Общие принципы международного сотрудничества
Принцип суверенного равенства государств.
Он включает уважение суверенитета всех государств и их равноправие в международных отношениях. Это означает, что каждое государство обязано уважать суверенитет других участников системы, то есть их право в пределах собственной территории осуществлять законодательную, исполнительную, административную и судебную власть без какого-либо вмешательства со стороны других государств, а также самостоятельно проводить свою внешнюю политику. Суверенное равенство государств составляет основу современных международных отношений, что в обобщенном виде отражено в п. 1 ст. 2 Устава ООН, который гласит: "Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов".
Данный принцип закреплен также в уставах международных организаций системы ООН, в уставах подавляющего большинства региональных международных организаций, в многосторонних и двусторонних соглашениях государств и международных организаций, в правовых актах международных организаций. Объективные закономерности международных отношений, их постепенная демократизация привели к расширению содержания принципа суверенного равенства государств. В современном международном праве он с наибольшей полнотой отражен в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН. Позднее этот принцип был развит в Декларации принципов Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Итоговом документе Венской встречи представителей государств – участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1989 года, Парижской хартии для новой Европы 1990 года и ряде других документов.
Основное социальное назначение принципа суверенного равенства – обеспечить юридически равное участие в международных отношениях всех государств, независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера. Поскольку государства являются равноправными участниками международного общения, все они обладают принципиально одинаковыми правами и обязанностями.
Согласно Декларации 1970 года, понятие суверенного равенства включает следующие элементы:
а) государства юридически равны;
б) каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;
в) каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;
г) территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны;
д) каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;
е) каждое государство обязано выполнять полностью добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.
В Декларации принципов Заключительного акта СБСЕ государства приняли на себя обязательства не только соблюдать принцип суверенного равенства, как он изложен в Уставе ООН и Декларации 1970 года, но и уважать права, присущие суверенитету. Последнее означает, что в своих взаимных отношениях государства должны уважать различия в историческом и социально-политическом развитии, разнообразие позиций и взглядов, внутренние законы и административные правила, право определять и осуществлять по своему усмотрению и согласно международному праву отношения с другими государствами. К числу элементов принципа суверенного равенства относится право государств принадлежать к международным организациям, быть или не быть участниками двусторонних и многосторонних договоров, включая союзные договоры, а также право на нейтралитет[27].
Указание на связь между принципом суверенного равенства и уважением прав, присущих суверенитету, одновременно конкретизирует и расширяет содержание данного принципа, который лежит в основе международного сотрудничества. Отмеченная связь особенно отчетливо проявляется в области международных экономических отношений, где наиболее остро стоит проблема защиты суверенных прав развивающихся государств. В последние годы на необходимость уважения прав, присущих суверенитету, особенно часто указывают в связи с достижениями научно-технической революции, которые не должны использоваться в ущерб другим государствам. Это касается, например, проблемы непосредственного телевизионного вещания, опасности военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду и т. п.
Юридическое равенство государств не означает их фактического равенства, что учитывается в реальных международных отношениях. Одним из примеров этого является особое правовое положение постоянных членов Совета Безопасности ООН.
Встречаются утверждения, что нормальные международные отношения невозможны без ограничения суверенитета. Между тем суверенитет является неотъемлемым свойством государства и фактором международных отношений, а не продуктом международного права. Никакое государство, группа государств или международная организация не могут навязывать созданные ими нормы международного права другим государствам. Включение субъекта международного права в любую систему правоотношений может осуществляться только на основе добровольности.
В настоящее время государства все чаще передают часть своих полномочий, которые ранее считались неотъемлемыми атрибутами государственного суверенитета, в пользу создаваемых ими международных организаций. Происходит это по разным причинам, в том числе в связи с возрастанием числа глобальных проблем, расширением сфер международного сотрудничества и соответственно увеличением количества объектов международно-правового регулирования. В ряде международных организаций государства-учредители отошли от формального равенства при голосовании (одна страна – один голос) и приняли метод так называемого взвешенного голосования, когда количество голосов, которым обладает страна, зависит от размера ее взноса в бюджет организации и иных обстоятельств, связанных с оперативно-хозяйственной деятельностью международных организаций. Так, при голосовании в Совете министров Европейского Союза по ряду вопросов государства обладают неодинаковым количеством голосов, причем малые страны – члены ЕС неоднократно и на официальном уровне отмечали, что подобное положение способствует укреплению их государственного суверенитета. Принцип взвешенного голосования принят в ряде международных финансовых организации системы ООН, в Совете Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) и др[28].
Есть все основания предполагать, что жизненно важная необходимость сохранения мира, логика интеграционных процессов и другие обстоятельства современных международных отношений приведут к созданию таких юридических конструкций, которые адекватно отражали бы эти реалии. Однако это ни в коей мере не означает умаления принципа суверенного равенства в межгосударственных отношениях. Передавая часть своих полномочий международным организациям добровольно, государства не ограничивают свой суверенитет, а, наоборот, реализуют одно из своих суверенных прав – право на заключение соглашений. Кроме того, государства, как правило, оставляют за собой право контроля за деятельностью международных организаций.
Пока существуют суверенные государства, принцип суверенного равенства будет оставаться важнейшим элементом системы принципов современного международного права. Строгое его соблюдение обеспечивает свободное развитие каждого государства и народа.
Как уже отмечалось, в Декларации о принципах международного права 1970 года подчеркивается, что при истолковании и применении изложенных в ней принципов они являются взаимосвязанными, и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других. В этой связи особенно важно подчеркнуть тесную связь, существующую между принципом суверенного равенства государств и их обязанностью не вмешиваться в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию.
Понятие внутренней компетенции государства на практике часто вызывает споры. Оно меняется с развитием международных отношений, с ростом взаимозависимости государств. В частности, современная концепция невмешательства не означает, что государства могут произвольно относить к своей внутренней компетенции любые вопросы. Международные обязательства государств, в том числе и их обязательства по Уставу ООН, являются критерием, который позволяет правильно подходить к решению этого сложного вопроса. В частности, не подлежит сомнению, что понятие "дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства" не является чисто территориальным понятием. Это означает, что какие-то события, хотя они и происходят в пределах территории конкретного государства, могут рассматриваться как не относящиеся исключительно к его внутренней компетенции. Например, если Совет Безопасности ООН констатирует, что события, происходящие в пределах территории какого-либо государства, угрожают международному миру и безопасности, то такие события перестают быть внутренним делом данного государства, и действия Объединенных Наций в отношении этих событий не будут вмешательством во внутренние дела государства.
Суверенитет не означает полной независимости государств или тем более их изолированности, поскольку они живут и сосуществуют во взаимосвязанном мире. С другой стороны, увеличение числа вопросов, которые государства на добровольной основе подчиняют международному регулированию, не означает их автоматического изъятия из сферы внутренней компетенции.
Принцип невмешательства во внутренние дела.
Он тесно связанный с принципом суверенного равенства государств, складывался в международном праве параллельно с ним.
Прежде содержание этого принципа было ограниченным, поскольку во многих случаях допускались интервенция, а также другие формы вмешательства во внутренние дела государства. В современном международном праве содержание указанного принципа значительно шире.
Принцип невмешательства зафиксирован в Уставе ООН (п. 7 ст. 2). Авторитетное толкование этого принципа дается в ряде резолюций Генеральной Ассамблеи ООН о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, в Декларации о принципах международного права 1970 года, в Заключительном акте общеевропейского Совещания 1975 года. Согласно Уставу ООН, запрещается вмешательство "в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства[29]".
Так, в соответствии с и. 7 ст. 2 Устава ООН Организация не имеет права "на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства". Указанное запрещение распространяется на действия любых других участников международного общения, а не только на действия Организации Объединенных Наций. В противоположность этому представители некоторых школ права иногда утверждают, что Устав ООН не устанавливает принципа невмешательства как нормы взаимоотношений государств, поскольку текст п. 7 ст. 2 Устава относится лишь к целям Организации, а не к действиям государств.
Подобные утверждения не выдерживают критики с точки зрения прежде всего самою Устава ООН. Поскольку на ООН возложена обязанность невмешательства, а государства – члены Организации обязались строго соблюдать ее Устав, значит, аналогичная обязанность лежит и на самих государствах.
Международное право в принципе не регулирует вопросы внутриполитического положения государств, поэтому вмешательством должны считаться любые меры государств или международных организаций, с помощью которых последние попытаются препятствовать субъекту международного нрава решать дела, по существу входящие в его внутреннюю компетенцию.
Из этого общего правила есть одно исключение, касающееся применения принудительных мер на основании главы VII Устава ООН, то есть действий, которые могут быть предприняты в случаях угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии. Отсюда следует сделать вывод, что понятие «дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства» не относится к чисто территориальным проблемам.
Понятия "внутренние дела государства" или "дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства", не являются территориальными понятиями. Не все, что происходит на территории данного государства, относится к его внутренним делам, например, нападение на иностранное посольство, статус которого определяется международным правом. В то же время многие отношения, выходящие за территориальные пределы государства, в сущности, составляют его внутреннюю компетенцию. Так, договор, заключенный между двумя государствами, если он не затрагивает прав и интересов третьих государств, относится к внутренним делам договаривающихся сторон, в которые третье государство, в принципе, не имеет права вмешиваться.
Согласно Декларации 1970 года, принцип невмешательства означает запрещение прямого или косвенного вмешательства по любым причинам во внутренние или внешние дела любого государства. В соответствии с этой Декларацией данный принцип включает в себя следующее:
а) запрещение вооруженной интервенции и других форм вмешательства или угрозы вмешательства, направленных против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных основ;
б) запрещение использования экономических, политических и других мер с целью добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих суверенных прав и получения от него каких-либо преимуществ;
в) запрещение организации, поощрения, помощи или допущения вооруженной, подрывной или террористической деятельности, направленной на изменение строя другого государства путем насилия;
г) запрещение вмешательства во внутреннюю борьбу в другом государстве;
д) запрещение применения силы для лишения народов свободно избирать формы их национального существования;
е) право государства избирать свою политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства других государств[30]. Содержание понятия "дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства" изменялось с развитием международного права. В процессе такого развития становится все больше дел, которые в определенной степени (и, как правило, не непосредственно, а через внутреннее право государств) подпадают под международно-правовое регулирование, следовательно, перестают относиться исключительно к внутренней компетенции государств. Например, положение индивидов, которое до недавнего времени полностью регулировалось внутригосударственным правом, подпадает теперь под международно-правовое регулирование. Хотя оно в основном продолжает входить во внутреннюю компетенцию государств.
Решение проблемы о делах, относящихся к внутренней компетенции государств, на практике часто вызывает споры. Следует помнить, что с развитием международного сотрудничества увеличивается число вопросов, которые государства на добровольной основе подвергают международному регулированию. Это, однако, не означает автоматического изъятия всех таких вопросов из сферы внутренней компетенции государств.
Концепция невмешательства не означает, что государства могут произвольно относить к своей внутренней компетенции любые вопросы. Международные обязательства государств, в том числе и их обязательства по Уставу ООН, являются критерием, который позволяет правильно подходить к решению того вопроса.
Принцип самоопределения народов и наций.
При закреплении Пактов о правах человека в ООН колониальные державы решительно сопротивлялись включению в них принципа самоопределения наций и народов в более развернутой формулировке, чем это записано в Уставе ООН. Некоторые представители западной доктрины международного права пытались доказать, что этот принцип вообще не является принципом международного права. Так, американский ученый Иглтон старался представить его только как моральный принцип. Француз Сибер назвал принцип самоопределения наций "гипотетическим и ложным"[31] .
Однако в результате продолжавшегося изменения ситуации в мире принцип самоопределения народов получил дальнейшее развитие. Это отразилось в ряде международных документов, из которых наиболее важны Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 года, ст.1 Пактов о правах человека и Декларация о принципах международного права 1970 года, в которых дается развернутое определение содержания принципа равноправия и самоопределения народов.
Без жесткого уважения и соблюдения принципа самоопределения народов невозможно выполнить многие жизненно нижние задачи, стоящие перед ООН, например, задачу содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Без строгого соблюдения указанного принципа невозможно также поддержание отношений мирного сосуществования между государствами. Каждое государство в соответствии с Декларацией 1970 года обязано воздерживаться от любых насильственных действий, которые могли бы помешать народам осуществлять их право на самоопределение. Важным элементом принципа является право народов испрашивать и получать поддержку в соответствии с целями и принципами Устава ООН в случае, если их лишают права на самоопределение насильственным путем.
Содержание рассматриваемого принципа в современном, международном праве включает в основном следующее:
а) все народы имеют право свободно определять без вмешательства нише свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие;
б) все государства обязаны уважать это право;
в) все государства обязаны содействовать путем совместных и самостоятельных действий осуществлению народами права на самоопределение;
г) все государства обязаны воздерживаться от любых насильственных действий, лишающих народы их права на самоопределение, свободу и независимость;
д) в своей борьбе за независимость колониальные народы могут использовать все необходимые средства;
е) запрещается подчинение народа иностранному господству.
Принцип самоопределения наций и народов не означает, что нация (народ) обязана стремиться к созданию самостоятельного государства или государства, объединяющего всю нацию. Право нации на самоопределение есть ее право, а не обязанность[32].
Отсюда следует также, что рассматриваемый принцип не предрешает международно-правового статуса той или иной нации (народа). Нация (народ) имеет право свободно объединяться с другой или с другими нациями (народами), и в этом случае в зависимости от характера объединения соответствующее национальное образование будет или не будет выступать в международных отношениях в качестве субъекта международного права.
Право народов и наций на самоопределение теснейшим образом связано со свободой политического выбора. Самоопределившиеся народы свободно выбирают не только свой внутриполитический статус, но и свою внешнеполитическую ориентацию. Уважение свободы политического выбора становится фундаментом сотрудничества, а не соперничества и противоборства. С этим, в частности, связано право освободившихся государств на проведение политики неприсоединения, на участие в решении как общемировых, так и региональных проблем. Самоопределение означает право народов выбирать такой путь развития, который в наибольшей степени соответствует их историческим, географическим, культурным, религиозным (и т. п.) традициям и представлениям.
Таким образом, от свободного решения самой нации, самого народа должно зависеть создание государственного образования – субъекта международного права. Как указывается в Декларации о принципах международного права 1970 года, создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление иного политического статуса, свободно определенного народом, являются формами осуществления народом права на самоопределение[33].
В настоящее время, особенно в связи с распадом Советского Союза и Югославии, остро встал вопрос о соотношении права народов на самоопределение и принципа территориальной целостности государств. В Декларации о принципах международного права 1970 года говорится: "Ничто... не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств"[34].
Несомненно, что каждый народ имеет право на свободное решение своей собственной судьбы. Но в ряде случаев этот принцип используется экстремистами, националистами, рвущимися к власти и жаждущими для этого раздробления существующего государства. Выступая от имени народа, но, совсем не представляя его, разжигая оголтелый национализм и вражду между народами, они разваливают многонациональное государство. Это в большинстве случаев противоречит истинным интересам народов данного государства, так как ведет к разрыву сложившихся веками экономических, семейных, культурных, научно-технических и других связей и противоречит общей интеграционной тенденции мирового развития.
Принцип сотрудничества государств.
Он представляет собой результат углубления международного разделения труда, широкого развития международных экономических и других связей в современную эпоху. Экономическая и политическая необходимость сотрудничества государств для обеспечения международного мира и безопасности, развития производительных сил, культуры, охраны природы и т.д. породила этот юридический принцип.
После принятия Устава ООН принцип сотрудничества был зафиксирован в уставах многих международных организаций, в международных договорах, многочисленных резолюциях и декларациях.
Представители некоторых школ международного права утверждают, что обязанность государств сотрудничать носит не правовой, а декларативный характер. Подобные утверждения уже не соответствуют реальной действительности. Разумеется, было, время, когда сотрудничество представляло собой добровольный акт государственной власти, однако впоследствии требования развивающихся международных отношений привели к превращению добровольного акта в правовую обязанность.
С принятием Устава принцип сотрудничества занял свое место в ряду других принципов, обязательных для соблюдения согласно современному международному праву. Так, в соответствии с Уставом государства обязаны "осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера", а также обязаны "поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры".
Развивая положения Устава, Декларация о принципах международного права 1970 года следующим образом определяет содержание принципа сотрудничества государств:
а) государства обязаны сотрудничать друг с другом в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности, развития международного сотрудничества и прогресса;
б) сотрудничество между государствами должно осуществляться независимо от различий их политических, экономических и социальных систем;
в) государства должны сотрудничать в деле содействия экономическому росту во всем мире, особенно в развивающихся странах.
Заключительный акт общеевропейского Совещания 1975 года конкретизирует содержание этого принципа применительно к положению в Европе[35].
Разумеется, конкретные формы сотрудничества и его объем зависят от самих государств, их потребностей и материальных ресурсов, внутреннего законодательства и принятых на себя международных обязательств. Однако анализ политико-правовых документов, отражающих намерения государств (таких, как Декларация 1970 года и Декларация принципов Заключительного акта СБСЕ), показывает стремление государств придать принципу сотрудничества универсальный характер.
Обязанность всех государств действовать в соответствии с принципами ООН со всей очевидностью предполагает их обязанность сотрудничать в решении различных международных проблем, "поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности"[36].
Обязанность государств сотрудничать друг с другом, естественно, предполагает добросовестное соблюдение государствами норм международного права и Устава ООН. Если же какое-либо государство игнорирует свои обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права, то тем самым это государство подрывает основу сотрудничества.
Принцип уважения прав человека.
Он получил воплощение и развитие также в ряде специальных конвенций, принятых в рамках ООН или ее специализированных учреждений.
Становление принципа всеобщего уважения прав человека и основных свобод для всех в качестве одного из основных международно-правовых принципов относится к послевоенному времени и связано непосредственно с принятием Устава ООН, хотя само понятие прав человека появилось в политико-правовой терминологии с конца XVIII века и связано с эпохой буржуазных революций.
В Декларации о принципах международного права 1970 года нет принципа уважения прав человека, но, как уже указывалось, перечень принципов, содержащихся в ней, не является исчерпывающим. В настоящее время практически никто не оспаривает существование данного принципа в общем, международном праве[37].
В Заключительном акте общеевропейского Совещания 1975 года название этого принципа сформулировано так: "Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений".
В Парижской хартии для новой Европы от 21 ноября 1990 г. подчеркивается, что уважение основных прав и свобод человека – "первейшая обязанность правительства" и что "их соблюдение и полное осуществление – основа свободы, справедливости и мира"[38].
В преамбуле Устава члены ООН подтвердили "веру в основные права человека... в равноправие мужчин и женщин...". В ст. 1 и качестве цели членов Организации говорится о сотрудничестве между ними "в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии". Важнейшее значение имеет ст. 55 Устава, согласно которой "Организация Объединенных Наций содействует: а) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития;... с) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех..." В ст. 56 предусматривается, что "все Члены Организации обязуются предпринимать совместные и самостоятельные действии в сотрудничестве с Организацией для достижения целей, указанных в ст. 55".
Нетрудно заметить, что обязательства государств изложены здесь в самой общей форме, поэтому с момента принятия Устава и до настоящего времени государства стремятся конкретизировать нормативное содержание принципа всеобщего уважения прав человека. С наибольшей полнотой и универсальностью это сделано во Всеобщей декларации прав человека 1948 года и двух пактах, принятых в 1966 году: Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.
Анализ многочисленных международных документов, по нравам человека показывает, что в современном международном праве имеется универсальная норма, в соответствии с которой государства обязаны уважать и соблюдать права человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола, языка и религии[39].
Отмеченная обязанность носит всеобщий характер. Это значит, что права, и свободы человека подлежат соблюдению во всех государствах и действуют в отношении всех лиц без какой-либо дискриминации. При этом целью международного сотрудничества в этой области является не унификация национальных законодательств, а разработка стандартов (моделей), которые служат для государств своеобразной отправной точкой для выработки собственного национального законодательства.
Таким образом, непосредственная регламентация и защита прав и свобод человека по-прежнему остаются внутренним делом каждого государства. Международные нормы в области прав человека в подавляющем большинстве не могут применяться непосредственно на территории государства и требуют от него определенных шагов по своей имплементации. Положения, например, Пактов о правах человека прямо требуют от государства принятия мер, в том числе законодательных, по обеспечению индивидам прав, предусмотренных Пактами.
Как правило, международные документы не определяют, каким образом государство будет выполнять принятие на себя обязательства. Вместе с тем стандарты поведения, содержащиеся в международных документах, в определенной мере связывают свободу поведения государств в сфере национального законодательства. Более того, анализ развития нормативного содержания принципа всеобщего уважения прав человека показывает, что индивид постепенно становится непосредственным субъектом международного права.
Речь прежде всего идет о грубых и массовых нарушениях прав человека, когда сложившаяся в конкретной стране внутриполитическая ситуация позволяет говорить о "систематических, достоверно подтвержденных грубых нарушениях прав человека и основных свобод" (рез. ЭКОСОС 1503 от 27 мая 1970 г.). Такие явления, как геноцид, апартеид, расовая дискриминация и т. п., уже квалифицированы международным сообществом как международные преступления и в силу этого не могут рассматриваться в качестве дел, входящих во внутреннюю компетенцию государства.
Содержание принципа уважения прав человека в общем, международном праве сводится к следующему:
а) все государства обязаны уважать основные права и свободы всех лиц, находящихся на их территориях;
б) государства обязаны не допускать дискриминации по признакам пола, расы, языка и религии;
в) государства обязаны содействовать всеобщему уважению прав человека и основных свобод и сотрудничать друг с другом в достижении этой цели.
Современное международное право поощряет индивида все более активно участвовать в борьбе за соблюдение международных стандартов в области прав человека. Например, Итоговый документ встречи государств -участников СБСЕ в Вене предписывает государствам «уважать право своих граждан, самостоятельно или совместно с другими вносить активный вклад в развитие и защиту прав человека и основных свобод», предусматривает «право лиц наблюдать за осуществлением и способствовать выполнению положений документов СБСЕ и присоединяться к другим с этой целью».
Документ Копенгагенского совещания СБСЕ обязывает государство "обеспечивать, чтобы отдельным лицам было разрешено осуществлять право на ассоциацию, включая право создавать, присоединяться и эффективно участвовать в деятельности неправительственных организаций, которые стремятся поощрять и защищать права человека и основные свободы, включая профсоюзы и группы по наблюдению за соблюдением
прав человека".
Принцип добросовестного выполнения международных обязательств.
Он относится к числу наиболее старых основных принципов международного права.
Этот принцип закреплен в Уставе ООН. В его преамбуле подчеркивается решимость членов ООН "создать условия, при которых могут соблюдаться... уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права". Устав обязывает всех членов ООН добросовестно выполнять принятые по Уставу международные обязательства (п. 2 ст. 2). Согласно п. 2 ст. 2 Устава, "все Члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности нрава и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу Членов Организации".
Рассматриваемый принцип закреплен также в Венских конвенциях о праве международных договоров 1969 и 1986 годов, в Декларации о принципах международного права 1970 года, в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года и во многих других международно-правовых документах.
Развитие международного права со всей очевидностью подтверждает универсальный характер рассматриваемого принципа. Согласно Венской конвенции о праве международных договоров, "каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться". Более того, "участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора".[40]
Названный принцип распространяется на все международные обязательства, вытекающие и из международных договоров, и из обычных норм, а также из обязательных решений международных органов "и организаций (международных судов, арбитражей и др.).
Сфера действия рассматриваемого принципа заметно расширилась в последние годы, что получило отражение в формулировках соответствующих международно-правовых документов. Так, согласно Декларации о принципах международного права 1970 года, каждое государство обязано добросовестно выполнять обязательства, принятые им в соответствии с Уставом ООН, обязательства, вытекающие из общепризнанных норм и принципов международного права, а также обязательства, вытекающие из международных договоров, действительных согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Авторы декларации стремились подчеркнуть необходимость добросовестного соблюдения, прежде всего тех обязательств, которые охватываются понятием "общепризнанные принципы и нормы международного права" или вытекают из них.
В Декларации принципов Заключительного акта СБСЕ 1975 года государства-участники согласились "добросовестно выполнять свои обязательства по международному праву, как те обязательства, которые вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права, так и те обязательства, которые вытекают из соответствующих международному праву договоров или других соглашений, участниками которых они являются"[41].
Обязательства "по международному праву" безусловно, шире обязательств, "вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права". Кроме того, в последние годы государства принимают, в частности, на региональном уровне важные документы, которые, строго говоря, не являются их обязательствами "по международному праву", но которые они, тем не менее, намерены строго выполнять.
Для Европы – это документы, принимаемые в рамках хельсинкского процесса. В Итоговом документе Венской встречи представителей государств – участников СБСЕ сказано, что они "вновь подтвердили свою решимость полностью выполнять в одностороннем, двустороннем и многостороннем порядке нее положения Заключительного акта и других документов СБСЕ".
В различных правовых и социально культурных системах существует свое понимание добросовестности, что непосредственным образом отражается на соблюдении государствами принятых обязательств. Концепция добросовестности получила закрепление в большом числе международных договоров, резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, в декларациях государств и т. д. Однако следует признать, что определение точного юридического содержания понятия добросовестности и реальных ситуациях может вызвать трудности.
Представляется, что юридическое содержание добросовестности следует выводить из текста Венской конвенции о праве международных договоров, главным образом разделов "Применение договоров" (ст. 28-30) и "Толкование договоров" (ст. 31–33). Применение положений договора во многом определяется его толкованием. С этой точки зрения логично предположить, что добросовестным будет применение договора, который и истолкован добросовестно (в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора).
Принцип добросовестного выполнения международных обязательств распространяется только на действительные соглашения. Это значит, что рассматриваемый принцип применяется только к международным договорам, заключенным добровольно и на основе равноправия.
Любой неравноправный международный договор, прежде всего, нарушает суверенитет государства и как таковой нарушает Устав ООН, поскольку Организация Объединенных Наций "основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов", которые, в свою очередь, приняли на себя обязательство "развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов".
Следует считать общепризнанным, что любой договор, противоречащий Уставу ООН, является недействительным, и ни одно государство не может ссылаться на такой договор или пользоваться его преимуществами. Такое положение соответствует ст. 103 Устава. Кроме того, любой договор не может противоречить императивной норме международного права, как она определяется в ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров.
В правовых и политико-правовых документах последнего времени все чаще указывается на связь между обязанностью добросовестного соблюдения международных договоров и внутренним нормотворчеством государств. В частности, участники Венской встречи в Итоговом документе 1989 года согласились "обеспечивать, чтобы их законы, административные правила, практика и политика сообразовывались с их обязательствами по международному праву и были гармонизированы с положениями Декларации принципов и другими обязательствами по СБСЕ".
Подобного рода формулы свидетельствуют о расширении сферы применения принципа добросовестного соблюдения международных обязательств.
Из этой главы можно сделать вывод, что основные принципы международного права делятся на принципы мирного сосуществования государств не зависимо от их экономических, социальных и политических систем; принципов относящихся к поддержанию мира и общих принципов международного сотрудничества.
Все страны входящие в ООН должны строить свою законодательную базу соответственно с этими принципами и не в коем случае не нарушать, а тем более идти в разрез этим принципам.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение работы хотелось бы сделать несколько выводов.
Во-первых, принципы международного права созревали на протяжении многих веков. Еще в древнем Риме создавались договоры, связанные с зарождением принципов международного права, правда, эти договоры в большинстве случаев были неравноправными и более сильная сторона ущемляла интересы более слабых. Но уже при переходе от феодализма к капитализму принципы международного права стали выглядеть намного цивилизованней. На Вестфальском конгрессе впервые за круглым столом собрались как равноправные участники представители европейских государств независимо от их религии и форм государственного строя.
Но в конце 19 начале 20 века принципы международного права сильно пошатнулись в связи с обострением противоречий между капиталистическими державами. Гитлеровские зверства поставили со всей остротой вопрос о необходимости международной защиты прав человека. Принцип уважения основных прав и свобод человека был зафиксирован, хотя и в весьма общей форме, в Уставе ООН. Широкое демократическое и национально-освободительное движение, вызванное борьбой против фашизма во второй мировой войне, обеспечило включение принципа самоопределения народов в Устав ООН.
Во-вторых, можно полагать, что основные принципы современного международного права в совокупности возглавляют всю систему международного права. Эти принципы регулируют наиболее важные для данной ступени цивилизации межгосударственные отношения; специфика круга субъектов связана с тем, что основные принципы обязательны для всех субъектов международно-правовой системы, независимо от их участия в создании и признании этих принципов; особенности нормотворчества выражаются в том, что принципы объективируются в универсальных договорах или обычаях; наконец, в целях обеспечения соблюдения принципов применяются меры ответственности, связанные с ограничением суверенитета государства и дополнительной ответственностью возглавляющих государство руководителей, глав военных ведомств, политических партий и др.
В-третьих, характерной особенностью международного права является наличие в нем комплекса основных принципов, под которыми понимаются обобщенные нормы, отражающие характерные черты, а также главное содержание международного права и обладающие высшей юридической силой. Эти принципы наделены также особой политической и моральной силой. Очевидно, поэтому в дипломатической практике их обычно именуют принципами международных отношений. Сегодня любое сколько-нибудь значимое политическое решение может быть надежным, если оно опирается на основные принципы. Об этом свидетельствует и факт наличия ссылок на эти принципы во всех значительных международных актах. Важность данного положения подчеркивается в международной практике.
Принципы исторически обусловлены. С одной стороны, они необходимы для функционирования системы международных отношений и международного права. С другой стороны, их существование и реализация возможны в данных исторических условиях. Принципы отражают коренные интересы государств и международного сообщества в целом. С субъективной стороны они отражают уровень осознания государствами закономерностей системы международных отношений, своих национальных и общих интересов.
В рамках международного права существуют различные виды принципов. Среди них важное место занимают принципы-идеи. К ним относятся идеи мира и сотрудничества, гуманизма, демократии и др. Они нашли отражение в таких актах, как Устав ООН, пакты о правах человека, и во многих других документах. Основной объем регулирующего действия принципы-идеи осуществляют через конкретные нормы, отражаясь в их содержании и направляя их действие. Вместе с тем они и сами по себе служат регулятором международных отношений.
В многочисленных международных актах перечень основных принципов не одинаков, но совпадает в наиболее авторитетных универсальных актах, каковыми являются Устав ООН и принятая Генеральной Ассамблеей в развитие его положений Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г. В этих документах перечислены следующие принципы:
1. Неприменение силы или угрозы силой;
2. Мирное разрешение споров;
3. Невмешательство;
4. Сотрудничество;
5. Равноправие и самоопределение народов;
6. Суверенное равенство государств;
7. Добросовестное выполнение обязательств по международному праву.
Заключительный акт СБСЕ 1975 г. дополнил приведенный перечень тремя принципами: нерушимость границ, территориальная целостность, уважение прав человека. Последние два не были выделены в качестве самостоятельных в Декларации 1970 г., но были отражены в содержании других принципов. Что же касается принципа нерушимости границ, то он не получил универсального признания, а потому носит региональный характер.
Следовательно, принципы могут быть и региональными. Получили распространение двусторонние акты о принципах (декларации, договоры). Нередко в их число включаются политические и иные принципы, например неделимость мира, равная безопасность, добрососедство, сохранение общего наследия человечества, охрана окружающей среды и др.
Принципы выполняют важные функции. Они определяют основы взаимодействия субъектов специфическим образом, закрепляя основные права и обязанности государств./Принципы выражают и охраняют комплекс общечеловеческих ценностей, в основе которых лежат такие важнейшие ценности, как мир и сотрудничество, права человека. Они служат идейной основой функционирования и развития международного права. Принципы - это фундамент международного правопорядка, они определяют его политико-правовой облик. Принципы являются критерием международной законности.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Устав Организации Объединенных Наций. / Действующее международное право. В 3-х томах. Составители: Ю.М. Колосов. Т.1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. – 858 с.
2. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, от 24 октября 1970г. Действующее международное право. В 3-х томах. Составители: Ю.М. Колосов. Т.1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. – 858 с.
3. Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях. Резолюция 42/22 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 ноября 1987 г. / Действующее международное право. В 3-х томах. Составители: Ю.М. Колосов. Т.1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. – 858 с.
4. Принципы урегулирования споров и положения процедуры СБСЕ по мирному урегулированию споров, от 8 февраля 1991г. / Действующее международное право. В 3-х томах. Составители: Ю.М. Колосов. Т.1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. – 858 с.
5. Итоговый документ венской встречи 1986-1989г. Представителей государств – участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, от 15 января 1989г. / Действующее международное право. В 3-х томах. Составители: Ю.М. Колосов. Т.1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. – 858 с.
6. Парижская хартия для новой Европы, от 21 ноября 1990г. / Действующее международное право. В 3-х томах. Составители: Ю.М. Колосов. Т.1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. – 858 с.
7. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, от 15 августа 1975г. / Действующее международное право. В 3-х томах. Составители: Ю.М. Колосов. Т.1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. – 858 с.
8. Андреенко А.В. Международно-правовая защита коренных народов // Журнал российского права. – 2001. - №5.
9. Баглай Г.В. Международное признанные права и свободы как компоненты правового статуса личности. – М.: НОРМА, 1990. – 158 с.
10. Волобуева А.Н. Международное публичное право: Учебно-практическое пособие / Курск. Гос. Тех. Ун-т. Курск, 2003. – 194 с.
11. Деханов С.А. Право и сила в межгосударственных отношениях // Московский журнал международного права. – 2003. - №4.
12. Игнатенко Г.В. Международно-признанные права и свободы как компоненты правового статуса личности. – М.: Право и закон, 1990. – 324 с.
13. Игнатенко Г.В. Международное право как особая система права // Государство и право. – 2000. - №3.
14. Казаков В.Н. О некоторых чертах современного международного правопорядка // Государство и право. – 2003. - №4.
15. Каламкарян Р.М. Концепция господства права в современном международном праве // Государство и право. – 2003. - №6.
16. Кампто М. Глобализация и право // Государство и право. – 2003. - №3
17. Колосова С. Реализация принципа справедливости при защите социально уязвимых категорий населения в международном праве// Московский журнал международного права. -2000. - №4.
18. Корелл Х. Примат международного права и мандат Организации Объединенных Наций // Международная жизнь. – 2000. - №12.
19. Кряжков В. Коренные малочисленные народы международное право // Государство и право. - 1999. - №4.
20. Куусемяки Р. О статьях пятой и шестой Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод // Московский журнал международного права. – 1997. - №4.
21. Лукашук И.О. Современная концепция прав человека // Российский юридический журнал. – 2000. - №2.
22. Лукашук И. Международная безопасность государства и международное право//Безопасность Евразии. – 2003 - №3
23. Международное право: учебник / Под ред. Г.И. Тункина. – М.: Юрид. лит., 1994. – 456 с.
24. Международное публичное право: Учебник. -2-е изд. / Под ред. К.А. Бекяшева. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. – 358 с.
25. Международное право: Учебник / Отв. Ред. Ю.М. Колосков, В.И. Кузнецов. – М.: Международные отношения, 1994. – 400 с.
26. Международное право. Учебник для вузов. Отв. Ред. Г.В. Игнатенко. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФА, 1999. – 392 с.
27. Рассказов Л.П. Естественные права человека. – СПб.: Питер, 2001. – 230 с.
28. Рахманов А.Р. Международно-правовые аспекты всеобъемлющей безопасности // Государство и право. – 2003. - №2.
29. Смирнов А.И. Некоторые проблемы международной информационной безопасности // Юридический мир. – 2001. - №2.
30. Соколов В.А. Модели правового поведения государств и регулятивные свойства норм международного права // Московский журнал международного права. – 1993. - №3.
31. Соколов В.А. Модели правового поведения государств и регулятивное свойства норм международного права // Московский журнал международного права. – 2003 - №1.
32. Тиунов О.И. Международно-правовые стандарты прав человека: развитие и характерные черты // Российский юридический журнал. – 2001. - №4.
33. Фридман Л.М. Грядущий глобальный правовой порядок// Государство и право. – 2003. - №3.
34. Хованская А.В. Достоинства человека: Международный опыт понимания // Государство и право. – 2002. - №3.
35. Шелтон Д. Средства защиты прав человека в международном праве. //Государство и право. – 2004. - №3.
[1] Международное право: учебник/Под ред. Г.И. Тункина. – М.: Юрид. Лит., 1994. - С. 41.
[2] Международное право: Учебник/Отв. Ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. – М.: Международные отношения, 1994. - С. 9.
[3] Международное публичное право: Учебник. -2-е изд.,/Под ред. К.А. Бекяшева. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. - С. 39.
[4] Международное право: Учебник/Отв. Ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. – М.: Международные отношения, 1994. - С. 9.
[5] Колосова С. Реализация принципа справедливости при защите социально уязвимых категорий населения в международном праве// Московский журнал международного права. -2000. - №4. - С. 120.
[6] Кочетов В.Г. Основные характеристики глобализационного процесса и правовое изменение мира // Журнал российского права. – 2003. - №3. - С. 92.
[7] Волобуева А.Н. Международное публичное право: Учебно-практическое пособие / Курск. гос. тех. ун-т., Курск, 2003. - С.41.
[8] Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, от 24 октября 1970г. / Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов. Т.1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. – С. 73.
[9]Заключительном акте Хельсинского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов. Т.1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. – С. 92.
[10] Романов В. Проблемы Основных прав и обязанностей государства, международный правопорядок и концепция мира.// Правоведение. Известие вузов. – 2000. - №4. - С. 193.
[11] Корелл Х. Примат международного права и мандат Организации Объединенных Наций // Международная жизнь. – 2000. - №12. - С. 75.
[12] Ключиков Ю.В. Пределы действия национальных правовых норм и международное право.// Конституционное международное право. – 2002. - №1. - С. 45.
[13] Устав Организации Объединенных Наций. Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов. Т.1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. – С. 12.
[14] Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях. Резолюция 42/22 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 ноября 1987г. Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов. Т.1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. – С. 103.
[15] Соколов В.А. Модели правового поведения государств и регулятивное свойства норм международного права // Московский журнал международного права. – 2003 - №1. – С. 10.
[16] Резолюция Совета Безопасности. 29 ноября 1990 г. Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов. Т.1. – М.; Издательство Московского независимого института международного права, 1996. – С. 25.
[17] Лукашук И. Международная безопасность государства и международное право//Безопасность Евразии. – 2003 - №3 - С. 291.
[18] Деханов С.А. Право и сила в межгосударственных отношениях // Московский журнал международного права. – 2003. - №4. - С. 46.
[19] Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, от 24 октября 1970г. Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов. Т.1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. – С. 68.
[20] Устав Организации Объединенных Наций. Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов. Т.1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. – С. 25.
[21] Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, от 15 августа 1975г. Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов. Т.1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. – С. 45.
[22] Принципы урегулирования споров и положения процедуры СБСЕ по мирному урегулированию споров, от 8 февраля 1991г. Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов. Т.1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. – С. 821.
[23] Устав Организации Объединенных Наций. Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов. Т.1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. – С. 25.
[24] Устав Организации Объединенных Наций. Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов. Т.1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. – С. 25.
[25] Международное право в документах: Учебное пособие / Сост.: Н.Т. Блатова – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: 2000. - С. 26-27.
[26] Соколов В.А. Модели правового поведения государств и регулятивное свойства норм международного права // Московский журнал международного права. – 2003. - №1. - С. 69.
[27] Итоговый документ венской встречи 1986-1989г. Представителей государств – участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, от 15 января 1989г. действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов. Т.1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. – С. 85.
[28] Международное право. Учебник для вузов. Отв. Ред. Г.В. Игнатенко. – М.: НОРМА-ИНФРА,1999. - С. 124.
[29] Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, от 15 августа 1975г. Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов. Т.1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. – С. 103.
[30] Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, от 24 октября 1970г. Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов. Т.1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. – С. 70.
[31] Кряжков В. Коренные малочисленные народы международное право // Государство и право. – М.:- 1999. - №4 - С. 97.
[32] Карпович О. Международно-правовые проблемы защиты национальных меньшинств. // Юрист. – 1998. - №6 - С. 52.
[33] Шелтон Д. Средства защиты прав человека в международном праве. // Государство и право. – 2004. - №3. - С. 152.
[34] Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, от 24 октября 1970г. Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов. Т.1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. – С. 72.
[35] Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, от 15 августа 1975г. Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов. Т.1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. – С. 150.
[36] Каламкарян Р.М. Концепция господства права в современном международном праве // Государство и право. – 2003. - №6. – С. 34.
[37] Тиунов О.И. Международно-правовые стандарты прав человека: развитие и характерные черты // Российский юридический журнал. – 2001. - №4. – С. 41.
[38] Парижская хартия для новой Европы, от 21 ноября 1990г. Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов. Т.1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. – С. 50.
[39] Хованская А.В. Достоинства человека: Международный опыт понимания // Государство и право. – 2002. - №3. - С.52.
[40] Венская конвенция о праве международных договоров. Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов. Т.1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. – С. 84.
[41] Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, от 15 августа 1975г. Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов. Т.1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. – С. 143.