Гражданско-правовая (имущественная) ответственность за нарушение лесного законодательства
Гражданско-правовая ответственность имеет свои характерные черты. Это связано с тем, что регулируемые гражданским правом общественные отношения являются в основном имущественными. Поэтому и гражданско-правовая ответственность носит главным образом имущественный характер и лишь косвенно воздействует на личность правонарушителя. Причинение имущественного вреда, нарушение договорных отношений влечет за собой гражданско-правовую ответственность по восстановлению нарушенного права и возмещению причиненного вреда и убытков.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права (реальный ущерб), а также недополученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право было нарушено (упущенная выгода).
В некоторых случаях ответственность дополняется выплатой неустойки. Поэтому второй особенностью гражданско-правовой ответственности является ее компенсационный, восстановительный характер. Вопрос о возложении гражданско-правовой ответственности может решаться судебными, арбитражными, а в некоторых случаях и административными органами.
В гражданском праве действует правило о презумпции (предположения) вины должника, нарушившего обязательства. Таким образом, правонарушитель считается виновным до тех пор, пока не докажет свою невиновность (пункт 2 ст. 401, пункт 2 ст. 1064 ГК РФ). В зависимости от основания возникновения ответственности различают договорную и внедоговорную (деликтовую) ответственность.
Необходимость разграничения договорной и внедоговорной ответственности обусловлена тем, что они подчиняются различным правилам. Например, в случае нарушения договорного обязательства, вытекающего из договора аренды лесного участка, договорная неустойка (если таковая прописана в договоре) возмещается в соответствии со ст. 330 Гражданского кодекса РФ. Если вред причинен лицом, не состоящим в договорных отношениях с органом управления лесами, он возмещается в соответствии со статьями 1064—1083 ГК РФ.
Ответственность, вытекающая из договора, наступает в двух случаях:
1) неисполнения обязательств. Должник к сроку, когда обязательство должно быть исполнено, не приступил к его исполнению;
2) ненадлежащего исполнения обязательств. Должник исполнил обязательство в полном объеме, но ненадлежащим образом (например, арендатор не очистил лесосеку).
Один из самых важных принципов исполнения обязательства — принцип реального исполнения обязательств, который нашел свое отражение в пункте 1 ст. 396 ГК РФ: «Уплата неустойки и возмещение убытков не освобождают должника от исполнения обязательства в натуре».
Следовательно, обязательство продолжает существовать в прежнем виде, а кредитор сохраняет за собой право требовать не только исполнения обязательств в натуре, но и уплату неустойки (возмещение убытков) в отношении последующих периодов.
Неустойка может быть установлена только законом или договором. В ст. 330 Гражданского кодекса РФ сказано, что это определенная законом или договором денежная сумма, подлежащая уплате в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Отсутствие в договоре пунктов о договорной неустойке привлечет к значительному усложнению привлечения лиц, использующих лес, к гражданской ответственности. Неустойка — величина точно фиксированная, заранее установленная и известная участникам обязательства и дифференцируется в зависимости от характера правонарушения и других моментов. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (ущерба). Таким образом, неустойка подлежит уплате даже в случае отсутствия ущерба (убытков). Суд вправе уменьшить размер неустойки (ст. 333 ГК РФ), если явно несоизмерима последствиям нарушения обязательства. Это касается договорной неустойки, так как арбитражный суд не вправе уменьшать только законную неустойку.
Внедоговорная ответственность имеет ряд особенностей.
В гражданском законодательстве сформулированы основные принципы возмещения вреда.
1. Всеобщая обязанность возместить вред. Привлечение лесонарушителей к уголовной или административной ответственности не освобождает виновного от выполнения обязанности возместить вред (ст. 99, ст. 100 ЛК РФ). В лесных правоотношениях данный принцип реализуется существованием особого способа подсчета при помощи утвержденных такс постановлением Правительства РФ от 08.05.2007 № 273.
2. Полное возмещение вреда, доступное для исчисления. Отсутствие такс и методик подсчета ущерба не может служить основанием для отказа в иске о возмещении вреда. В таком случае суд определяет размер ущерба по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, включая упущенную выгоду.
Для привлечения лиц к внедоговорной ответственности необходимо грамотно оформить протокол о лесонарушении, который не только фиксирует факт нарушения лесного законодательства, но и является официальным документом для подачи в судебные инстанции.
В настоящее время действует постановление Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства». Этим нормативным актом утверждены:
1) таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается;
2) таксы для исчисления размера ущерба, причиненного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается;
3) методика исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства;
4) таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам.
Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается, делятся на две группы. Первая группа включают таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям, вторая группа — таксы для исчисления размера ущерба, причиненного не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам.
В зависимости от вида нарушения определяется размер ущерба. Размер ущерба по первой группе определяется кратностью стоимости древесины, исчисленной по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов, а по второй группе — кратностью размера затрат, связанных с выращиванием лесных насаждений до возраста уничтоженных или поврежденных каждого дерева, кустарника и лианы. Так, за незаконную рубку, выкапывание, уничтожение или повреждение до степени прекращения роста деревьев хвойных пород с диаметром ствола 12 см и более, взысканию подлежит 50-кратная стоимость древесины, исчисленная по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов. За уничтожение или повреждение сеянцев либо саженцев в лесных питомниках взысканию подлежит 5‑кратный размер затрат, связанных с их выращиванием. В таком же размере подлежит взысканию ущерб за уничтожение или повреждение деревьев, кустарников и лиан, не отнесенных к лесным насаждениям.
Что же касается исчисления размера ущерба, причиненного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается, то он, согласно таксам, определяется не только в зависимости от объема срубленных деревьев либо количества срубленных кустарников, но и от региона, на территории которого была совершена незаконная рубка. Например, в Республике Коми взысканию подлежит 5 190 рублей за 1 кубометр незаконно срубленных деревьев.
Установлена такса для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие их самовольного использования. Она равная пятикратному размеру годовой арендной платы, исчисленной по ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при соответствующем виде использования и размер затрат, связанных с очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования.
К видам правонарушений, наряду с другими, предусмотренными в постановлении Правительства РФ № 273, относится повреждение лесной дороги или дороги противопожарного назначения. Взыскивается 2-кратный размер затрат, связанных с устранением повреждений.
В соответствии с установленной методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства размер вреда определяется размером ущерба и упущенной выгодой. Размер ущерба рассчитывается в соответствии с установленными таксами, а под упущенной выгодой понимаются не полученные в результате нарушения лесного законодательства доходы от использования лесов.
Согласно методике исчисления размера вреда, причиненного вследствие нарушения лесного законодательства, при исчислении стоимости древесины разделение ее на деловую и дровяную не производится. В любом случае применяется ставка платы, установленная в отношении деловой древесины средней крупности. Диаметр ствола деревьев при исчислении размера ущерба измеряется на высоте 1,3 м. Размер ущерба исчисляется с точностью до 1 рубля, при этом он увеличивается:
- в два раза, если нарушение лесного законодательства совершено в защитных лесах (за исключением лесов особо охраняемых природных территорий) и на особо защитных участках эксплуатационных лесов;
- в три раза, если нарушение лесного законодательства совершено на особо защитных участках защитных лесов (за исключением лесов особо охраняемых природных территорий);
- в пять раз, если нарушение лесного законодательства совершено в лесах особо охраняемых природных территорий.
Размер ущерба, исчисленный в соответствии с таксами для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается, увеличивается в два раза в случае незаконной рубки деревьев и кустарников хвойных пород, осуществляемой в декабре-январе.
При исчислении размера ущерба, причиненного не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, применяются действующие на момент совершения правонарушения цены и нормативы затрат, которые непосредственно связаны с выращиванием деревьев, кустарников и лиан, а также с уходом за ними до возраста уничтоженных или поврежденных. Размер ущерба, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисляется путем суммирования размеров ущерба в результате нарушений лесного законодательства.
Установленные таксы и методика расчета размера вреда, причиненного лесам, используется для взыскания с лица, нарушивших лесное законодательство, возмещение вреда, а также в судебной практике по уголовному производству по статье 260 Уголовного кодекса РФ «Незаконная рубка лесных насаждений».