Управление экономикой в период перестройки и перехода к рыночному регулированию
51.Недостатки перестройки, начатой М.С. Горбачевым. Программа «500 дней».
Третья попытка «ускорения», предпринятая Горбачевым, была составной частью его перестройки и оказалась самой кратковременной. Горбачеву не удалось даже остановить неуклонное ухудшение социально-экономического положения, а экономический кризис в эпоху его перестройки еще больше обострился. Все это, как известно, завершилось развалом народного хозяйства СССР и ликвидацией советской политической системы. Как ни парадоксально, роковую роль в этом событии сыграла погоня за высокими темпами роста советской экономики.
Достижения научно-технической революции создали благоприятные условия для перехода со второй половины XX в. на интенсивный путь развития, суть которого – увеличение производства товаров и услуг при тех же, а зачастую и при меньших затратах. Зарубежные страны с рыночной экономикой уверенно и с нарастающей активностью проводили курс на интенсификацию производства и добивались благодаря этому замечательных успехов.
Отрицание интенсификации как “буржуазного метода выжимания пота” сыграло негативную роль, но эта временная субъективная причина была уже в 60-е гг. в основном преодолена. Признание кибернетики, а затем и науки управления теоретически создавало условия для интенсификации советской экономики. Но на ее пути возникла еще более мощная, сугубо практическая преграда.
Речь идет об измерении темпов роста экономики по объему производства в рублях и затратных методов оценки и стимулирования хозяйственной деятельности.
В сфере управления экономикой в годы горбачевской перестройки следует выделить 3 этапа:
- ускорение социально-экономического развития (1986-1987 гг.);
- радикальная экономическая реформа (1988-1989 гг.);
- переход к рыночным отношениям (с 1990 г.).
В течение первых двух этапов сохранялась прежняя затратная система управления экономикой, что приводило к дальнейшему обострению экономического кризиса. Накручивание «липового» объема производства в рублях, искусственное завышение цен, перевыполнение планов по выгодным дорогим изделиям и срыв заданий по дешевым вело к:
· усилению диспропорции между отраслями и сферами общественного производства;
· разбалансированию потребительского рынка.
· увеличению эмиссии денег;
· росту дефицита государственного бюджета;
· росту внешней задолженности.
Все то дискредитировало плановую систему управления экономикой и объективно содействовало ее развалу.
Третий этап горбачевской перестройки в сфере управления экономикой связан с переходом к рыночным отношениям.
Программа «500 дней»
Когда свершилась Великая Октябрьская социалистическая революция, известный американский журналист Д. Рид, находившийся тогда в России, написал книгу «Десять дней, которые потрясли мир», по праву получившую мировое признание.
Для того чтобы развалить экономический фундамент единого народнохозяйственного комплекса, который был итогом социалистической революции, потребовалось 500 дней.
Представленная правительством программа II съезду народных депутатов в декабре 1989 г. предусматривала сочетание планового управления с постепенным расширением рыночного регулирования экономических процессов. Основные положения этой программы:
1. многообразие форм общественной собственности, их равноправие и состязательность. Развитие таких форм хозяйствования, как аренда и кооперация, трудовые крестьянские хозяйства, акционерные общества и др.;
2. государственное регулирование экономики, важнейшие элементы которого:
- формирование и реализация целевых комплексных программ;
- регулирование средств, выделяемых на потребление;
- регулирование цен и тарифов;
- применение налогов, налоговых льгот и финансовых санкций;
- размещение государственных заказов на конкурсных и договорных началах;
3. превращение рынка в сочетании с государственным регулированием в главный инструмент координации деятельности участников общественного производства;
4. развитая система социальных гарантий, призванная обеспечить равные возможности всем гражданам для гармонического развития и полноценного использования их способностей, достойную жизнь нетрудоспособным членам общества, улучшение природной среды, охрану здоровья, развитие образования, науки и культуры.
Было более сотни альтернативных вариантов перехода к рыночной системе, которые можно разделить на 3 группы:
1. варианты внерыночного развития, т.е. различные предложения «косметического ремонта» административно-командной системы управления;
2. варианты «рыночного экстремизма», т.е. немедленного перехода к свободному рынку;
3. варианты регулируемой рыночной экономики. Это направление комиссия сочла наиболее целесообразным и тем самым в принципе поддержала правительственную программу.
Программа «500 дней» была одобрена Верховным Советом России, рядом других союзных республик, и позитивное отношение к ней Президента СССР Горбачева было общеизвестно. Поэтому она послужила теоретическим «обоснованием» практической ликвидации единого народнохозяйственного комплекса СССР по принципу: «Разрушим все до основания…».