ЮРИДИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И ИНФОРМАЦИЯ
Руководителем юридической службы в кампании должен быть юрист, сторонник Вашей партии, хорошо знакомый с законами о выборах. Этот человек отвечает за все юридические аспекты предвыборной программы, особенно за вопросы, связанные с соблюдением предвыборного законодательства. Он должен координировать программу и не допускать действий, которые могут привести к нарушению законов. Ниже перечислены области особого внимания и повышенной ответственности, которые должны быть под контролем руководителя юридического отдела Вашей кампании.
⃟Постарайтесь привлечь для консультаций как можно больше местных юристов.
⃟ Постарайтесь, чтобы представители Вашей партии всюду, где это возможно, попали в число сотрудников, контролирующих процесс выборов на участках.
⃟ Изучите все законы о выборах и приготовьте специальные информационные материалы.
⃟ Соберите информацию о мошенничествах в прошлом и проведите их анализ, чтобы определить, на что нужно ориентировать наблюдателей над процессом голосования.
⃟ Проверьте, все ли документы, подтверждающие Ваши полномочия и необходимые в день выборов, в порядке.
⃟ Установите контакты с официальными службами, контролирующими выполнение законодательства, и получите их телефонные номера, чтобы они были у Вас под рукой в день выборов.
⃟Подготовьте для наблюдателей список того, что можно и чего нельзя делать.
⃟ Изучите и соберите информацию о возможностях судебных апелляций, связанных с нарушением законодательства о голосовании.
⃟ Заготовьте заранее необходимые формы документов для быстрой и точной реакции в день выборов в случае обнаружения нарушения законов.
⃟ Постарайтесь обеспечить такую организацию, чтобы все заявления о нарушении правил и мошенничестве были соответствующим образом приняты и рассмотрены.
⃟ Передавайте информацию о всех возможных нарушениях порядка голосования и оказывайте любую помощь для борьбы с ними.
⃟ Изучите соответствующие положения законодательства о выборах, касающиеся пересчета голосов или пересмотра результатов выборов, и будьте готовы помочь кандидату и его юридической службе, если это понадобится.
ПЕРСОНАЛ
Программа контроля за процессом голосования и подсчетом голосов требует по крайней мере одного хорошо подготовленного наблюдателя за выборами на каждом участке. Для этого необходим специальный персонал, который должен обо всех нарушениях тут же сообщать соответствующим властям.
Опыт показывает, что сам факт физического присутствия этих наблюдателей действует более эффективно, чем любая комбинация исследований предвыборного законодательства и общественных отношений. Выясните, какие полномочия и документы, подтверждающие их, требуются для наблюдателей. Проработайте это с Вашей юридической службой заранее.
Выясните, должны ли быть такие наблюдатели назначены от партии или Вы сами, кандидат или представитель кампании могут назначить их. Необходимо выяснить также, как много наблюдателей за процессом голосования на каждом участке разрешено иметь по действующим законам.
Процесс привлечения наблюдателей и руководства ими очень важен. Руководитель программы по подсчету голосов определяет, сколько требуется таких наблюдателей, и оценивает число наблюдателей на каждом участке, учитывая местное законодательство. В результате должен быть привлечен минимум персонала, к которому надо добавить 10, чтобы иметь какой-то запас.
.
Привлечение персонала
Обычно ядро персонала составляют наблюдатели, которые участвовали в предыдущих кампаниях. Их можно привлечь от партийных организаций и местных комиссий по выборам. В этой работе могут участвовать также добровольцы, источниками привлечения которых являются:
⃟молодежные, студенческие, женские и другие организации Вашей партии;
⃟предприятия, фирмы, гражданские организации, организации, объединяющие ветеранов, различные ассоциации;
⃟ представители учителей, родителей и комиссии по образованию;
⃟ работники правоохранительных органов в отставке;
⃟ студенты юридических факультетов;
⃟ члены местных общественных организаций, ассоциаций, заинтересованных в том, чтобы выборы прошли без нарушений закона.
Заранее установите связи с добровольцами. Ваша цель - привлечь как можно больше людей ко дню выборов. Очень полезно создать специальную команду операторов, которые будут звонить по телефону будущим добровольцам и обращаться к ним с просьбой о помощи.
Необходимо работать координированно с руководителями избирательных участков, чтобы получать от них необходимые рекомендации.
Сформировав ядро команды, составьте списки персонала, разработайте специальную систему сбора и хранения информации, чтобы у Вас сохранились все списки и имена участвовавших в программе по подсчету голосов. Это может быть картотека или компьютерная система. Очень полезно вести записи, касающиеся разных организаций и результатов Ваших контактов с ними.
Можно составить объединенный список добровольцев с распределением по участкам. Такой список важен для эффективной реализации Вашей программы.
Подготовка персонала
Позаботьтесь о подготовке персонала, который будет работать в качестве наблюдателей на выборах. Вам потребуется учесть следующее:
⃟ сама программа контроля за подсчетом голосов должна работать без сбоев;
⃟ персонал должен знать законодательство, регулирующее выборы,
особенно это касается обязанностей специальных лиц, отвечающих за работу избирательных участков, обязанностей тех, кто участвует в подсчете голосов, а также прав избирателей и наблюдателей за процессом голосования;
⃟ персонал должен получить описание видов сознательного
мошенничества и случайных нарушений, которые наблюдались ранее при подсчете голосов; он должен знать, что следует сделать для того, чтобы предотвратить такие нарушения и расследовать их, если они произошли;
⃟ персонал обязан знать саму процедуру проведения голосования;
⃟ персонал должен знать основные правила поведения наблюдателей и координировать свои действия с действиями председателя избирательного участка;
⃟ персонал должен быть ознакомлен с программой контроля за
выборами; должен знать, какое потребуется для этого оборудование, как организована работа добровольцев и как налажена связь между ними.
Избирательные участки
Чтобы распределить персонал, который будет следить за правильностью подсчета голосов, по самым важным избирательным участкам, нужно выделить такие участки. Для этого используйте:
⃟ карту округа;
⃟ указатели улиц;
⃟ регистрационные данные;
⃟ статистические данные о предыдущих выборах;
⃟ анализ поведения избирателей на предыдущих выборах.
Вы должны также получить информацию от председателей местных отделений Вашей партии, от руководителя, отвечающего за подсчет голосов, от руководящих лиц на участках и опытных функционеров партии. Они могут поделиться с Вами сведениями о том, какие именно участки требуют наибольшего внимания. Вам нужно заранее определить районы, где Вас ожидают неожиданности и неприятности.
Расставьте по значимости все участки в соответствии со следующими категориями:
⃟ участки, на которые падало ранее подозрение в нарушении правил;
⃟ участки, где голосование проходит с большим числом избирателей, и при этом ожидается очень острая борьба;
⃟ участки, где ожидается поражение Вашей партии;
⃟ участки, где ожидается победа Вашей партии.
В наиболее важные участки должны быть назначены самые опытные контролеры и люди, на которых Вы можете положиться. Есть участки, которые могут создать проблемы даже для самых опытных наблюдателей и контролеров. В эти участки нужно назначить тех добровольцев, которые не поддаются шантажу и запугиванию: бывших работников правоохранительных органов, юристов или активных студентов юридических факультетов.
ДЕЙСТВИЯ В ДЕНЬ ВЫБОРОВ
Эффективность Ваших действий в день выборов зависит от определенных ресурсов кампании. На день выборов нужно создать специальный операционный центр. Причем его лучше разместить в непосредственной близости от штаба Вашей избирательной кампании не позднее, чем за день до выборов. Руководитель команды по контролю за выборами и юрисконсульт должны быть поблизости, чтобы руководить действиями остальных и принимать по необходимости ответственные решения. Под рукой должны быть добровольцы, транспорт и др.
Подготовьте специальную "ситуационную карту", на которой отметьте все места голосования и другие важные точки (избирательная комиссия, участки органов внутренних дел, прокуратура и т.п.). Проверьте наличие необходимого конторского и канцелярского оборудования: столов, стульев, бумаги, ручек, карандашей, машинок, специальных форм и материалов о законодательстве, регулирующем выборы. Подготовьте заранее специальные телефоны для экстренной связи штаба с другими точками в день выборов.