Організація роботи Міністерства внутрішніх справ України
Згідно з Положенням про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженим Указом Президента України від 17 жовтня 2000 р. № 1138/2000, Міністерство внутрішніх справ України (МВС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.
МВС України є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань формування і реалізації державної політики у сфері захисту прав і свобод громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, ведення боротьби зі злочинністю, охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, безпеки дорожнього руху та пожежної безпеки, охорони та оборони особливо важливих державних об’єктів. МВС України у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а також Положенням про МВС України. У межах своїх повноважень МВС України організовує виконання актів законодавства України і здійснює контроль за їх реалізацією.
МВС України узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавства і в установленому порядку вносить їх на розгляд Президентові України, Кабінету Міністрів України.
Основними завданнями МВС України є:
– організація і координація діяльності органів внутрішніх справ щодо захисту прав і свобод громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки;
– участь у розробці та реалізації державної політики щодо боротьби зі злочинністю;
– забезпечення запобігання злочинам, їх припинення, розкриття і розслідування, розшук осіб, які вчинили злочини, вжиття заходів для усунення причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень;
– організація охорони та оборони внутрішніми військами особливо важливих державних об‘єктів;
– забезпечення реалізації державної політики з питань громадянства;
– забезпечення проведення паспортної, реєстраційної та міграційної роботи;
– організація роботи, пов’язаної із забезпеченням безпеки дорожнього руху та пожежної безпеки;
– здійснення на договірних засадах охорони майна усіх форм власності;
– визначення основних напрямів удосконалення роботи органів внутрішніх справ, надання їм організаційно-методичної та практичної роботи;
– забезпечення додержання законності в діяльності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, працівників і військослужбовців системи МВС України;
– підготовка органів внутрішніх справ та внутрішніх військ для інтеграції України до Європейського Союзу.
МВС України відповідно до покладених на нього завдань:
1) забезпечує реалізацію державної політики щодо боротьби зі злочинністю;
2) визначає основні напрями діяльності підпорядкованих йому органів, підрозділів, установ та ефективні засоби виконання покладених на них завдань;
3) організовує роботу органів внутрішніх справ, пов‘язану з охороною громадського порядку, запобіганням адміністративним правопорушенням, їх припиненням та забезпеченням провадження у справах про ці правопорушення, розгляд яких законом покладено на ці органи;
4) організовує здійснення органами внутрішніх справ профілактичних і оперативно-розшукових заходів щодо запобігання злочинам, їх виявлення, припинення і розкриття, провадження дізнання і попереднього (досудового) слідства у справах про злочин, розслідування яких законом покладено на ці органи;
5) здійснює у випадках, передбачених законодавством України, спеціальні заходи щодо забезпечення безпеки працівників суду, органів прокуратури, внутрішніх справ, митних органів, органів державної податкової служби, державної контрольно-ревізійної служби, рибоохорони, державної лісової охорони, Антимонопольного комітету України, їх близьких родичів, а також осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві;
6) виявляє, розкриває і розслідує злочини, що мають міжрегіональний і міжнародний характер, веде боротьбу з організованою злочинністю, наркобізнесом і злочинами у сфері економіки;
7) забезпечує профілактику правопорушень. Вносить центральним і місцевим органам виконавчої влади, підприємствам, установам і організаціям подання щодо усунення причин і умов, які сприяють вчиненню правопорушень, організовує проведення серед населення роз’яснювальної роботи з питань охорони громадського порядку і боротьби зі злочинністю;
8) бере участь у наукових, кримінологічних і соціологічних дослідженнях, розробці за їх результатами державних програм боротьби зі злочинністю і охорони громадського порядку;
9) вживає разом з іншими державними органами заходів щодо запобігання дитячій безпритульності та правопорушенням серед неповнолітніх;
10) організовує і проводить розшук громадян у випадках, передбачених законодавством України та міжнародними договорами;
11) організовує інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності органів внутрішніх справ, формує центральні довідково-інформаційні фонди, веде оперативно-пошуковий та криміналістичний облік, у межах своїх повноважень складає державну статистичну звітність;
12) організовує проведення усіх видів експертизи у кримінальних справах та криміналістичних досліджень за матеріалами оперативно-розшукової діяльності, забезпечує в установленому порядку участь спеціалістів експертної служби у слідчих діях, організовує проведення на договірних засадах відповідних видів експертизи і досліджень на замовлення фізичних і юридичних осіб;
13) бере участь у ресоціалізації осіб, які звільнилися з місць позбавлення волі;
14) забезпечує функціонування дозвільної системи, здійснює контроль за придбанням, зберіганням, носінням і перевезенням зброї, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів щодо зберігання і використання яких встановлено спеціальні правила, за відкриттям і функціонуванням об‘єктів, де вони використовуються;
15) організовує роботу Державної автомобільної інспекції, забезпечує реєстрацію та облік автомототранспортних засобів, разом з іншими державними органами вживає заходів для забезпечення безпеки дорожнього руху; контролює проведення іншими центральними органами виконавчої влади і транспортними організаціями роботи, спрямованої на запобігання дорожньо-транспортним пригодам;
16) забезпечує здійснення державного пожежного нагляду, пожежну охорону населених пунктів і об‘єктів, координує діяльність інших центральних органів виконавчої влади у питаннях, пов’язаних з удосконаленням справи пожежної охорони;
17) здійснює державне замовлення на виробництво пожежної техніки, виробів і засобів пожежогасіння, пожежно-технічного оснащення, зв‘язку та інших матеріалів, виконання робіт, надання платних послуг для забезпечення ефективної роботи підрозділів Державної пожежної охорони;
18) організовує на договірних засадах охорону майна усіх форм власності, охороняє та обороняє особливо важливі державні об‘єкти, разом із заінтересованими державними органами проводить роботу для підвищення надійності охорони цих об‘єктів;
19) забезпечує охорону дипломатичних представництв і консульських установ іноземних держав на території України;
20) здійснює контроль за додержанням громадянами паспортних правил, правил в’їзду, перебування в Україні і транзитного проїзду через її територію іноземців та осіб без громадянства;
21) організовує здійснення заходів щодо рятування людей, охорони їх безпеки, забезпечення громадського порядку, збереження майна в разі стихійного лиха, аварій, пожеж, катастроф та щодо ліквідації їх наслідків;
22) забезпечує участь органів внутрішніх справ у межах їх повноважень у здійсненні заходів щодо охорони довкілля;
23) забезпечує високу бойову і мобілізаційну готовність органів внутрішніх справ та внутрішніх військ, бере відповідно до законодавства участь у забезпеченні режиму воєнного або надзвичайного стану у разі його введення на території України або в окремих її місцевостях;
24) бере участь у розробці проектів міжнародних договорів України з питань боротьби зі злочинністю, забезпечує в межах своїх повноважень виконання укладених міжнародних договорів України. Відповідно до законодавства, укладає з відповідними органами іноземних держав угоди про співробітництво у сфері боротьби зі злочинністю та з інших питань, що належать до його компетенції;
25) вживає заходів щодо реалізації галузевого співробітництва України з Європейським Союзом, у межах своїх повноважень забезпечує виконання Українською стороною зобов’язань за Угодою про партнерство та співробітництво між Україною та Європейським Союзом, іншими міжнародними договорами України, адаптацію законодавства України до законодавства Європейського Союзу, здійснює інші заходи щодо інтеграції України до ЄС;
26) розробляє і організовує виконання програм кадрового забезпечення органів внутрішніх справ та внутрішніх військ, вживає заходів щодо додержання дисципліни і законності в їх діяльності; організовує роботу навчальних закладів, наукових установ, що належать до сфери його управління;
27) вживає відповідно до законодавства заходів щодо забезпечення правового і соціального захисту осіб рядового і начальницького складу та працівників органів внутрішніх справ, військовослужбовців та працівників внутрішніх військ, пенсіонерів із числа військослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, членів їхніх сімей, розробляє пропозиції з цих питань і вносить їх на розгляд відповідних органів;
28) організовує в установленому порядку матеріально-технічне забезпечення діяльності органів і підрозділів внутрішніх справ, установ і організацій, що належать до сфери його управління, внутрішніх військ, використання ними матеріально-технічних ресурсів і коштів;
29) організовує в системі МВС України роботу з питань фінансування, праці, заробітної плати, економічного прогнозування, бухгалтерського обліку і звітності, конторольно-ревізійної діяльності;
30) вносить відповідним органам виконавчої влади пропозиції щодо будівництва об’єктів адміністративного, соціально-побутового, військового призначення та житла для забезпечення діяльності його системи, здійснює контроль за цим будівництвом;
31) бере участь у формуванні науково-технічної політики у сфері діяльності органів внутрішніх справ, організовує і координує впровадження в практику досягнень науки і передового досвіду, забезпечує розробку озброєнь, спеціальних, технічних і криміналістичних засобів для органів внутрішніх справ та внутрішніх військ;
32) забезпечує у випадках, передбачених законодавством, ліцензування окремих видів господарської діяльності;
33) організовує роботу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації спеціалістів у навчальних закладах та наукових установах, що належать до сфери його управління;
34) організовує діяльність закладів охорони здоров’я, що належать до сфери його управління;
35) забезпечує реалізацію державної політики стосовно державної таємниці, контроль за її збереженням у центральному апараті Міністерства, в органах внутрішніх справ і внутрішніх військ;
36) виконує інші функції, що випливають з покладених на нього завдань.
МВС України має право:
1) представляти Кабінет Міністрів України за його дорученням у міжнародних організаціях та під час укладання міжнародних договорів;
2) одержувати в установленому законодавством порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань;
3) залучати спеціалістів центральних та місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій (за погодженням з їхніми керівниками) для розгляду питань, що належать до його компетенції;
4) перевіряти додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями та громадянами правил пожежної безпеки, безпеки дорожнього руху, дозвільної системи;
5) скликати в установленому порядку наради з питань, що належать до його компетенції;
6) займатися, відповідно до законодавства, господарською діяльністю.
МВС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління МВС України в Автономній Республіці Крим, місті Києві та Київській області, управління МВС України в областях, місті Севастополі та на транспорті, районні, районні у містах, міські управління і відділи, а також підприємства, установи і організації, що належать до сфери його управління.
Під час виконання покладених на нього завдань МВС України взаємодіє з іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, а також з відповідними органами іноземних держав.
МВС України у межах своїх повноважень видає на основі та на виконання актів законодавства накази, організовує і контролює їх виконання.
Нормативно-правові акти МВС України підлягають реєстрації в порядку, встановленому законом.
У випадках, передбачених законодавством, рішення МВС України є обов’язковим для виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями та громадянами.
МВС України в разі потреби видає разом з іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади спільні акти.
МВС України очолює Міністр, якого призначає на посаду і звільняє з посади Президент України в установленому законодавством порядку.
Міністр несе відповідальність перед Президентом України та Кабінетом Міністрів України за виконання покладених на МВС України завдань і здійснення ним своїх функцій.
Міністр внутрішніх справ:
1) керує Міністерством;
2) здійснює управління системою МВС України;
3) особисто відповідає за розробку і впровадження Програми діяльності Кабінету Міністрів України з відповідних питань, реалізацію державної політики у сфері захисту прав і свобод громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань;
4) є розпорядником коштів МВС України;
5) затверджує положення про структурні підрозділи центрального апарату, головні Управління МВС України в Автономній Республіці Крим, місті Києві та Київській області, управління МВС України в областях, місті Севастополі та на транспорті, а також статути підприємств, положення про установи і організації, що належать до сфери управління Міністерства;
6) призначає в установленому порядку на посади та звільняє з посад керівників відповідних органів внутрішніх справ, структурних підрозділів центрального апарату а також керівників підприємств, установ і організацій, що належать до сфери управління МВС;
7) присвоює в установленому порядку спеціальні звання особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та військовослужбовцями внутрішніх військ;
8) представляє в установленому порядку осіб рядового і начальницького складу, працівників органів внутрішніх справ та працівників і військовослужбовців внутрішніх військ, які особливо відзначилися в роботі та службі, до нагородження державними нагородами України;
9) здійснює інші повноваження, передбачені законодавством.
Структуру, штатний розпис та кошторис видатків центрального апарату МВС України затверджує Міністр. Структура МВС України залишається майже незмінною з 1994 р.[149][1] Його складовими частинами є: керівництво, апарат Міністра, штаб, головні управління, управління і відділи. Однак в межах адміністративної реформи суттєві зміни відбуваються і в структурі МВС України. Так, протягом 2001 р. були ліквідовані посади Першого заступника і заступників Міністра внутрішніх справ і водночас засновані посади Державного секретаря МВС та його заступників, здійснювалася реорганізація головних управлінь МВС у департаменти. Вже створено Департамент роботи з персоналом, Департамент громадянства, паспортної та імміграційної служби, Департамент фінансових ресурсів та економіки, Департамент фінансового забезпечення. Реформування МВС триватиме й надалі.
З метою погодженого і комплексного вирішення питань, що належать до компетенції МВС України, обговорення найважливіших напрямів його діяльності в Міністерстві утворено колегію у складі міністра (голова колегії), державного секретаря та його заступників за посадою, інших керівних працівників Міністерства, а також керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління МВС України. Члени колегії затверджуються та увільняються від обов’язків Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра. Рішення колегії проводяться в життя наказами Міністра.
Для розгляду наукових рекомендацій та пропозицій щодо основних напрямів діяльності органів внутрішніх справ, обговорення найважливіших програм та вирішення інших питань у Міністерстві можуть утворюватися наукова рада, інші консультаційні та дорадчі органи. Склад цих органів та положення про них затверджує Міністр внутрішніх справ.
Гранична чисельність працівників центрального апарату МВС України затверджується Кабінетом Міністрів України.
У зв’язку з прийняттям України до Мiжнародної органiзацiї кримiнальної полiцiї (Iнтерполу) Кабiнет Мiнiстрiв України своєю постановою від 25 березня 1993 р. №220 встановив, що МВС України виступає як Національне центральне бюро Інтерполу (Укрбюро Iнтерполу), через яке здійснюється будь-яка взаємодія правоохоронних органів України з компетентними органами зарубiжних держав щодо вирiшення питань боротьби зі злочиннiстю, що має транснацiональний характер або виходить за межi країни. У зв’язку з цим збiльшено граничну чисельнiсть працiвникiв центрального апарату Мiнiстерства на 35 одиниць для утворення робочого апарату Бюро.
Укрбюро Iнтерполу у своїй дiяльностi керується Конституцiєю України i законодавчими актами України щодо боротьби зі злочиннiстю, мiжнародними договорами України, Статутом та iншими нормативними документами Iнтерполу, нормативними актами МВС України, а також Положенням «Про Національне центральне бюро Інтерполу».
Основними завданнями Укрбюро Iнтерполу є:
– координацiя дiяльностi правоохоронних органiв країни у боротьбi iз злочиннiстю, що має транснацiональний характер або виходить за межi країни;
– забезпечення взаємодiї з Генеральним секретарiатом та вiдповiдними органами держав – членiв Iнтерполу в боротьбi зі злочиннiстю;
– оцiнка рiвня поширення в Українi злочинностi, що має транснацiональний характер, i загрози злочинної дiяльностi громадян України за кордоном.
Укрбюро Iнтерполу вiдповiдно до покладених на нього завдань:
– забезпечує обмiн офiцiйною та конфiденцiйною (оперативно-розшуковою) iнформацiєю в межах Iнтерполу та правоохоронних органiв України з питань боротьби зі злочиннiстю;
– надсилає до Генерального секретаріату Інтерполу i національних центральних бюро держав – членiв Iнтерполу запити та відомості правоохоронних органiв країни, пов’язанi з інформацією про злочини i злочинців, розшукуваних осiб, предмети, документи, здійснення нагляду за особами, які підозрюються у скоєннi злочинів;
– сприяє представникам компетентних органiв іноземних держав, якi прибули в Україну для здiйснення оперативно-розшукових та iнших заходiв, пов’язаних з боротьбою iз злочиннiстю;
– термiново iнформує нацiональнi центральнi бюро держав – членiв Iнтерполу про випадки безпосереднього звертання до їх компетентних органiв правоохоронних органiв країни;
– скликає на пiдставi iнформацiї, що надходить вiд правоохоронних органiв країни звiти, передбаченi Iнтерполом i надсилає їх до Генерального секретарiату;
– готує аналiтичнi огляди, звiти та узагальнення за матерiалами Iнтерполу з проблем боротьби зі злочиннiстю;
– формує на пiдставi iнформацiї, одержаної в процесі своєї дiяльностi, банк даних про злочини i злочинцiв, розшукуваних осiб, предмети i документи;
– бере участь у розробцi проектiв законодавчих i нормативних актiв, що регламентують роботу, спрямовану на боротьбу зі злочиннiстю;
– бере участь у проведеннi кримiнологiчної експертизи законодавчих актiв та мiжнародних договорiв України, з прийняттям i укладанням яких може вiдбутися поширення злочинностi;
– контролює в межах своєї компетенцiї додержання мiжнародних договорiв України щодо боротьби зі злочиннiстю;
– видає iнформацiйний бюлетень.
МВС України щорічно у січні подає Кабінетові Міністрів України звіт про результати діяльності Національного центрального бюро Інтерполу.
Для визначення науково обґрунтованої державної протизлочинної полiтики та розробки рекомендацiй i пропозицiй щодо боротьби зі злочиннiстю, що має транснацiональний характер або виходить за межi країни, Укрбюро Iнтерполу може звертатися до радникiв, якi виконують виключно консультацiйнi функцiї на договiрних засадах. Склад радникiв визначається МВС за погодженням з Міністерством юстиції України i Службою безпеки України.
Робочий апарат Укрбюро Інтерполу є самостійним структурним підрозділом центрального апарату МВС України, керівник якого за граничним спеціальним званням, дисциплінарними правами і умовами оплати праці прирівнюється до начальника головного управління Міністерства внутрішніх справ і призначається наказом МВС України. Структура і штати робочого апарату Укрбюро Інтерполу затверджуються Міністром внутрішніх справ.
МВС України є юридичною особою, має самостійний баланс, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням. Витрати, пов’язанi з виконанням функцій МВС, у тому числі з участю України в дiяльностi Iнтерполу, фiнансуються з державного бюджету.
Указом Президента України «Про символіку органів Міністерства внутрішніх справ України» від 19 грудня 2000 р. № 1346/2000 р. засновано геральдичний знак (емблему) і прапор МВС України, а також затверджено порядок їх використання. Міністр внутрішніх справ має власний штандарт.
Глава 3 Організація роботи місцевих державних адміністрацій