Тема 2: Субъекты административного права

Тема 1: Общие положения административного права

Предмет и метод административного права

1. Понятие, особенности и структура предмета административного права.

2. Социальное управление. Понятие и виды администрации. Администрация и административная власть.

3. Государственное управление и исполнительная власть: их соотношение.

4. Функции, принципы и система административного права.

5. Место административного права в правовой системе Российской Федерации.

6. Источники административного права.

7. Административное право как наука.

8. Понятие, предмет и методология науки административного права.

9. История становление и развитие науки административного права: от полицейского к административному праву.

10. Советская наука административного права.

11. Современные проблемы науки административного права в России.

12. Предмет и задачи науки административного права.

13. Наука административного права в зарубежных государствах.

14. Административное право как учебная дисциплина.

15. Административно-правовые нормы

16. Понятие и сущность административно-правового регулирования.

17. Механизм административно правового регулирования, его составляющие.

18. Понятие и особенности административно-правовых норм.

19. Виды и структура административно-правовых норм.

20. Способы реализации административно-правовых норм.

21. Проблемы систематизации и кодификации административного законодательства.

22. Административно-правовые отношения.

23. Понятие и особенности административно-правовых отношений.

24. Виды административно-правовых отношений.

25. Структура административного правоотношения.

26. Юридические факты в административном праве.

Терминологический диктант: административное право; административно-правовая норма; государственное управление; юридический факт; система административного права; механизм административно-правового регулирования.

Задание № 1

Какие из перечисленных актов являются источниками административного права?

1) ФЗК «О Правительстве РФ»;

2) ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

3) Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;

4) Указ Президента РФ о приеме в гражданство Российской Федерации конкретных лиц;

5) Приказ министра обороны РФ о назначении на должность;

6) Устав Ростовской области.

Задание № 2

В семье Иванова 8 августа родилась дочь, которую решили назвать Марией. В тот же день старшему сыну Иванова Петру исполнилось 14 лет. Через месяц умерла бабушка Петра.

Охарактеризуйте приведенные юридические факты и возникшие на их основе административные правоотношения.

Задание № 3

Определите структурные элементы следующей нормы административного права: «Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей».

Рекомендованная литература:

Основная:

1Административное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Братановский С.Н., Зеленов М.Ф., Марьян Г.В./ Юнити-Дана, Москва. – 2014 г.

2. Административное право России: научно-практический курс. - Кононов П.И. - ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, Москва. – 2012 г.

3. Административное право России: учебник / под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. – ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, Москва. – 2012 г.

4. Административное право Российской Федерации: учебное пособие. - Четвериков В.С. – ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, Москва. – 2012 г.

5. Административное право Российской Федерации: Практикум / отв. ред. А.П. Алёхин. - Зерцало, Москва. – 2014 г.

Дополнительная:

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (СЗ РФ. 2002. № 1. ст. 1, 2).

Семинарское занятие № 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 (20 часов)

Тема 2: Субъекты административного права

1. Общая характеристика субъектов административного права.

Понятие и виды классификаций субъектов административного права.

2. Физические лица как субъекты административного права.

3. Понятие и содержание административно-правового статуса гражданина Российской Федерации.

4. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

5. Административно-правовая защита прав и свобод граждан.

6. Обращения граждан.

7. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

8. Особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства.

9. Правовое регулирование и порядок иммиграции в РФ.

10. Правовой статус сотрудников и должностных лиц дипломатических представительств и консульских учреждений.

11. Правовой статус беженцев в РФ.

12. Порядок получения статуса беженца.

13. Понятие, признаки и правовой статус органов исполнительной власти.

14. Классификация органов исполнительной власти.

15. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.

1. Место, роль и полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

2. Правовой статус и структура Администрации Президента Российской Федерации.

3. Правовой статус Правительства Российской Федерации.

4. Федеральные органы исполнительной власти.

5. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

6. Система и статус органов исполнительной власти субъектов РФ.

7. Правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ.

8. Правовой статус высшего органа исполнительной власти субъекта федерации.

9. Структура аппарата и штаты государственных органов исполнительной власти.

10. Понятие, система и принципы государственной службы Российской Федерации.

11. Понятие и классификация должностей государственной службы.

12. Понятие и виды государственных служащих.

13. Административно-правовой статус государственных служащих.

14. Ограничения и запреты государственных служащих.

15. Аттестация на государственной службе.

16. Прохождение государственной службы.

17. Прекращение государственной службы.

18. Государственные гарантии для государственных служащих.

19. Поощрение, награждение и ответственность государственных служащих.

20. Противодействие коррупции в системе государственной службы.

21. Государственные и негосударственные предприятия и учреждения, их административно-правовой статус.

22. Административно-правовой статус хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов.

23. Административно-правовой статус общественных объединений.

24. Административно-правовой статус религиозных объединений.

Терминологический диктант:государственная служба; беженец, аттестация; административно-правовой статус; заявление; жалоба; должностной регламент; конфликт интересов; министерство; коррупция.

Тематика презентаций и докладов: Исполнительная власть в РФ: система, особенности, проблемы взаимодействия. Государственная служба как публичный институт. Политические партии в РФ и их правовой статус.

Задание № 1

Гр. Иванов получил извещение из РОВД, в котором содержалось требование явиться в орган внутренних дел для проведения государственной дактилоскопической экспертизы, проводимой в связи с вступлением в силу соответствующего федерального закона. Иванов отказался явиться в РОВД, так как считает указанное требование незаконным. Адвокат посоветовал обжаловать данное требование в УВД области.

Каково Ваше мнение по этому вопросу?

Задание № 2

25 сентября Гражданин Ползунов обратился с жалобой к начальнику РУВД на действия сотрудников ГИБДД, указав, что 1 сентября он зарегистрировал в районном ГИБДД принадлежащий ему на праве собственности автомобиль марки ВАЗ- 2110, а 20 сентября при выезде из города на посту ГИБДД при проверке документов и досмотре транспортного средства сотрудники ГИБДД заявили, что имеются признаки изменения номера двигателя, в связи с чем, у него были изъяты документы на автотранспортное средство, а сам автомобиль помещен на специализированную стоянку.

Начальник РУВД 10 ноября письмом отказал Ползунову в рассмотрении его жалобы, поскольку, во-первых, к жалобе не были приложены необходимые доказательства, а, во-вторых, действия сотрудников в жалобе названы «форменным произволом», поэтому такую жалобу он вправе не рассматривать.

Являются ли действия сотрудников ГИБДД законными? Правомерен ли отказ начальника РУВД?

Задание № 3

Проживающие на территории Российской Федерации граждане Болгарии – Григоров, Червенков и Стацев – решили применить свои способности на государственной службе в стране своего пребывания. Григоров прошел по конкурсу на замещение вакантной должности старшего преподавателя иностранного языка в вузе. Червенков пожелал заключить контракт с Министерством обороны для поступления на службу в Вооруженные Силы РФ, а Стацев предложил свои услуги Министерству транспорта России и попросил назначить его на должность капитана дальнего плавания как имеющего опыт такого судовождения в Болгарии. К удивлению Червенкова и Стацева, в военном комиссариате и Минтрансе им было отказано в приеме на государственную службу, хотя они и ссылались на Конституцию РФ (ст. 19), в которой запрещены любые формы ограничения прав граждан по признакам национальной принадлежности.

Прокомментируйте данную ситуацию.

Задание № 4

Заполните следующую таблицу:

Виды федеральных органов исполнительной власти	Порядок назначения руководителя и его заместителей	Основные функции органа	Виды издаваемых правовых актов	Виды структурных подразделений и виды территориаль- ных органов
Министерство
Служба
Агентство

Задание № 5

Изучите Устав Ростовской области и Указ Главы Администрации (Губернатора) РО от 15 сентября 2010 года № 4 «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Ростовской области, внесении изменений в структуру, штатное расписание аппарата Администрации Ростовской области» и на этой основе назовите и охарактеризуйте правовые основания, условия и порядок формирования, структуру системы органов исполнительной власти Ростовской области.

Задание № 6

Распоряжением руководителя Федерального медико-биологического агентства гр. К., окончивший образовательное учреждение высшего профессионального образования и не имеющий стажа гражданской службы, был назначен на государственную должность руководителя отдела центрального аппарата данного агентства с присвоением ему классного чина советника гражданской службы 2 класса.

Правомерно ли данное распоряжение?

Задание № 7

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования издал приказ об отнесении должности секретаря-делопроизводителя к должностям государственной гражданской службы категории «специалисты».

Соответствует ли данный приказ законодательству о государственной гражданской службе?

Рекомендованная литература:

Основная:

1. Административное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Братановский С.Н., Зеленов М.Ф., Марьян Г.В./ Юнити-Дана, Москва. – 2014 г.

5. Административное право Российской Федерации: Практикум / отв. ред. А.П. Алёхин. - Зерцало, Москва. – 2014 г.

Дополнительная:

1. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031).

2. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032).

3. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285).

4. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060).

5. Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485).

6. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (ВСНД и ВС РФ. 1993. №32. Ст. 1227).

7. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029).

8. Федеральный Конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011).

9. Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории Российской Федерации» (СЗ РФ. 1997. № 11. Ст. 1301).

10. Указ Президента РФ от 19 октября 2005 г. № 1222 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации» (СЗ РФ. 2005. № 43. Ст. 4372).

11. Положение об управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан, утв. Указом Президента РФ от 22 мая 2004 г. № 662 (СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2025).

12. Положение об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, утв. Указом Президента РФ от 24 августа 2004 г. № 1102 (СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3609).

13. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939).

14. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712).

15. Федеральный закон от 6 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации» (СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005).

16. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945).

17. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

18. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» (СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313).

19. Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» (СЗ РФ. 2005. № 50. Ст. 5311).

20. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» (СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233).

21. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

22. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

23. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. // СЗ РФ. - 1998.- № 39. - Ст.4857.

24. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. // СЗ РФ. - 2001. - № 8. - Ст.1357.

25. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. // СЗ РФ. - 2002. - № 11. - Ст.4218.

26. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января 1996 г. // СЗ РФ. -1996. - № 3. -Ст.145; 1998. - № 48. - Ст.5849; 1999. - № 28. - Ст. 3473.

27. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. // СЗ РФ. - 1995. - №21. - СТ.1930; 1997. - № 20. - Ст.2231; 1998. - № 30. - Ст. 3608.

28. Об акционерных обществах: Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. // СЗ РФ. - 1996. - № 1. - Ст.1; 1999. - № 22. - Ст. 2672.

29. Об обществах с ограниченной ответственностью: Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. // СЗ РФ. - 1998. - № 7. - Ст. 785.

30. Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий): Федеральный закон от 19 июля 1998 г. // СЗ РФ. - 1998. - № 30. - Ст. 3611.

31. О производственных кооперативах: Федеральный закон от 8 мая 1996г. // СЗ РФ. - 1996. - № 20. - СТ. 2321.

32. О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации (в редакции от 11 июля 1997 г.): Закон РФ от 19 июня 1992 г. // СЗ РФ. - 1997.- № 28.- Ст. 3306.

33. О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. // СЗ РФ - 1997. - № 39. - Ст. 4465

Семинарское занятие № 16,17,18,19, 20 (10 часов)