Факторы, под действием которых формируется экологический ущерб
| Группа факторов | Характеристика | Факторы |
| Влияния | Характеризуют степень загрязнения элементов окружающей среды | Концентрация, количество (объем, масса и т.п.) и токсичность загрязнения |
| Восприятия | Представляют объекты, воспринимающие отрицательное воздействие загрязнения | Объекты народного хозяйства и природные комплексы, попадающие в зону загрязнения и воспринимающие его негативное воздействие (население, сельское хозяйство, лесные территории и т.п.) |
| Состояния | Отражают уровень нормативных экономических показателей, переводят их натуральные значения в стоимостные | Экономические показатели, необходимые для перевода изменений в обществе и природе в стоимостные оценки (затраты на медобслуживание в день на одного заболевшего, стоимость единицы недополученной продукции и т.п.) |
Указанные взаимосвязанные факторы формируют суммарный ущерб, о котором можно говорить лишь при наличии всех трех групп факторов.
Для количественной оценки экономического ущерба используются три основных метода [15 и др.]:
- метод прямого счета, основывающийся на сравнении показателей загрязненного и условно чистого (контрольного) районов;
- аналитический метод, базирующийся на получении математических зависимостей (например, при помощи методов многомерного анализа) между показателями состояния конкретной экономической системы и уровнем загрязнения окружающей среды;
- эмпирический способ, который на основе зависимости ущерба от уровня загрязнения (полученной на базе первых двух методов) на конкретных объектах обобщается и априорно переносится на однородные исследуемые объекты.
Перечисленные методы расчета ущерба различны по функциональному назначению и решают разные задачи. Первые два метода требуют большого объема исходной информации и трудоемкой обработки данных. Они обычно служат средством для создания информационной базы при разработке эмпирической методики расчета ущерба. Такая разработка определяется пятью основными этапами:
а) оценкой степени загрязнения среды по данным измерений концентраций или (и) расчетным способом, исходя из объема выбросов вредных веществ (и других необходимых характеристик), и построением зон загрязнения;
б) выявлением зависимости между показателями уровня загрязнения среды и качественными, а также количественными параметрами, характеризующими его влияние на человека, природу и антропогенные объекты;
в) определением информации, характеризующей влияние загрязнения среды на показатели разных отраслей народного хозяйства и природных экосистем;
г) выявлением и построением численных эколого-экономических зависимостей для определения удельных экономических ущербов, то есть дается количественная оценка связи загрязнения среды с изменением экономических показателей антропогенной деятельности;
д) построением методики расчета экономического ущерба от загрязнения окружающей среды.
Ниже коротко обозначим лишь суть перечисленных выше методов оценки ущербов от загрязнения среды.
Метод прямого счета основывается на выборе эталонного (условно «чистого») района, обладающего максимальным сходством по всем социально-гигиеническим, хозяйственным факторам и природным условиям (гидрометеорологическим и др.) с загрязненным регионом, кроме показателей уровня загрязнения. Обычно для каждого локального ущерба (здоровью населения, сельскому, лесному хозяйству и т.д.) эталонный район подбирается отдельно. Например, при выборе контрольного района для расчета ущерба от ухудшения здоровья населения необходимо учитывать следующие показатели: профессиональный (отрасли промышленных объектов в городе), возрастной состав населения, степень благоустройства жилья и развития инфраструктуры (детские сады, ясли, медобслуживание), климатические и географические особенности (роза ветров, рельеф и т.п.), размер города и др. Основным показателем при расчете локального ущерба от ухудшения здоровья населения является число человеко-дней болезни жителей города в расчете на 1 тыс. человек, которое определяется произведением числа случаев болезни на их продолжительность. Разность отмеченных показателей между загрязненным и контрольным районами, умноженная на параметр издержек болезней, определяет размер этого ущерба. Примерно такая же схема выбора контрольных районов, их показателей и порядка расчета других локальных ущербов, которые в основном ориентированы на загрязнение атмосферы. Классификацию районов, оценку их «близости» и «различий» следует осуществлять средствами многомерной математической статистики. Примеры использования таких методов для указанных целей можно найти в работах [13, 16 и др.].
Аналитические методы расчета ущерба используются в случаях, когда возникают трудности в применении метода прямого счета, то есть при невозможности отдельного выделения влияния загрязняющих веществ, проявляющегося наряду с другими факторами (гидрометеорологическими, техническими, социально-гигиеническими), или при выявлении автономного (частного) влияния каждого ингредиента при их комплексном воздействии. Обычно в таких случаях используется метод многомерного регрессионного анализа, который требует достаточно большого объема выборок, превышающего число факторов примерно в 10 раз. В настоящее время построено большое количество регрессионных зависимостей локальных ущербов от влияющих факторов, например, типа У = f (x1, ..., x4). Здесь У - заболеваемость органов дыхания на 1 тыс. человек; x1, ..., x4 – среднегодовые концентрации соответственно золы, оксидов углерода, серы и азота.
Эмпирический способ определения ущерба основывается на статистическом обобщении данных прямого счета для многих объектов, нескольких пар загрязненных и контрольных районов (участков), расположенных в разных регионах страны. На базе таких обобщений получают зависимости удельных ущербов от показателей загрязнения (руб. на единицу продукции, руб./га год и т.п.). Однако наиболее распространены оценки ущерба на 1т загрязнения, поэтому в рамках эмпирического метода можно выделить два основных способа расчета:
- с учетом относительной опасности загрязняющих веществ;
- с учетом платежей за загрязнение, установленных в соответствии с действующим законодательством.
Первый способ используется в научных исследованиях, также он применяется государственными природоохранными органами для оценки предотвращенного экологического ущерба при оценке результатов деятельности территориальных подразделений, разработке прогнозов социально-экономического развития субъектов РФ и т.п. [4]. Здесь прежде всего определяется приведенная масса загрязнения в условных тоннах (у.т./год) по формуле
, (7)
где n – число учитываемых ингредиентов (загрязняющих веществ);
mi – физическая масса годового загрязнения i-й примесью, т/год;
Аi – показатель относительной опасности, выраженный в тоннах условного загрязнителя, экологическое воздействие которых эквивалентно одной тонне сброса i-го вещества, у.т./т:
, (8)
где ПДКУЗ и ПДКi – предельно допустимые концентрации соответственно условного загрязнителя и i-го вещества, мг/л (г/м3, г/кг).
Ущерб от загрязнения атмосферы (руб./год) оценивается по формуле
, (9)
где Ууд – удельный ущерб, руб./у.т.;
t - коэффициент, зависящий от территории (для зон отдыха t = 8, для лесов t = 0,2 и т.д.);
f – коэффициент, учитывающий характер рассеивания примесей в атмосфере. Например, для ТЭЦ и крупных котельных f = 0,1…0,5, а для тепловозов f = 10.
Ущерб от сброса загрязненных стоков определяется по формуле:
, (10)
где tк - коэффициент, различный для разных водохозяйственных участков (например, для Ангары tк = 1, для Волги tк = 0,8…2,6 и т.д.).
Данный способ оценки ущерба имеет существенный недостаток: он не учитывает нормативы ПДВ, ПДС и т.п. Иными словами, величина ущерба от загрязнения при одинаковой его массе и аналогичных характеристиках для разных объектов будет одинаковой, несмотря на то, что на одном объекте вся масса загрязнения (например, выбросов), является нормативной, на другом – лимитной, на третьем часть массы ЗВ выбрасывается сверх лимита и т.д. Поэтому оценка экономического ущерба, нанесенного окружающей среде деятельностью объектов железнодорожного транспорта, осуществляется с учетом платежей за его компенсацию, установленных предприятиям-загрязнителям в соответствии с действующим законодательством, аналогично оценивается и предотвращенный экологический ущерб [14].
Расчет платежей за загрязнение производится в соответствии с методикой [10]. Виды экологических платежей, предусмотренных законодательством РФ в настоящее время, описаны в табл. 12.
Таблица 12
Виды экологических платежей, предусмотренные законодательством РФ
| Вид загрязнения | Нормативное | Лимитное | Сверхлимитное (сверхнормативное) |
| Выбросы от стационарных источников, сбросы в водные объекты | В пределах нормативов ПДВ (ПДС), в однократном размере | В пределах нормативов (лимитов) ВСВ (ВСС), в пятикратном размере | При превышении лимитов или при отсутствии нормативов, в 25-кратном размере |
| Размещение отходов | - | В пределах лимитов размещения отходов, в однократном размере | При превышении лимитов размещения отходов или при их отсутствии, в 5-кратном размере |
| Выбросы от передвижных источников | Для транспортных средств, соответствующих стандартам, в однократном размере | - | - |
Нормативы платы установлены постановлением Правительства РФ № 344 от 12.06.2003 г. «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» [17]. Также, в соответствии с этим постановлением при расчетах платежей, учитываются коэффициенты индексации, экологической ситуации и дополнительный коэффициент 2 для особо охраняемых природных территорий: Байкальской природной территории и зон экологического бедствия. Кроме того, нормативы платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов применяются с использованием:
- коэффициента 0,3 при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия;
- коэффициента 0 при временном хранении отходов в соответствии с установленными требованиями сроком до 3 лет и последующей их утилизации.
Таким образом, допускается только временное накопление отходов. В течение года отходы должны быть утилизированы или обезврежены. При хранении отходов сроком свыше 1 года плата за их размещение взимается как сверхлимитная.
При превышении лимитов сброса стоков в канализацию с предприятий взимается сверхлимитная плата в соответствии с договором на сброс, где установлены объем стоков, лимиты сброса ЗВ, нормативы платы за прием 1 м3 стоков и за 1т сверхнормативного сброса каждого загрязнителя. Аналогично заключается договор на передачу отходов другим предприятиям.
За энергетическое загрязнение (электромагнитное, шумовое, вибрационное и др.) в настоящее время платежи не взимаются, хотя они предусмотрены ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» [27]:
«К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
- загрязнение недр, почв;
- размещение отходов производства и потребления;
- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
- иные виды негативного воздействия на окружающую среду».
Отсутствие таких платежей объясняется тем, что для них не определены ставки платы, которые для прочих видов загрязнения установлены постановлением Правительства РФ № 344 от 12.06.03.
Лекция 7
Природоохранное законодательство