Классификация государств по видам национально-территориальной организации
Вопросы и задания для повторения
1. Каковы функции власти?
2. Что такое власть?
3. Перечислите источники власти.
4. Перечислите особенности политической власти на государственном уровне
5. Что такое ресурсы? Перечислите ресурсы власти.
6. Перечислите средства осуществления власти.
7. Что такое принуждение и насилие?
8. Кого в политике принято называть "серыми кардиналами"?
9. Сформулируйте требования к легитимации власти в правовом государстве.
10. Что такое агитация и пропаганда?
11. Каким образом Конституция России ограничивает пропаганду и агитацию?
12. Почему не следует абсолютизировать классификацию типов политической власти?
2.1 Тоталитаризм
Тоталитаризм(от лат. totalis - полный) - тип политической власти, характеризующийся полным контролированием государством всех сторон жизни общества и личности.
^ Главный принцип тоталитаризма: "Разрешено то, что приказано властью. Всё остальное запрещено". Термин "тоталитаризм" был придуман политологами США после Второй Мировой войны для характеристики форм правления, сложившихся в СССР и в нацистской Германии. Однако, этот термин вызывает множество вопросов у специалистов. Очевидно, что полного контроля над обществом и тем более над личностью государство осуществить в принципе не может. Нам памятны уголовные процессы советского периода, когда людей приговаривали к длительным срокам заключения за рассказывание политических анекдотов. Значит, несмотря на сильное давление со стороны власти, люди всё-таки рассказывали такие анекдоты! Широко известно, что в нацистской Германии было многочисленное антифашистское движение. Выходит, американские политологи ошиблись со своими выводами?
Истинной причиной появления нового термина была сильная обеспокоенность США невероятным ростом авторитета СССР после войны. Наша страна спасла Европу от порабощения германским нацизмом и итальянским фашизмом. Популярность и влияние СССР в Европе и в мире были серьёзными препятствиями для расширения военного, экономического и политического влияния Соединённых Штатов Америки. Тогда и был придуман несложный ход: обвинить Советский Союз в поддержании режима, который, в общем-то, по мнению американцев, не отличается от фашистского и нацистского. Но Сталин, в отличие от Гитлера, никогда не был нацистом. Сталин провозглашал себя большевиком-ленинцем, а Гитлер одной из главных причин нападения на Советский Союз называл уничтожение большевизма. Налицо явные подтасовки фактов и циничная ложь американских политологов. Тем не менее, термин "тоталитаризм" со временем прижился в политической науке и сейчас широко используется. На Западе, и особенно в США, об обстоятельствах появления этого слова сегодня вспоминать не любят.
В современной политологии под тоталитаризмом в широком смысле понимается гипертрофия (чрезмерное развитие) государственной власти, поглощение ею свободы личности и гражданского общества. Основные принципы тоталитаризма:
1. Навязывание властью одной идеологии
2. Почти полный контроль со стороны государства над собственными гражданами
3. Сильная милитаризация (военизация) экономики и внешней политики.
Интересно, что нынешние Соединённые Штаты Америки по многим параметрам отвечают этим признакам:
- обществу навязывается идеологическая доктрина однополярного мирас одной страной, являющейся идеалом демократии и имеющей право по своему усмотрению вмешиваться во внутренние дела других государств;
- Федеральное бюро расследований (ФБР) имеет засекреченные досье на подавляющее большинство граждан страны;
- военный бюджет США после распада СССР вырос в 4 раза, хотя государства, способного в полной мере противостоять Соединённым Штатам, сегодня нет;
- имея всего 2 побережья (Атлантического и Тихого океанов), США располагают 6 флотами (6-й флот дислоцируется в Средиземном море).
Истоки тоталитарного типа властвования зарождались в глубокой древности. Древнегреческий философ Платон (427-347 гг. до Р.Х.), размышляя об идеальной форме правления, полагал, что в государстве должны править философы, потому что "пока в государствах не будут царствовать философы либо так называемые нынешние цари и владыки не станут благородно и основательно философствовать и это не сольётся воедино - государственная власть и философия, ...до тех пор... государствам не избавиться от зол"1. Таким философам все должны подчиняться беспрекословно. Кроме того, по мысли Платона, "все женщины этих мужей (стражей – А.Г.) должны быть общими, а отдельно пусть ни одна ни с кем не сожительствует. И дети тоже должны быть общими, и пусть родители не знают своих детей, а дети - родителей"2. Платон развивал идею уничтожения частной собственности и обобщения имущества граждан.
Взгляды Платона оказали большое влияние на многих мыслителей последующих эпох. В позднем средневековье британский лорд-канцлер Томас Мор(1478-1535) написал фантастическое произведение "Золотая книга, столь же полезная, как и забавная, о наилучшем устройстве государства и о новом острове Утопии" (1516). Сюжет книги таков: бывалый моряк, философ Рафаил Гитлодей рассказывает автору и его другу Петру Эгидию о своих путешествиях и о порядках в государстве, увиденном им на некоем острове Утопия. В идеальном обществе утопийцев нет частной и личной собственности, всё принадлежит всем. Островитяне трудятся не более 6 часов в день; на Утопии нет эксплуататоров, нет власти денег и денег вообще. Из золота и серебра утопийцы "делают ночные горшки и всю подобную посуду для самых грязных надобностей".
"Распределить всё поровну и по справедливости, - писал Т. Мор, - а также счастливо управлять делами человеческими невозможно иначе, как вовсе уничтожив собственность"3. Утопийцы "обращают в рабство тех, кто у них допустит позорный поступок... Рабы... не только постоянно заняты работой, но и закованы в цепи; обращение с рабами, происходящими из среди самих утопийцев, более сурово... Если же и после такого отношения к ним они станут бунтовать и противиться, то их закалывают, как диких зверей, которых не может обуздать ни тюрьма, ни цепь...
У всех мужчин и женщин без исключения есть единое общее дело - сельское хозяйство... Главное и почти единственное дело сифогрантов (правителей – А.Г.) - заботиться и следить, чтобы никто не сидел в праздности"4.
Авторитаризм
Авторитаризм - это единовластие личной диктатуры. Для авторитаризма характерно отстранение населения от политической жизни.Главный принцип авторитарного правления: "Разрешено то, что не имеет отношения к политике. Всё остальное запрещено".
Как правило, авторитарное правление складывается в стране после длительного времени политической и экономической нестабильности. Люди устают от непрекращающейся борьбы в верхних эшелонах власти, от роста цен, увеличения безработицы, и в конце концов поддерживают правителя с "сильной рукой" в надежде, что он наведёт порядок. Если в обществе отсутствуют или слабо развиты демократические институты, то может возникнуть опасность превращения власти "сильной руки" во власть авторитарную. Основные принципы авторитаризма:
1. Вокруг правителя сплачивается замкнутая группа людей, назначаемая им самим. Получившие доступ к власти люди ревностно охраняют её от посягательств извне.
2. Фактическое запрещение оппозиции. Если какие-то слабые политические партии и организации всё же существуют, то они находятся под полным контролем правящей верхушки.
3. Государственная власть избегает массовых репрессий, но может проводить тактику террора по отношению к своим противникам.
4. Сохраняется некоторая свобода личности в экономической и социальной сферах. Правящие круги не стремятся к плановой экономике и к установлению контроля над населением.
Главное отличие террора от репрессий в том, что с помощьютеррора власть расправляется с некоторыми группами населения. Например, большевики в первые годы советской власти проводили террор по отношению к священнослужителям, бывшим помещикам, купцам и дворянам. Репрессииже направлены на преследование всех групп населения без исключения. Даже высокая должность не является гарантией человеку или его близким от ареста. Например, когда в конце 1930-х годов М.И. Калинин занимал должность Председателя Президиума Верховного Совета СССР, его жена находилась в сталинских лагерях.
Авторитарная власть занята главным образом обороной и внешней политикой государства, охраной общественного порядка и сохранением собственной безопасности. Главная слабость такого типа правления состоит в невозможности предотвращения произвола, в чрезмерной зависимости политической жизни страны от мнения правящей верхушки во главе с её лидером. Граждане лишены возможности защищать свои права и отстаивать свои интересы. Нередко безграничная политическая власть лидера приводит к возвеличиванию этого человека в средствах массовой информации и в общественном мнении. Как правило, руководитель активно поддерживает свой образ гениального правителя, что способствует развитию культу его личности. Вот некоторые высказывания Адольфа Гитлера, иллюстрирующие эту особенность: "Моя мать была обыкновенной женщиной, но она подарила Германии великого сына"; "Я и есть партия!"
Авторитаризм как способ властвования может принимать разнообразные формы и проявляться при популистских системах правления, при диктаторских и военных режимах (хунтах), при монархическом устройстве государственной власти. Некоторые политологи считают, что авторитаризмом называется способ правления с ограниченным плюрализмом (разнообразием мнений).
2.3 Демократия
Демократия (от греч. demos - народ и kratos - власть) - народовластие, т.е. способ правления, при котором народ является высшим источником и носителем политической и государственной власти. В современном демократическом обществе представители народа избираются и осуществляют власть в соответствии с установленными законом порядком и процедурами. Это позволяет некоторым политологам говорить о том, что "демократия - это процедура".
Как известно, родиной демократии является античная Греция. Единого греческого государства тогда не существовало, а была совокупность полисов (городов-государств), каждый из которых имел свои законы, свою армию, своё летосчисление и т.д. Основное население полиса составляли рабы. Полисы управлялись народным собранием, в работе которого участвовали только граждане. Метеки (граждане другого полиса) и свободные женщины, имевшие статус граждан, в заседаниях народного собрания не участвовали. Было и много других особенностей полисного управления.
Античную систему демократии теоретически разработали Аристотель и Платон. Её основными принципами были следующие:
1. Граждане свободны и равны
2. Верховная власть находится в руках граждан
3. Решения принимаются большинством голосов
Впоследствии эти принципы были развиты Джоном Локком,Адамом Смитом,Шарлем Луи Монтескьё,Жаном Жаком Руссо и другими мыслителями. Современная демократия только в общих чертах напоминает античную и дополняется новыми принципами:
1. Права человека и их верховенства над правами государства
2. Уважение права меньшинства на собственное мнение
3. Главенство закона
4. Разделение властей на законодательную (парламент), исполнительную (Президент, правительство) и судебную
Главный принцип демократии: "Разрешено всё, что не запрещено".
Абсолютно демократических государств в мире нет и быть не может, поскольку идеал демократии, как и любой другой идеал, недостижим. Современные государства различаются степенью демократичности политических режимов.
В демократическом обществе народ не правит страной, а только участвует в управлении государством и контролирует власть. По способу осуществления демократия делится на непосредственнуюи представительную. В первом случае народ на референдуме или путём прямого голосования принимает решение. Так, например, в России избирается Президент: граждане, придя на выборы, собственноручно делают пометки в избирательных бюллетенях напротив устраивающего их кандидата на эту должность. В случае представительной демократии решение выносится группой представителей народа, избранных в соответствии с определённой процедурой. Так избирается Президент в Соединённых Штатах Америки: от определённого количества граждан избирается один выборщик, а затем коллегия выборщиков выбирает Президента. Особенностью такой системы является стремление кандидатов в Президенты заручиться поддержкой граждан наиболее густонаселённых штатов, поэтому накануне выборов за голоса жителей Флориды и Калифорнии идёт жёсткая борьба.
Демократия чаще всего связывается с республиканской формой государственного устройства, но это не является обязательным условием. СССР, например, по государственному устройству был республикой, а свободных демократических выборов органов власти в нём не было. С другой стороны, Великобритания по государственному устройству является монархией и никогда не имела и не имеет Конституции, но британская политическая власть классифицируется как демократическая. Вообще, многие европейские государства сегодня являются монархиями (Бельгия, Голландия, Испания, Монте-Карло, Швеция и т.д.), но это не мешает им быть демократическими.
а) Проблема свободы в демократическом обществе
Свобода граждан в демократическом обществе имеет широкие пределы. Она простирается от права на жизнь и свободы волеизъявления на выборах до свободы мысли и слова. В развитых государствах этот принцип закреплён в основном законе страны - Конституции. Конституция России в статье 1 провозглашает, что наша страна является демократическим государством. Правам и свободам человека в нашей Конституции полностью отведена вторая глава.
Свобода человека и гражданина - необходимое условие существования, первооснова каждой личности. В широком смысле, свобода - это возможность поступать как хочется. Часто свобода в демократическом обществе понимается, исходя из принципа "ваша свобода размахивать кулаками ограничивается близостью моего носа". Это правильно: неограниченная по своей сущности свобода должна иметь предел, но взаимное уважение интересов людей сочетается с расхождением в понимании ими критериев (стандартов) истинной нравственности. Закон не может регламентировать абсолютно все стороны жизни. Получается, что принцип "разрешено всё, что не запрещено" использует широкий зазор между юридическими и нравственными основами для оправдания свободных, но безнравственных поступков людей. Настоящая же свобода достигается только при условии, если человек сам наложил на себя нравственные ограничения.
Исключительно юридический подход к основам совместного существования людей таит опасность забвения и даже попрания норм морали. Государство в таком случае самоустраняется от решения важнейших проблем народа. Между тем, именно нравственность предшествует созданию законов, а не наоборот. Попрание же моральных норм ведёт к положению, когда доказанная в суде юридическая правомерность деяния снимает какие бы то ни было претензии к человеку. Этот путь открывает широкие возможности для продвижения под флагом свободы различных моральных уродств вроде узаконенных наркотиков, абортов, гомосексуализма, педофилии, проституции, порнографии и т.д. Свобода в этом случае используется для прикрытия зла. Развернувшиеся сегодня дискуссии о правомерности таких явлений и призывы быть "толерантными" ("терпимыми") на самом деле укореняют в общественном сознании мысли о том, что "бывает и по-другому", и что "в этом нет ничего особенного". На самом деле уродства не являются нормой. Нравственно здоровое общество должно их отвергать, иначе оно встанет на путь самоуничтожения. Нравственно здоровое общество не допустит парадов гомосексуалистов, проводимых пусть даже в рамках закона. Разрешить парады геев и лесбиянок - это всё равно что разрешить педофилию на том основании, что ребёнок "не против" вступления в половые отношения со взрослыми. Обвинения же в "нетерпимости" к другому образу жизни и к чужому мнению являются на самом деле лукавством, потому что терпимость не должна превращаться в наплевательское отношение к морали. Требуя свободы, пропагандисты распущенности нравов сами порабощаются собственной безнравственностью и теряют свободу.
Рассматривая эту проблему в рамках политологии, правомерно задаться вопросом: нужно ли государству силой закона вмешиваться в пространство общественной морали? История показала, что такие попытки непродуктивны или встречают сопротивление со стороны граждан. Государство не может силой своей власти сделать людей нравственными. Общество, которое пытается юридическим принуждением остановить людей от морального падения, становится тиранией. В таком случае какова должна быть роль государства в процессе нравственного самоопределения индивида? Может быть государство и общество должны оставаться нейтральны? Либералы на этот вопрос отвечают утвердительно. Они полагают, что всем гражданам надо предоставить равные возможности пропагандировать свои взгляды и действовать как им нравится.
Между тем, мы знаем, что людей одного государства скрепляют не только законы, а главным образом общая мораль, которую защитники такой "свободы" как раз и хотят разрушить. Несомненно, что выбирать между нравственным падением и нравственным совершенствованием человек должен сам, но общество и государство должны делать всё, чтобы он не скатился в грязь безнравственности. Говоря юридическим языком, аморальность нельзя защищать законом, давать ей правовую поддержку. В противном случае граница между добром и злом исчезнет.
Общество и государство обязаны сформировать такую систему ценностей, в которой безнравственность всегда будет оставаться безнравственностью. И даже ради прав и свобод общество не должно разрушать эту систему ценностей, потому что в конечном итоге речь идёт о душах людей.
Правильно понимаемая свобода предполагает ответственность, т.е. готовность соблюдать правила. Пренебрежение же к общепринятым нормам и правилам называется произволом или своеволием, когда на первый план выдвигается неограниченное хотение. Иными словами, человек не просто отвергает существующий порядок, а предлагает другой. Наиболее радикальные противники морали подменяют свободу даже не произволом, а беспределом, т.е. полным отсутствием каких бы то ни было норм. Между тем, "свобода от зла является самоценной. Свобода же выбора приобретает ценность, а личность - достоинство, когда человек выбирает добро. Наоборот, свобода выбора ведёт к саморазрушению и наносит урон достоинству человека, когда тот избирает зло," - говорится в Декларации о правах и достоинстве человека Х Всемирного Русского Народного Собора, проходившем в апреле 2006 года в Москве5.
Сторонники неограниченной свободы говорят о том, что не существует источников абсолютных нравственных норм, а доказать можно всё что хочешь: "результат зависит от точки зрения". Действительно, мыслительными спекуляциями можно оправдать или осудить что угодно. Однако на самом деле, абсолютные нормы всё же существуют. Их сохранили, например, религиозные системы и проверенные многими веками традиции народов. Какие-то новомодные веяния, прежде чем они станут общепризнанными образцами поведения, должны сперва доказать свою состоятельность в течение продолжительного времени.
После Первой Мировой войны (1914-1918) в западном обществе наметилась, а сейчас окончательно утвердилась позиция свободы совести граждан по отношению к моральным нормам. Это объясняется "плюрализмом мнений" отдельных групп населения, тем, что вещи сами по себе являются нейтральными ценностями, а контекст отношения к предмету или явлению человек выбирает сам. Налицо явный уход от признания духовно-нравственных принципов абсолютными ценностями. Всё, якобы, относительно, кроме законов. Такая метаморфоза преподносится населению в качестве несомненного достижения демократии и полной реализации свободы личности. На самом же деле, превращение морали из общего дела в частное свидетельствует о разрушении системы духовно-нравственных ценностей народа, что неминуемо ведёт и к распаду государства. Сейчас, по сути, идёт жёсткое противостояние сторонников свободы нравственности и сторонников свободы безнравственности. От того, чью сторону выберет каждый из нас, зависит не только наша судьба, но и судьба России.
б) Права человека
С проблемой свободы в политической науке тесно смыкается проблема прав человека. Идею равенства всех людей и взаимоотношений между индивидом и государством отстаивал ещё в V веке до Р.Х. китайский философ Мо Цзы. В V-IV вв. до Р.Х. древнегреческие мыслители Ликофрон,Антифон и Алкидам полагали, что естественные права людей одинаковы, обусловлены природой и принадлежат людям от рождения. Идею естественных прав человека развивал и Аристотель, полагавший, что из совокупности таких прав главное - право на частную собственность, поскольку, по мнению философа, человек изначально любит самого себя.
Начиная с XVII века идея естественности прав начинает переосмысливаться в русле либерализма. В XVII и в XVIII веках, развивая либерализм, Гуго Гроций,Джон Локк,Шарль Луи Монтескьё,Томас Джефферсон,Иеремия Бентам и др. заложили основы современного понимания прав человека как существующих независимо от государства и охраняемых им. В 1776 г. теоретические разработки британских, нидерландских и французских юристов помогли Т. Джефферсону и его единомышленникам в Декларации независимости США кратко сформулировать идеи прав человека: "...все люди созданы и наделены своим Создателем определёнными неотчуждаемыми правами, среди которых право на жизнь, свободу и стремление к счастью".
Идеологи Великой Французской буржуазной революции (1789-1794) воспользовались теоретическим наследием предшественников и развили его, выдвинув в качестве основных социальных ценностей свободу, равенство и братство людей. Но революционный порыв 1789 года сменился во Франции братоубийственными столкновениями, потоками крови, осквернением храмов, убийствами священников и массовой эмиграцией дворянства. Жизненная практика показала, что в чистом и полном виде идеалы революции неосуществимы. Тогда в стане мыслителей произошёл раскол: социалисты сосредоточились на разработке способов осуществления равенства. Так в начале XIX века появилась целая плеяда социалистов-утопистов, продолживших теоретические разработки Томаса Мора, Томмазо Кампанеллы(1568-1639) и других мыслителей. Либералы после кровопролития времён Великой Французской революции занялись проблемами свободы и прав человека. Так или иначе, именно в XVIII веке Ш.Л. Монтескьё окончательно сформулировал концепцию прав человека в том виде, в каком она понимается сегодня.
После падения фашизма и нацизма в Европе и крушения колониальной системы в середине ХХ века интерес к проблеме прав человека в мире возрос. 10 декабря 1948 г. в Париже Генеральной Ассамблеей Организации Объединённый Наций (ООН) была принята Всеобщая Декларация прав человека, ставшая первым разделом Международного билля о правах человека. Статья 1 Декларации провозглашает: "Все люди рождаются свободными и равными в своём достоинстве". Статья 2 подчёркивает: "Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашёнными... Декларацией, без какого бы то ни было различия". 10 декабря считается Международным днём прав человека.
В русле проблемы прав человека ООН, помимо Международного билля о правах человека, приняла Декларацию прав ребёнка (1959 г.), Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.), Декларацию о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации (1981 г.), Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.), Декларацию о праве на развитие (1986 г.) и другие документы.
Основными сегодня считаются следующие права человека:
- свобода слова, печати и свобода выражать свои убеждения
- свобода вероисповедания
- свобода собраний и объединений
- равенство граждан перед законом
- право на справедливое судопроизводство
Все перечисленные права гарантируются гражданам России Конституцией нашей страны.
С момента осознания значимости прав человека и их неотъемлемости и даже священности, среди мыслителей не утихают споры об источнике прав человека. В самом деле, без права высказываться, без свободы и многого другого личность не является человеком в полной мере. Откуда же взялись эти права? Вряд ли они придуманы самими людьми. Поэтому существуют несколько точек зрения на источник прав человека. Согласно этим взглядам, такими источниками являются:
1.^ Естественная природа человека и основные потребности люде в свободе, жилье, поддержании жизни и пр. Другими словами, если человек без крыши над головой жить не может, то он имеет на неё право. Если ему жизненно необходимо получать информацию о том, что происходит в мире, государство обязано предоставить ему право воспользоваться этой информацией.
2.^ Бог как создатель всего видимого и невидимого мира.Наша душа, будучи носителем образа Божия в человеке, содержит безотчётное стремление людей к знанию, к осмыслению своего места в мире, желание иметь собственное суждение по разным вопросам и т.д. Этой точки зрения придерживался, в частности, великий русский философ Н.А. Бердяев. В книге "Судьба России" он писал: "Свобода человеческой личности не может быть дана обществом и не может по своему истоку и признаку зависеть от него - она принадлежит человеку как духовному существу... Неотъемлемые права человека, устанавливающие границы власти общества над человеком, определяются не природой, а духом. Это духовные права, а не естественные права, природа никаких прав не устанавливает"6.
3.^ Человек сам устанавливает свои права, исходя из собственного выбора.
Очевидно, что все права человека можно условно разделить на две группы:
1. Внутренние права, являющиеся сокровенными основаниями человеческой личности (право на жизнь, свободу, веру, семью)
2. ^ Внешние права, гарантирующие осуществление внутренних прав (право на получение информации, право на свободу передвижения и т.д.)
С усилением секуляризации (отказа от религиозно-нравственных основ) внутренние права постепенно стали оттесняться мыслителями и политиками на задний план, уступая место абсолютизации внешних прав. Это привело к искажению всей системы прав человека и неверному пониманию их сущности. Например, один из основополагающих принципов общества, - свобода личности, - преобразовался в защиту государством своеволия граждан. При забвении нравственных норм человек становится самодостаточным участником общественной жизни, самостоятельно устанавливающим себе нормы (нравственная автономия). Главное, как было показано выше, чтобы его действия не мешали другим жить. На самом же деле права нужны человеку для наиболее полной реализации его свободы в смысле выполнения долга, а также в смысле нравственного и интеллектуального самосовершенствования. Возникновение третьей точки зрения на права человека (индивид сам устанавливает свои права, исходя из собственного выбора) связано с секуляризацией общественного сознания.
Поскольку в ХХ веке произошёл отрыв писаных законов от их нравственной основы, а современный либерализм провозгласил отказ от "устаревших норм прошлого", то апеллирование к морали выдаётся либералами за анахронизм. В итоге, если общество отвергает "устаревшие" понятия о добре и зле, то оно считается правым в любом случае. Но всё же регулировать жизнь людей чем-то надо, поэтому такое пристальное внимание уделяется созданию и буквальному исполнению новых законов. Люди попадают в собственную ловушку: если они, например, не считают аборт убийством, то он не является убийством и по закону. Если же врач-акушер откажется делать аборт по требованию женщины, то такого врача неминуемо уволят. Другими словами, государство не только прикрывает преступление, но и заставляет человека его совершить.
Как же выйти из этого тупика? Выход может быть только один: рассматривать права человека без отрыва от их нравственной основы. Права человека, рассматриваемые в свете морали, будут способствовать защите ценности индивида, возрастанию его достоинства и совершенствования. Именно ради защиты достоинства личности должны формулироваться права и свободы. Под достоинством же понимается то, что наиболее ценно и заслуживает наибольшего уважения. Это означает, что человек ценен сам по себе, а его жизнь должна соответствовать его ценности. Следовательно, есть действия, которые не могут быть восприняты как истинные права и свободы. Выбирая зло, о проявлениях которого было сказано выше, человек роняет своё достоинство.
Понимание прав человека как средства раскрепощения низменных инстинктов разрушительно не только для общества, но и для всех людей, его составляющих. Ярким примером этого являются появившиеся в наших городах в огромном количестве залы игральных автоматов. Никто не заставляет людей проигрывать здесь стипендии, пенсии и зарплаты; с юридической точки зрения всё правомерно. Но навязчивая реклама этих заведений и неспособность справиться с азартом ломают семьи. Очевидно, что таким образом разлагается и наше общество.
Узаконенный в международных документах либеральный принцип превалирования прав человека над правами общества правомерен, когда речь идёт о принятии каких-то постановлений государственными органами. Если же отдельный индивид будет ставить свои интересы выше интересов общества, это подтолкнёт людей к культивированию индивидуализма и эгоизма. Выходом из этой сложной ситуации является только курс на сбалансированную общественную солидарность, на любовь к ближним, к своей семье, к народу и стране.
Эти проблемы рассматривались Х Всемирным Русским Народным Собором. Среди прочих вопросов Собор рассматривал и проблему так называемых "групповых прав". Представительство Русской Православной Церкви при европейских международных организациях информировало Европейский парламент об итогах работы Собора. Кроме того, Представительство приняло активное участие в работе с депутатами - членами Комитета по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам Европарламента. Итогом совместной деятельности стало утверждение Комитетом доклада по "Рамочной стратегии ЕС в сфере дискриминации и обеспечении равных возможностей". Одним из ключевых понятий этого документа стало понятие "распределительной справедливости". Этот принцип будет основой для разработки системы "положительных действий", чтобы различные группы населения Евросоюза имели пропорциональное представительство в государственном управлении, политике и в других сферах жизни. "Распределительная справедливость" позволит уязвимым группам населения Европы (в основном этническим меньшинствам) реализовывать коллективные права, отстаивать свои традиционные религиозно-нравственные ценности и не даст загонять людей в одинаковые для всех заранее заданные рамки.
Вопросы и задания для повторения
1. Как возник термин "тоталитаризм", и что он означает?
2. Как в государстве складывается авторитарное правление?
3. Что означает разделение демократии на непосредственную и представительную?
4. Почему демократия не всегда связывается с республиканской формой правления?
5. Почему опасен исключительно юридический подход к основам совместного существования людей?
6. Почему неправильно понимаемая толерантность разрушает общество?
7. Что такое своеволие и беспредел?
8. При каком условии свобода выбора ведёт к саморазрушению и наносит урон достоинству человека?
9. Почему свобода совести по отношению к моральным нормам свидетельствует о разрушении системы духовно-нравственных ценностей народа?
10. В каком веке была окончательно сформулирована концепция прав человека в современном виде?
11. Почему 10 декабря считается Международным днём прав человека?
12. Перечислите основные права человека.
13. Перечислите точки зрения на источник прав человека.
14. В чём состоит опасность мнения, что человек сам устанавливает свои права, исходя из собственного выбора?
15. Почему нельзя рассматривать права человека в отрыве от их нравственной основы?
Литература
1. Авторитаризм и демократия в "Третьем Мире". Под ред. Мирского Г.И. - М., 1991.
2. Античная демократия в свидетельствах современников. - М., 1996.
3. Арендт Х. Истоки тоталитаризма. - М., 1996.
4. Барнашев А. М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. - Томск, 1988.
5. Бердяев Н.А. Философия свободы. //Бердяев Н.А. Сочинения. - М.: Раритет, 1994.
6. Вебер М. Избранные произведения. - М.: Прогресс, 1990.
7. Власть и выборы. - М., 1996.
8. Власть и оппозиция. Российский политический процесс XX века. - М., 1995.
9. Гайденко П.П., Давыдов Ю.Н. История и рациональность. Социология Макса Вебера и веберовский ренессанс. - М., 1991.
10. Геллнер Э. Нации и национализм. /Пер. с англ. - М., 1991.
11. Голосов Г.В. Сравнительная политология: Учебник. - Новосибирск, 1995.
12. Гроций Г. О праве войны и мира. - М., 1956.
13. Давлетшина Н.В., Кимлика Б.Б., Кларк Р.Дж., Рей Д.У. Демократия: государство и общество. - М., 1995.
14. Даль Р. Введение в теорию демократии. - М., 1992.
15. Даль Р.А. Введение в теорию демократии. - М., 1992.
16. Лепхарт А. Демократия в многосоставных обществах: Сравнительное исследование. - М., 1997.
17. Медведев Р. А., Ермаков Д. А. "Серый кардинал". М. А. Суслов: политический портрет. - М., 1992.
18. Психология господства и подчинения: Хрестоматия. - Минск, 1998.
19. Селезнев Л.И. Политические системы современности: Сравнительный анализ. - СПб., 1995.
20. Сморгунов Л.В. Сравнительная политология: Теория и методология измерения демократии. - СПб., 1999.
21. Сумбатян Ю. Г. Политические режимы в современном мире: сравнительный анализ. Учеб.-методич. пособие. - М., 1999.
22. Фромм Э. Бегство от свободы. /Пер. с англ. Общ. ред. П.С. Гуревича. - М.: Прогресс, 1995.
23. Халипов В.В. Власть. Основы кратологии. - М., 1998.
24. Халипов В. Кратология как система наук о власти. - М., 1999.
25. Цыганков А.П. Современные политические режимы: структура, типология, динамика. - М.: Интерпракс, 1995.
26. Энтин Л. М. Разделение властей: опыт современных государств. - М.: Юрид. лит., 1995.
^ 3. ГОСУДАРСТВО КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Государство - основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей и социальных групп (классов, сословий, партий и т.д.). Государство образуется народом или группой народов, живущих на одной территории. Для поддержания порядка и обеспечения совместной деятельности политическая элита устанавливает здесь законы. Очень долго понятия государства и общества в политической науке не разделялись. Итальянский государственный и общественный деятель Никколо Макиавелли (1469-1527) впервые ввёл термин "stato", означавший государство. Однако, в обыденном сознании и сегодня термины "страна", "общество" и "государство" нередко используются как синонимы. Если государство - это основной политический институт общества или, проще говоря, совокупность всех этажей легитимной власти, то страна - это культурологическое понятие, включающее в себя территорию, народ, определённый язык и культуру. Термину "страна" очень близко понятие "Родина", которое не ассоциируется с политикой. Непонимание разницы между государством и страной (Родиной) часто ломает человеческие судьбы. Так, в последние десятилетия существования Советского Союза некоторые граждане СССР, не принимавшие господства коммунистической партии во всех сферах жизни, эмигрировали за границу. И только оказавшись на чужбине, они поняли, что вместе с советским государством они расстались и с горячо ими любимой страной и родной культурой.
В политической науке всегда противопоставлялись 2 взгляда на государство - этатистский (от фр. état - государство) и антиэтатистский. Сущность первого подхода состоит в признании общественной пользы государства. Второй подход воспринимает государство как зло и в социальном, и в нравственном смысле.
До XVIII века у государства были исключительно права, а у его подданных - только обязанности. Общество не могло контролировать государственную (политическую) деятельность. Государство не несло перед людьми никаких обязанностей. Забота о благе подданных понималась только как укрепление могущества государства. Начиная с эпохи Просвещения (середина XVIII века) и особенно с периода Великой Французской революции и свержения во Франции королевской династии, стали раздаваться требования ограничения роли государства.
Антиэтатистскиевзгляды развивал святой Блаженный Аврелий Августин (354-430) - православный западноевропейский епископ г. Гиппона (Иппона). Его основным произведением стал четырёхтомный труд "О Граде Божием", состоящий из 22 книг. Св. Августин противопоставляет 2 града, созданными двумя родами любви: град земной, созданный любовью к себе, доведённой до презрения к Богу, и Град Небесный, созданный любовью к Богу, доведённой до презрения к самому себе. Граду земному предназначена бесславная кончина, тогда настанет полное торжество Града Божия, в котором "пройдёт неправда, упразднится всякое начальствование и власть человеческая". Противником "града земного", а значит и государства, был Т. МОР. В "Утопии" он отмечает, что размышляя о современных ему государствах, "не встретил я ничего, кроме некоего заговора богатых, под предлогом и под именем государства думающих о своих выгодах. Они припоминают и измышляют все пути и способы, чтобы, во-первых, не боясь потери, суметь удержать то, что они сами накопили пагубными ухищрениями, а потом - для того, чтобы откупить для себя труд всех бедных людей и воспользоваться им, заплатив за него как можно дешевле"7.
Продолжением развития антиэтатистских взглядом стали работы социалистов-утопистов. К лагерю антигосударственников принадлежали и основатели марксизма германские мыслители Карл Маркс(1818-1883) и Фридрих Энгельс (1820-1895). В "Манифесте коммунистической партии" они писали: "Современная государственная власть - это только комитет, управляющий общими делами всего класса буржуазии"8. По мысли К.Маркса и Ф.Энгельса, государство следует сохранить только на период диктатуры рабочего класса. Затем, когда пролетариат уничтожит власть предпринимателей в собственной стране, рабочие должны свергнуть буржуазию и уничтожить государства по всему миру ("мировая революция"). Тогда наступит коммунизм - эра нескончаемого счастья для всех людей. При коммунизме не будет армии, войн, тюрем, милиции и полиции. Останутся в прошлом и деньги, потому что высокосознательные и нравственно совершенные люди (а других не будет) будут трудиться на производстве не ради получения зарплаты, а ради творческой самореализации и желания послужить обществу своим трудом.
Крайним антиэтатистским взглядом является анархизм (от греч. "безначалие", "безвластие") - политическое учение о том, что основу государства составляет принудительная власть кучки богачей. Поскольку без власти общество жить не может, то, по мнению анархистов, следует уничтожить все этажи власти (в том числе и государственную), кроме самого нижнего. Тогда при отсутствии денег люди, объединённые в сельскохозяйственные общины, будут обмениваться плодами своего труда; труд станет свободным. Отсюда вытекает главный лозунг анархистов: "Анархия - мать порядка". На обыденном же уровне под анархией понимают беспорядок. С политологической точки зрения это неверно.
Элементы анархического устройства общества выражены ещё в работе древнегреческого философа Платона"Республика". В Новое время идеи анархизма развил английский писатель У. Годвин в своём произведении "Исследование о политической справедливости" (1793 г.). Окончательно анархизм сложился в 1840-е - 1870-е гг. в Западной Европе (М. Штирнер, П.Ж. Прудон). В России главными теоретиками анархизма были Михаил Александрович Бакунин(1814-1876) и Пётр Александрович Кропоткин(1842-1921). В начале ХХ века русские анархисты активно поддержали большевиков, но после укрепления в нашей стране власти коммунистической партии, были ими уничтожены. Возрождение анархизма в России пришлось на 1990-е годы. Разные направления и группировки русских анархистов так и не нашли между собой общего языка и сегодня существуют разрозненно, смыкаясь время от времени с панками, антиглобалистами, фашистами, нацистами и т.д. Анархистские группировки, в основном молодёжные, очень развиты на Западе.
История показала нереализуемость давней мечты антигосударственников об уничтожении государства. Оказалось, что по сравнению с революционным (резким) развитием общества более предпочтительным является эволюционный (постепенный). Так на рубеже XIX-ХХ веков на политической арене появилось новое направление политической мысли - социал-демократия, изначально отстаивавшая интересы рабочего класса. Социал-демократы выступают против ликвидации государства и полагают, что для достижения своих целей им необходимо постепенно проникать в государственный аппарат и менять политику государства в интересах пролетариата и всего общества.
Теории происхождения государства:
1. Теократическая (от греч. "tueos" - Бог, "kratos" - власть) - государство произошло по Божиему произволению. В Библии сказано: "...нет власти не от Бога; существующие же власти от Бога установлены" (Рим.13:1).
2. Патриархальная ("отцовская") - государственная власть возникает при соединении родов в племена и т.д. до государства. Представляет собою власть опекунского характера как отца над детьми.
3. Договорная- государство создано на основе договора между правителем и его подданными для поддержания порядка. Если правитель не обеспечивает порядок, подданные имеют моральное право его свергнуть.
4. Теория завоевания - одни группы людей завоёвывают другие группы
5. Психологическая - государство является плодом человеческого рассудка
6. Социально-экономическая - государство возникло из-за естественного разделения труда между людьми. Как особый род занятий выделилось управление обществом.
Развитие истории и политики в ХХ веке не дают оснований для предположений о грядущем отмирании государства за ненужностью. Наоборот, целый ряд государств сегодня стали лидерами мирового экономического, политического и социального развития. В разных частях света возникают группы и союзы государств, совместными усилиями отстаивающие общие интересы. Кроме того, углублению различий между государствами способствует их специализация в мировой экономике.
Факторами, влияющими на возникновение государств являются следующие:
1. Экономические. С переходом от присваивающего хозяйства к производящему (неолитическая революция), развитием ремесла и торговли стали выделяться народы и группы народов, связанные экономическими узами.
2. Экологические. Природные условия существования располагают людей к определённым видам экономической деятельности (скотоводству, земледелию, рыболовству и т.д.). Например, засушливый климат северного Египта и междуречья Тигра и Ефрата (Месопотамии - территории сегодняшнего Ирака) заставили людей прокладывать каналы от крупных рек для орошения полей. Один человек или семья не в состоянии поддерживать ирригационную (оросительную) систему в рабочем состоянии, т.к. русла каналов заиливаются, их стенки осыпаются. Это привело к появлению государственной власти, координировавшей эти работы. Государственная собственность на землю и воду - характерная черта азиатского способа производства. С другой стороны, суровые климатические условия препятствовали народам Крайнего Севера (чукчам, эскимосам, корякам и пр.) создать собственные государства.
3. Демографические. Высокая плотность населения, прекращение миграции и оседание народов на небольшой территории требуют организации и централизации жизни людей, что ведёт к созданию государства.
4.Психологические. Особенности мышления и образа жизни народа могут способствовать или препятствовать созданию государства. Например, цыгане, предпочитающие кочевье, так и не обрели собственного государства, а расселились среди других народов.
5. Внешние. Опасность нападения врага - мощный фактор объединения людей. Главной причиной возникновения сильного русского государства была необходимость защиты огромной территории малым числом населения. Внешними факторами создания государств являются также последствия колониализма, когда метрополия создавала в колонии сильный государственный аппарат. С обретением бывшей колонией независимости, он скреплял её пёстрое население. Примерами могут служить страны центральной Африки и Индия. В бывших колониях язык колонизаторов нередко остаётся в качестве второго государственного, например, французский в центральной Африке, английский в Кении, Индии и т.д.
Политологи сходятся во мнении, что нельзя выделить какой-то один фактор как преобладающий для всех государств. Тот или иной фактор превалирует из-за разных условий существования народов.
Всякое государство обладает необходимыми атрибутами. Атрибут- это неотъемлемое свойство, без которого предмет не может ни существовать, ни мыслиться. Атрибутами государства являются: территория, население, публичная власть, правовая система (совокупность законов), органы принуждения (милиция, полиция, армия), налоговая система и государственный суверенитет.
Политико-правовая (юридическая) принадлежность человека к государству называется гражданством или подданством. Обычно такой статус человека в государстве подразделяется в зависимости от государственного устройства: если государство является республикой, то человека называютгражданином, а если монархией, то подданным(т.е. находящимся «под данью»). Если человек является гражданином или подданным какой-то страны, то на него распространяются законы этой страны, человек имеет право пользоваться правами и свободами, гарантированными этим государством, а также участвовать в его жизни и управлении (быть избранным или назначенным на ответственные должности в государстве, создавать политические или общественные объединения и т.д.).
Лишь государство как политический институт обладает исключительным правом применения силы. Для принуждения граждан, не желающих придерживаться законных рамок, оно использует органы охраны правопорядка (милицию, полицию и пр.), а для защиты внешних границ и собственных граждан за рубежами страны - спецподразделения или армию. Слабость государства ведёт к тому, что силу начинают применять нелегитимные и неконтролируемые сообщества - банды, незаконные вооружённые формирования и профессиональные преступные группировки. Ставится под сомнение личная безопасность граждан. Эти обстоятельства весьма ослабляют государство, возникает опасность ослабления власти законных органов и раздробления страны сначала неофициальное, а затем и официальное. Этим немедленно будут пользоваться противники страны. Они поддержат и профинансируют антигосударственные группировки, а если будет возможность, то начнут и открытую агрессию. В связи с этим принципиальнейшей задачей государства является укрепление органов правопорядка, безопасности и национальной армии. Население не должно оставаться в стороне от этого процесса, а всячески поддерживать и армию, и милицию. Уклонение от призыва в армию - это намеренное ослабление родной страны. Логика очень проста: если не будет армии, то не будет и государства. Ещё древние римляне вывели один из основополагающих принципов государственного строительства: "Хочешь мира - готовься к войне".
Государство, будучи основным политическим институтом общества, единолично обладает следующими правами:
1. Нормирование жизни страны
2. Издание законов
3. Взимание налогов
К внутренним функциям государства относятся:
1. Экономическая
2. Социальная
3. Обеспечение народовластия
4. Защита государственного (конституционного, если государство является республикой) строя
5. Объединение общества, решение встающих между социальными субъектами противоречий (социальный арбитраж)
6. Экологическая
Внешние функции государства:
1. Обеспечение национальной безопасности (как внутренней, так и внешней)
2. Отстаивание государственных интересов на международной арене
3. Развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими странами
4. Участие в решении глобальных проблем (экологических, демографических, культурных, миграционных и т.д.)
^ 3.1 Классификация государств по способу организации высшей власти
Существуют всего 2 формы такой организации государств:
1. Монархия
2. Республика
1. Монархия – форма организации государства, при которой власть находится в руках монарха и передаётся по наследству. Монархия бывает абсолютной (самодержавной) и конституционной (ограниченной). В абсолютной монархии вся полнота законодательной и исполнительной власти находится в руках монарха (императора, царя, короля и т.д.). В ограниченной (конституционной) власть монарха ограничена полномочиями законодательного органа (парламента), избираемого населением страны. Примером абсолютной монархии служат Ватикан, Непал, Бутан, Саудовская Аравия, Катар, Оман, Объединённые Арабские Эмираты и т.д. Одной из разновидностей абсолютной монархии является теократическая монархия - государство, в котором его глава одновременно является его религиозным лидером. Самое известное из них - Ватикан. Это самое маленькое (0,44 га), но и одно из самых богатых государств мира. Оно занимает часть Рима; население Ватикана составляет чуть больше 1 тыс. человек. Религиозным и политическим главой страны является римский папа, на национальной монете чеканится его портрет. В Ватикане хранится основная часть сокровищ римско-католической церкви, накопленных за многие века. Теократическими монархиями являются также Оман и Катар.
Конституционными монархиями являются Бельгия, Нидерланды, Великобритания, Дания, Испания, Швеция и т.д. Сегодня в странах, являющихся по государственному устройству ограниченными монархиями, власть монарха, как правило, номинальна и сводится к представительским функциям. Надо заметить, что если государство является конституционной монархией, то это не означает, что у него обязательно есть Конституция. Как указывалось выше, Великобритания не имела и до сих пор не имеет Конституции. Россия до 17 октября 1905 года была самодержавной монархией. С подписанием царём Николаем II Манифеста об учреждении законодательной Государственной Думы она стала ограниченной монархией.
2. Республика - форма организации государства, при которой, высшие органы которого или избираются народом, или формируются представительными органами (обычно парламентами).Парламент (от фр. parlemеnt или нем. Parlаment - говорильня) - законодательный представительный орган, в котором заседают депутаты - представители народа.
Современные республики бывают парламентскими и президентскими.
Характерные черты парламентской республики:
1. Верховная власть в стране принадлежит парламенту
2. Парламент формируется победившими на выборах партиями
3. Функции парламента:
- избирает главу правительства (премьер-министра)
- назначает основных чиновников государственных институтов
- избирает Президента
4. Правительство ответственно перед парламентом
Президент в парламентской республике выполняет главным образом консультативные и представительские функции. Реальной власти в его руках нет.
В странах, являющихся по своему устройству парламентскими республиками, как правило, нестабильная политическая жизнь. Это выражается в частом смене правительств. Сильное давление на депутатский корпус, попытки подкупить народных избранников для принятия нужных определённым группам решений, частое нежелание депутатских групп договариваться между собой и пр. приводит к частым кризисам в деятельности законодательного органа. Самой показательной в этом смысле является Италия, где со времён Второй Мировой войны в течение 50 лет правительства не удерживались более 5 лет. Относительная стабильность наступила в Италии лишь с приходом на пост премьер-министра Сильвио Берлускони. Кроме Италии, парламентскими республиками являются Австрия, Германия, Ирландия, Исландия, Индия, Турция, Швейцария, Финляндия и др. В целом, парламентская республика в современном мире менее распространена. Преобладают президентские республики.
Характерные черты президентской республики:
1. Верховная власть принадлежит Президенту
2. Президент избирается всенародным голосованием (как в России) или особым органом (например, коллегией выборщиков, как в США)
3. Функции Президента:
- созывает и распускает парламент
- предлагает парламенту проекты законов (законодательная инициатива)
- в случае роспуска парламента объявляет досрочные выборы
Президент отстраняется от должности или переизбирается досрочно только при наличии особых обстоятельств, предусмотренных Конституцией. В этом случае обязанности Президента временно исполняет глава правительства
Кроме перечисленных характерных черт в некоторых странах могут быть и другие особенности. В США, например, Президент выполняет также функции премьер-министра и имеет вице-президента (своего заместителя). Конституция Российской Федерации не предусматривает поста вице-президента, зато предполагает должность главы правительства (премьер-министра). Впервые президентская республика была введена в Соединённых Штатах Америки по Конституции США, принятой в 1787 году.
Российская Федерация является президентской республикой.
Классификация государств по видам национально-территориальной организации
Существует 2 основные формы такой организации:
Унитарное государство
2. Федерация
1. Унитарным(от лат. unitas - единство) называется государство, части которого (провинции, области и т.д.) являются только административно-хозяйственными субъектами страны и не имеют никаких политических полномочий. Все внутри- и внешнеполитические функции находятся в руках центральной власти, а органы государственной власти составляют единую систему. Большинство государств мира являются унитарными (Великобритания, Франция, Япония, Испания, Болгария, Тунис, Марокко, Япония, Португалия и т.д.).
Как правило, унитарными становятся государства, где большинство населения составляет один народ. В Китае, например, 5 основных народов: тибетцы, дунгане, монголы, манчжуры и китайцы. Самую большую часть населения составляют китайцы. Если же территория страны огромна или в ней живут разные народы, то такое государство становится федеративным.
^ 2. Федеративное государство (федерация)(от лат. foederatio - объединение) - государство, части которого (республики, штаты, кантоны, земли, области и т.д.) обладают не только административно-хозяйственными, но и политическими, экономическими и культурными полномочиями, которые они делят с центральной властью. Каждый такой субъект федерации имеет ещё и собственное административно-хозяйственное деление.
До октябрьской революции 1917 г. Россия была унитарным государством. С приходом к власти коммунистов сначала советская Россия (РСФСР), а затем Советский Союз стали федерациями. Федеративное устройство нашей страны сохраняется и сегодня. В современной России свыше трёх четвертей населения составляют русские. Русских в нашей стране в процентном отношении больше, чем англичан в Великобритании, французов во Франции, немцев в Германии и китайцев в Китае.
Характерные черты федерации:
1. Внешней политикой занимается федеральная власть
2. Субъекты федерации не имеют права в одностороннем порядке (т.е. без согласия федерации и её остальных субъектов) выйти из государства
3. Центральное (федеративное) правительство может использовать центральную власть без прямого одобрения субъектов федерации
4. В двухпалатном парламенте страны есть палата, в которой представлены субъекты федерации (в России это Совет Федерации, в США - Сенат. Наши журналисты членов Совета Федерации часто называют сенаторами, что неверно).
В 65 статье Конституции России перечислены субъекты Российской Федерации. Они скомпонованы по разновидностям (республики, края, области и пр.). В каждой из этих групп субъекты перечисляются в алфавитном порядке. Порядковый номер субъекта в этом списке отражается на номерах автомобилей, зарегистрированных в этом субъекте. Москва в этом списке имеет порядковый номер 77, но поскольку в нашей столице очень много автомобилей, ГИБДД ввела дополнительные серии автомобильных номеров для Москвы: 97, 98, 177 и т.д.
Конфедерация (от лат. confоederatio - союз) - объединение независимых государств для координации какого-либо вида государственной деятельности (военной, таможенной, внешнеполитической и т.д.). Конфедерации, как правило, нестабильны. Они или распадаются после решения поставленных задач, или преобразовываются в федерацию. Так было, например, в истории США (1781-1789), Швейцарии (1815-1848), Австро-Венгрия (до 1918 г.), Швеция и Норвегия (до 1905 г.) и т.д. Создание конфедерации России и Белоруссии может со временем привести к появлению единого федеративного государства, что, конечно, очень усилит позиции наших стран во всех сферах. Укрепление Белоруссии и особенно России не нравится недругам наших государств, поэтому они всячески препятствуют созданию такого союза.
Конфедерация не имеет общего гражданства, единых налоговой и правовой систем. Органы управления государств-членов конфедерации независимы друг от друга. Органы управления конфедерации состоят из представителей государств-членов. В наши дни существует только одна конфедерация – Европейский Союз (ЕС).
^ 3.3 Классификация государств по преимущественным функциям в их внутренней политике
1. Военное (полицейское) государство - в котором чрезмерно развиты органы правопорядка, армия и военно-промышленный комплекс
2^ . Правовое государство - в котором развиты структуры, обеспечивающие:
- равноправие граждан перед законом
- подчинение закону как высшей силе
- защиту прав всех граждан
3. ^ Социальное государство - в котором проведением активной социальной политики предупреждаются или смягчаются социальные конфликты
Советское государство с самого начала создавалось на основе марксистско-ленинской теории о диктатуре пролетариата. В своей знаменитой работе "Очередные задачи советской власти" (1918 г.) В.И. Ульянов (Ленин) (1870-1924) писал: "...пролетариат... один только в состоянии... удержать власть достаточно долгое время для полного подавления и всех эксплуататоров, и всех элементов разложения... Советская власть есть не что иное, как организационная форма диктатуры пролетариата... Диктатура есть железная власть, революционно-смелая и быстрая, беспощадная в подавлении как эксплуататоров, так и хулиганов. А наша власть - непомерно мягкая, сплошь и рядом больше похожая на кисель, чем на железо"9. Ни о каком правовом государстве в советской России, а затем в СССР, речи быть не могло, несмотря на то, что идеи правового государства имели глубокие корни в русской общественно-политической мысли. Идеалы справедливости были "заимствованы" коммунистами из христианства и выданы за собственные разработки. Даже главный принцип первой советской Конституции (1918 г.) "кто не работает, тот не ест" был взят большевиками у св. апостола Павла, учившего: "Если кто не хочет трудиться, тот и не ешь" (2 Фес. 3:10).
Вместе с тем, советская Россия с самого начала своего существования создавалась как социальное государство. В период Гражданской войны (1918-1922) советская власть тратила большие средства на борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью. Затем коммунистическая власть взялась за создание мощной государственной системы бесплатного здравоохранения и образования; была сформирована система государственных пенсий. Вместе с тем, не секрет, что жители советской деревни стали получать пенсии по старости лишь с 1964 года, а размеры этих пенсий были мизерны (в пределах 10-40 руб.).
Часть 1 статьи 1 нынешней Конституции России провозглашает: "Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления". Современная Россия является также и социальным государством, поскольку осуществляет социальную защиту своих граждан: социальные выплаты (пенсии, стипендии, пособия по безработице и инвалидности, пособия многодетным семьям, различные доплаты из федерального или местных бюджетов и т.д.), а также экономическая политика правительства и Президента в той или иной мере содействуют стабилизации обстановки в стране.
Не будем забывать, что в течение полутора десятков лет Россия находилась в состоянии глубокого политического и социально-экономического кризиса, последствия которого будут сказываться ещё долго. Размеры пенсий и социальных пособий сегодня малы и часто не дотягивают до прожиточного минимума, но они регулярно увеличиваются. В то же время в современном Китае государственные пенсии получает всего около 10% пожилого населения страны - главным образом бывшие государственные служащие.
3.4 Органы государственной власти России по Конституции, принятой референдумом 12 декабря 1993 г.
^ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Федеральное Собрание (парламент России), состоящее из двух палат:
- Совет Федерации (верхняя палата)
- Государственная Дума (нижняя палата)
"В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти" (статья 95 Конституции РФ, часть 2).
Государственная Дума состоит из 450 депутатов и формируется по пропорциональнойи мажоритарной системам.
^ Пропорциональная система.Идущие на выборы партии составляют списки своих членов – кандидатов в депутаты Государственной Думы. В соответствии с количеством процентов голосов избирателей, которые партия сумела завоевать на выборах, ей предоставляется то же количество процентов из 225 (50%) мест в Госдуме. Например, если партия взяла на выборах 20% голосов избирателей, то она получает 45 мест (20% от 225 мест). Первые 45 человек из предвыборного партийного списка становятся депутатами Государственной Думы.
^ Мажоритарная система(от фр. majorité – большинство). 225 депутатских мест в Госдуме (вторые 50%) распределяются между кандидатами, набравшими большинство голосов избирателей на выборах в одномандатных избирательных округах. Россия делится на 225 избирательных округов, в каждом из которых должен быть избран один депутат, независимо от количества пожелавших стать депутатами. Избранный кандидат получает мандат победителя выборов, поэтому такие округа и называются одномандатными, а избранные таким путём депутаты называются одномандатниками.<