленным капиталистическим элементам российской деревни; запрещение помещикам публиковать объявления о продаже крестьян и ссылать их в Сибирь; освобождение крестьян в Прибалтике без земли.
3) Ограничение цензуры (Устав 1804 г. предписывал цензорам трактовать спорные места в пользу автора).
4) Построение впервые в России системы образования (1803). Она состояла из начальных школ, уездных училищ, гимназий и шести университетов (четыре из которых были основаны в царствование Александра). Университеты получали автономию (самоуправление). Образование формально объявлялось бессословным. Итогом проведения Александром этих преобразований стал, в частности, невиданный подъём культуры – её Золотой век. Преобразования, проводимые императором, как и все предыдущие реформы просвещённого абсолютизма, были прогрессивны, но ограничены в силу того, что без ликвидации монополии императора и чиновничьей машины на власть, без общественного контроля над бюрократией органичное развитие России было в принципе невозможно. Показательно, что, как только абсолютистский режим в России и Европе в результате разгрома Наполеона укрепился, с политикой реформ было покончено: никаких гарантий непрерывности модернизационных процессов в России при существующей форме правления не было.
Однако Александр сначала не открещивался и от более радикальных проектов, которые в перспективе позволили бы преодолеть изоляцию народа от власти и содействовать созданию полноценного гражданского общества и правового государства. В правление Александра I было разработано несколько конституционных проектов. Самым замечательным из них был проект, разработанный статс-секретарём императора М.М. Сперанским, − «Введение к Уложению государственных законов» (1809 г.). Он предусматривал следующие изменения в политической системе России: 1) Разделение властей. Законодательную власть должна была представлять выборная Государственная дума; исполнительную власть – министерства; судебную – Сенат. Власти, однако, сосредотачивались в особе императора. Поэтому при монархе для координации деятельности всех государственных ведомств учреждался совещательный орган из высших чиновников – Государственный совет. Дума должна была доносить до императора народное мнение и выполнять функцию общественного контроля над бюрократией. Она была наделена не законодательными, а законосовещательными функциями. 2) Деление общества на три сословия: дворянство, «среднее состояние» (купцы, зажиточные мещане и государственные крестьяне) и «народ рабочий» (крепостные, рабочие и слуги). Политические и гражданские права должны были получить первые два сословия, но доступ в них должен был оставаться открытым для третьего. 3. Принципы неприкосновенности личности и собственности должны были распространяться на всех подданных.
Помимо составления этого проекта Сперанский провёл следующие реформы: 1) Добился принятия законов о лишении придворных гражданских чинов и обязательном образовательном цензе (высшее образование) для занятия высших чиновничьих постов. 2) Провёл важные экономические реформы, позволившие оздоровить финансовую систему России (в том числе за счёт налогов и принудительных займов, налагавшихся на дворянство, и проведения непопулярной таможенной политики, ориентированной на ограничение ввоза предметов роскоши). Эти мероприятия, естественно, вызвали ненависть дворянства по отношению к реформатору. Кроме того, Александр сам постепенно стал отходить от либеральных увлечений своей юности. В результате из его проекта было реализовано только положение о создании чисто бюрократического органа − Государственного совета, что ни в коей мере (в отличие от «Введения») нельзя назвать шагом по пути радикальной модернизации государственного устройства России. Однако идеи «светила русской бюрократии» составили ту основу, на которой в 1850–60-е гг. разрабатывались проекты либеральных российских реформ.
Промышленный переворот;