Вашингтонская конференция и ее договоры
Участниками конференции, которая открылась 12 ноября 1921 г., были заинтересованные в решение спорных вопросов государства: США, Великобритания (и ее доминионы), Япония, Франция, Италия, Бельгия, Голландия, Португалия и Китай. Не были приглашены Германия, которая по Версальскому договору лишилась своих владений в Тихом океане; Дальневосточная республика и правительство Советской России. Последнее заявило протест против намерения ее участников решать проблемы, касающиеся Дальнего Востока и Тихого океана, без ее участия.
Впервые со времени Гаагских мирных конференций 1899 и 1907 гг. его организаторами ставился вопрос об “об ограничении вооружений”. Конференцию открыл президент США У. Гардинг, председателем был избран государственный секретарь США Ч. Хьюз. Всего на конференцию прибыло 14 стран. Английскую делегацию возглавлял премьер-министр А. Дж. Бальфур, он же представлял Южноафриканский союз, самостоятельное представительство имели Индия и доминионы. Во главе французской делегации стоял премьер-министр А. Бриан.
Во время конференции было заключено три договора. 13 декабря 1921 г. представители США, Великобритании, Франции и Японии подписали первый договор на этой конференции Трактат четырех держав (Договор четырех).Договор юридически оформил принцип партнерства великих держав в АТР на базе коллективных гарантий безопасности как основу новой региональной системы международных отношений. В договоре указывались гарантии для островных владений его участников в бассейне Тихого океана. Возникающие споры, при невозможности урегулировать их дипломатическим путем, стороны обязывались разрешать на международных конференциях. Договор заключался на 10 лет, в известной мере он носил военный характер. Если островным владениям какой-либо из четырех держав грозила опасность со стороны другой державы, государства, подписавшие договор, обязывались войти “во взаимный, полный и откровенный обмен мнений, для того чтобы достигнуть соглашения”. Договор укрепил позиции США: с его заключением утрачивал силу англо-японский союз 1902-1921 гг.
6 февраля 1922 г. в день закрытия конференции было подписано еще два договора. Трактат пяти держав (Договор пяти) – США, Великобритании, Японии, Франции и Италии – касался ограничения морских вооружений. Между ними устанавливалось соответственно предельное соотношение размеров линейного флота: 5 (США): 5 (Англия): 3 (Япония): 1,75 (Франция): 1,75 (Италия). Общий тоннаж линейных судов, который мог подлежать замене, не должен был превышать: для США и Великобритании – 525 тыс. тонн, для Японии – 315 тыс. и по 175 тыс. тонн для Франции и для Италии. Ни один линкор не должен был обладать орудиями калибра свыше 16 дюймов. Однако договор не ограничивал тоннаж крейсерского и подводного флота. США утвердились как сильнейшая морская держава, равнозначная Великобритании.
Особо был выделен вопрос об укреплениях и морских базах. В этом вопросе был установлен статус-кво, договор запрещал создавать новые военно-морские базы в Тихом океане восточнее 110 меридиана в. д. и усиливать береговую охрану, за исключением островов, непосредственно прилегающих к побережью США, Канады, Аляски, зоны Панамского канала, Австралии, Новой Зеландии, Гавайских островов. Это означало отказ США от укрепления островов в центральной и западной части Тихого океана. США и Англия не могли иметь военно-морские базы на расстоянии менее 5 тыс. км. от Японии. Это решение явилось крупным стратегическим выигрышем для Японии. Если отказ США от укрепления Филиппин и Гуама учитывал интересы Японии, то превращение британского владения Сингапура в военную крепость было направлено против нее. Установленное в Вашингтоне соотношение сил, несмотря на возражения японской делегации, претендовавшей на равенство флотов, было достаточно благоприятным для Японии. Кроме того, она имела в этом районе хорошо укрепленные военно-морские базы.
Великобритания вынуждена была отказаться от тради-ционного принципа “стандарта двух держав”, в соответствии с ним британский флот не должен уступать флоту двух крупнейших морских держав, – это была крупная уступка со стороны великой морской державы. Избавившись от расходов на линейные корабли, Великобритания имела возможность строить быстроходные крейсеры и торговые суда, которые легко превращались в военные.
В целом договор пяти держав устанавливал глобальное военно-морское равновесие. Срок его действия рассчитан был до 31 декабря 1936 г. Любая из подписавшихся держав могла приостановить действие договора на время войны. Договор вступил в силу 17 августа 1923 г. в Вашингтоне.
Особое внимание на Вашингтонской конференции было уделено проблеме Китая. Китай не подписал Версальский договор, требуя возвращения переданных Японии германских колоний на его территории. Все попытки Японии отстоять колониальный статус Китая в традиционной форме не имели успеха.
В Договоре девяти держав – США, Великобритания, Япония, Франция, Италия, Бельгия, Голландия, Португалия и Китай провозгласили в отношении Китая принцип суверенитета и территориальной целостности. Страны заявили о равных возможностях в торговле и промышленной сфере на всей территории Китая. Признание принципа “открытых дверей” нарушало в интересах США английский и японский принцип “сфер влияния”. В целом договор создавал угрозу ограбления и закабаления Китая наиболее сильными государствами.
Торжественная декларация держав о целостности и независимости Китая не содержала для него никаких гарантий. Конференция приняла также специальную резолюцию о сокращении вооруженных сил и военных расходов Китая. Не были отменены формально и акты 1915 г., заключавшие “21 условие”, хотя японская сторона пошла на отказ от ряда его пунктов.
Одновременно был подписан трактат о китайском таможенном тарифе. Он закреплял таможенное неравноправие Китая. Подписанию договора предшествовало японо-китайское соглашение от 4 февраля 1922 г.. Согласно ему Япония обязалась вывести войска из Китая, возвратить Китаю бывшие германские концессии в Шаньдуне, железную дорогу Циндао-Цзинань и территории Цзяочжоу, тем самым Япония отказывалась от монопольного положения в Китае, но отклонила требования Китая о выводе войск из Южной Маньчжурии. Позднее Япония использовала эту территорию в качестве плацдарма для расширения экспансионистской политики на Дальнем Востоке.
На Вашингтонской конференции была заключена договоренность “для защиты на море во время войны жизни граждан нейтральных и невоюющих стран и для предупреждения использования во время войны вредоносных газов и химических средств”. Оно осуждало употребление удушливых, ядовитых или иных газов и всех аналогичных жидкостей, материалов и составов. Был создан также комитет по ограничению вооружений, в состав которого вошли по два представителя от каждой державы. Комитету было поручено изучить законы войны и составить доклад о соответствии правил международного права изменившимся условиям в мире.
Решения Вашингтонской конференции явились попыткой держав, главным образом США, создать новое равновесие сил на Дальнем Востоке и Тихом океане. Особенностью баланса сил в этой системе международных отношений было то, как в нем учитывались две наиболее крупные дальневосточные величины – Япония и Китай. Однако это равновесие оказалось неустойчивым, вскоре Япония встала на путь ревизии решений конференции.
В ходе послевоенного мирного урегулирования был создан целый комплекс договоров, известных в истории как Версальско-Вашингтонская система. Если Версальская система регулировала послевоенные проблемы Западной Европы, а также интересы ведущих ее держав в Африке и на Ближнем Востоке, то Вашингтонская пыталась разрешить противоречия на Дальнем Востоке и в Тихом океане в интересах США. В этом смысле Вашингтон был продолжением Версаля, его географическим дополнением.
В целом Версальско-Вашингтонская система завершила процесс послевоенного мирного урегулирования, перехода от войны к миру и подготовила условия для временной относительной стабилизации экономики и стабилизации в сфере международных отношений. Однако последующий ход событий продемонстрировал шаткость и недолговечность системы, поскольку она не разрешила главных противоречий как между победителями и побежденными, так и между союзниками по Антанте.
Глава 2
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ 20-Х ГОДОВ ХХ ВЕКА
Урегулирование межгосударственных отношений на основе мирных договоров 1919-1922 гг. создавало условия для политической и экономической стабилизации в мире. В Европе Версальская система легализовала процесс формирования независимых национальных государств. Их число увеличилось за счет развала Австро-Венгрии и Турции, сокращения территории Германии. Среди них – Чехословакия, Австрия, Королевство сербов, хорватов и словенцев (с 1929 г. Югославия), Польша, также Румынское королевство, расширившее свою территорию (в его состав вошли Северная Буковина, Бессарабия и Южная Добруджа), существенно уменьшенные в размерах Болгария и Венгрия. На северо-востоке Европы появились Финляндия и Прибалтийские республики – Эстония, Литва, Латвия.
Значительное расширение круга новых активных участников европейской политики явилось одним из ее важных факторов. Но новая государственно-политическая карта Европы не везде совпадала с этнонациональной картой: германский народ был разделен границами нескольких государств; в многонациональных Чехословакии и Югославии национальный вопрос использовался в политических целях, стал основой для роста сепаратизма и территориальных претензий и обостряло межгосударственные отношения.
Две ослабленные, но потенциально влиятельные державы – Советская Россия и Германия фактически были поставлены жесткими условиями победителей – ведущих стран Антанты вне Версальской международной системы. В межвоенный период возникло два главных вопроса – русский и германский, требовавшие совместного решения международным сообществом.
Русский вопрос в международных отношениях и дипломатии
После заключения сепаратного Брест-Литовского мира и выхода Советской России из войны сформировалась жесткая антироссийская позиция британского и французского правительств. Действия нового советского режима – красный террор, а также аннулирование всех царских долгов западным державам, – вызвали недовольство союзников. Они установили блокаду России, прервали все отношения. Державы Антанты настаивали на создании санитарного кордона в Восточной Европе, не пригласили Россию на Парижскую конференцию. В надежде на скорое падение Советской власти они поддержали внутренние и внешние антисоветские силы. Россия была охвачена гражданской войной.
В марте 1918 г. началась иностранная военная интервенция против Советской России. Английские и французские войска высадились на севере в Мурманске, захватили Архангельск и Соловецкие острова, на российский Дальний Восток при поддержке англичан и американцев стали вторгаться японцы. Интервенция отрезала центральные районы России от Урала, Сибири и Дальнего Востока.
Вместе с тем, силами Красной Армии в Белоруссии и Украине была установлена Советская власть. Правительство РСФСР признало национальную независимость Прибалтийских республик – Эстонии, Литвы и Латвии, и ранее, в декабре 1917 г. – Финляндии.
На Парижской мирной конференции Д. Ллойд Джордж изложил три способа решения русского вопроса: продолжение военной интервенции, блокада или попытка соглашения. При этом он признал гибельной открытую военную интервенцию и высказался против организации длительной блокады. В. Вильсон предложил план созыва специальной конференции по вопросу о восстановлении мира в России под названием “Принцевы острова”, условием участия было прекращение с ее стороны военных действий. Против этих предложений выступила Франция. В результате дискуссии Совет десяти принял решение организовать защиту Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, а также Польши от вторжения. Антанта рассчитывала превратить их в своеобразный барьер между Советской Россией и другими странами Европы.
Неудивительно, что на мирной конференции вместе с русским вопросом ставилась прибалтийская проблема, выявившая серьезные разногласия между Англией и Францией. Англия настаивала на признании независимости Прибалтийских стран. Представители Франции высказывались за их автономию в пределах единой восстановленной России. В январе 1920 г. в Гельсингфорсе состоялась конференция пяти стран – Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии и Польши. В резолюции по основному вопросу об отношении лимитрофов к Советской России указывалось на обязательность согласования их действий с Антантой. Территориальные споры между Литвой и Польшей вели к срыву планов по организации блока балтийских государств.
Территориальный и приграничный вопрос не был также урегулирован между Россией и Польшей. В апреле 1920 г. началась советско-польская война. Западные страны прилагали усилия для установления перемирия. Еще на Парижской конференции линию прохождения временной восточной границы Польши определила специальная комиссия по польским делам. При создании польского государства в него были включены только этнографические польские земли. Особая декларация Верховного совета Антанты (8 декабря 1919 г.) за подписью Ж. Клемансо утвердила эту линию как восточную границу Польши.
На конференции в Спа (1920) министр иностранных дел Великобритании лорд Дж. Керзон направил правительству РСФСР ноту с предложением заключить перемирие между Польшей и Россией и немедленно приостановить военные действия. Войска воюющих сторон предполагалось отвести по обе стороны от линии, которая “приблизительно проходит так: Гродно – Яловка – Немиров – Брест–Литовск – Дорогуск – Устилуг, восточнее Грубешова через Крылов, далее западнее Равы-Русской, восточнее Перемышля до Карпат”. Эта линия, как восточная граница Польши, получила название “Линия Керзона”.
После преодоления разногласий 18 марта 1921 г. был подписан Рижский мирный договор. Советско-польская граница устанавливалась восточнее “линии Керзона”: к Польше отходили Западная Украина, Западная Белоруссия и часть литовских земель. Взаимные гарантии о полном уважении государственного суверенитета способствовали установлению дипломатических отношений. Приложения к договору регулировали ряд экономических и правовых вопросов.
Выход Советской России из международной изоляции, в которой она оказалась после первой мировой войны, был обусловлен как внутренними потребностями сохранения государственности, так и внешними интересами. Россия не имела практически ни с одним государством дипломатических и торгово-экономических отношений. Так, Верховный совет Антанты в январе 1920 г. отменил экономическую блокаду России. Правительство же Советской России в 1921 г. взяло курс на проведение новой экономической политики (НЭП) с целью восстановления разрушенной экономики. Для этого разрешалось использовать иностранный капитал, а зарубежным предпринимателям предоставлялись концессии. НЭП трактовался как “отступление” или даже “возвращение” России к капитализму. Поэтому первые контакты с Россией, на которые шел Запад, были торговые.
Одной из первых стран Европы, установивших деловые отношения с Россией, была Швеция. В политический диалог западные государства вступили с ней только после заключения мирных договоров с прибалтийскими странами и окончания войны с Польшей.
К числу наиболее важных соглашений относился англо-советский торговый договор (март 1921 г.). Англии нужны были большие рынки сбыта своих товаров на территории России и Германии. В целом договор выходил далеко за рамки торговли, де-факто он означал признание советского государства. Вскоре торговые соглашения были заключены с Германией, Италией, Австрией и рядом других стран.
Нормализация отношений сопровождалась требованиями Запада уплатить дореволюционные долги (царского и Временного правительств), отменить национализацию иностранной собственности и советской монополии внешней торговли. Проявляя готовность к компромиссам, стороны обсуждали довоенные долги и вопросы экономического сотрудничества на международных конференциях.
Генуэзская конференция и попытки решения русского вопроса
Международная конференция по экономическим и финансовым вопросам, созванная по решению Верховного совета Антанты в Генуе (10 апреля – 19 мая 1922 г.), ставила непосредственной задачей решение русского вопроса и вопроса о репарациях. На конференцию впервые были приглашены делегации Советской России и Германии в качестве полноправных участников. Обе страны находились на тот момент в политической изоляции. Проект Ллойд Джорджа, председателя конференции, предполагал возвращение Германии и России в круговорот мирового хозяйства и международной торговли.
Для решения данной проблемы, которая привела к серьезным разногласиям между Англией и Францией, были созданы политическая, финансовая, экономическая и транс-портная комиссии. Всего в конференции принимали участие представители 29 государств, 5 доминионов Великобритании, наблюдатель от США и делегации Германии и России.
Советская делегация во главе с министром иностранных дел Г.В. Чичериным преследовала две цели: пацифистскую и торговую. Программа, имевшая паллиативный характер, включала аннулирование всех долгов, радикальный пересмотр Версальского договора, предоставление на льготных условиях займов наиболее разоренным войной странам, соглашение о мерах борьбы с инфляцией, топливным кризисом и т. д. Россию и Германию сближали общие экономические и социальные проблемы, а также проблема фактического выхода из международной изоляции. Прочной основой сближения была антиверсальская позиция двух стран.
Рапалльский договор. Между РСФСР и Германией действовало временное соглашение 1921 г. о консульских сношениях. По пути в Геную в Берлине были проведены переговоры о соглашении между двумя государствами. Стороны обязались поддерживать тесный контакт на конференции. В условиях противоречий по русскому вопросу, которые возникли между союзниками, делегации Германии и РСФСР продолжили переговоры. В результате 16 апреля 1922 г. в предместье Генуи Рапалло министры иностранных дел Г.В. Чичерин (РСФСР) и В. Ратенау (Германия) подписали договор о восстановлении дипломатических отношений.
Его значение оценивалось очень высоко. Договор устанавливал мирные отношения между странами без аннексий и контрибуций и в полном объеме восстанавливались дипломатические и консульские отношения. Последнее фактически означало, что обе страны вышли из политической изоляции.
Договор признавал национализацию германской государственной и частной собственности в РСФСР; в основу торгово-экономических отношений был положен принцип наибольшего благоприятствования; германские офицеры танковых войск и летчики могли обучаться на советской территории, а советская сторона получала помощь немецких военных специалистов и инженеров для восстановления народного хозяйства и производства вооружения. В результате открывался период активного экономического и военно-технического сотрудничества двух государств.
Подписание Рапалльского договора стало неожиданным для остальных участников Генуэзской конференции, последовали ноты протеста с требованием его отмены как противоречащего Версальскому договору. Не в силах что-либо изменить, конференция не пришла к единому решению по “русскому вопросу”. В речи на ее закрытии Ллойд Джордж высказался за оказание помощи в восстановлении России и предложил передать его для изучения комиссии экспертов в Гааге.
Гаагская конференция (15 июня – 20 июля 1922 г.) носила финансово-экономический характер. Советская делегация заняла ту же позицию, что и в Генуе. Она готова была рассмотреть требования Антанты о долгах царского правительства при условии предоставления Советской России кредитов для восстановления экономики, пострадавшей от антисоветской интервенции 1917-1922 гг. и блокады и, если будет снят вопрос об уплате военных долгов. Советские делегаты составили список предприятий, которые предоставлялись иностранным собственникам на правах концессии или аренды.
На конференции развернулась борьба за концессии на русские нефтяные источники между представителями наиболее влиятельных мировых нефтяных компаний: “Ройяль Детч” (Англия), “Стандарт Ойл” (США), франко-бельгийский синдикат. Ни одна из них не желала уступать кавказскую нефть и ни одно государство не пошло на предоставление советскому правительству кредитов из-за нерешенного вопроса о реституции. Из-за противоречий между союзниками Гаагская конференция завершилась безрезультатно. Обе конференции показали, что Советская Россия отстаивает свои интересы во внешней политике и действует сообразно новой идеологии.
“Полоса признаний” Советской России со странами Востока и на Западе в первой половине 20-х гг. (1921-1925 гг.) вошла в историю становления ее внешней политики. Раньше других новый строй советского государства нашел политическое признание в сопредельных с Россией странах Востока – Персии, Афганистане, Турции. Установление с ними дипломатических отношений относится к безусловным успехам советской дипломатии.
Договор с Персией (Ираном) от 26 февраля 1921 г. – первое соглашение Советской России. Его подписали Г.В. Чичерин, Л.М. Карахан и посол Ирана Мошавероль-Мемалек (Али Голихан Ансари), в тот же день он вступил в силу. Отношения строились на принципах невмешательства во внутренние дела друг друга, недопущения на своей территории организаций, групп или отдельных лиц, ставящих своей целью борьбу против Ирана или России. В Договоре речь шла о праве свободного плавания по Каспийскому морю под своим флагом, о возобновлении торговых сношений и предоставлении права транзита товаров через свои территории, об обмене полномочными дипломатическими представителями.
Советско-афганский договор (28 февраля 1921 г.) подтвердил признание независимости друг друга и установление дипломатических отношений.
Договор “О дружбе и братстве” (16 марта 1921 г.) между РСФСР и Турцией признавал единственной законной властью в независимой Турции правительство М. Кемаля (Ататюрка). Ему была оказана военная и экономическая помощь. Договор установил новую северо-восточную границу Турции, к которой отошли Карс, Ардаган и Артвин, к Грузии – Батуми, к Азербайджану – Нахичеванская область. Следующий “Договор о дружбе и нейтралитете” (1925 г.) развивал политику “добрососедства” в советско-турецких отношениях.
К осени 1921 г. при поддержке РСФСР было создано суверенное государство Монголия. Территорию этой страны еще раньше освободил от китайцев белый барон Р.Ф. Унгерн-Штернберг. Захватив столицу город Ургу, он провозгласил себя правителем Монголии и имел тесный контакт с японской армией. Для Советской России существовала опасность превращения Внешней Монголии в японскую сферу влияния и базу белого движения. Летом 1921 г. туда вошли войска Красной Армии, они разбили отряды Унгерна и при содействии Коминтерна привели к власти Народное правительство. Монголия стала проводником интересов советского государства.
События в Монголии осложняли нормализацию отношений с Китаем, которые он прервал как член Антанты после подписания Россией Брестского мира. Поэтому представители РСФСР вели переговоры, как с центральными властями, так и с правительством Сунь Ятсена на юге Китая.
Нормализация отношений на западном участке границы Китая с РСФСР (территория Средней Азии и Казахстана) происходила в ходе официальных переговоров властей Синьцзяна с советскими представителями в Кульдже. Результатом явился Илийский протокол о нормализации отношений между РСФСР и провинцией Синьцзян (Китай) и о репатриации беженцев (1920 г.). Были учреждены советское агентство в Кульдже и китайское в г. Верном; подтверждена таможенная автономия Синьцзяна. Россия отказывалась от прав экстерри-ториальности для своих подданных на территории Илийского округа; китайские власти обязались принять меры к репатриации беженцев в Россию, главным образом казахов и киргизов – участников восстания 1916 г. и белогвардейского движения.
Советско-китайское сближение началось в 1922 г. в Пекине. Переговоры от имени РСФСР вел полпред А.А. Иоффе, от имени Гоминдана – Сунь Ятсен. 31 мая 1924 г. СССР и Китай подписали в Пекине соглашение об общих принципах урегулирования отношений. Устанавливались дипломатические и консульские отношения; КВЖД признавалась совместной собственностью и “чисто коммерческим предприятием”. Соглашение значительно усилило позиции СССР в Маньчжурии и ограничило влияние Японии в этом регионе.
Таким образом, в 1920-1924 гг. закладывались основы взаимоотношений между Советской Россией и странами Востока.
Протест держав Антанты относительно проникновения большевиков в Маньчжурию и соглашения о КВЖД положил начало сильной антисоветской кампании. В течение 1923 г. обострились отношения с Англией. Весной этого года министр иностранных дел Дж. Керзон направил советскому правительству меморандум - “ультиматум Керзона”, где выдвигались требования в 10-дневный срок освободить задержанные в советских водах английские траулеры, выплатить компенсации, отозвать советских представителей из Афганистана и Ирана. Англия грозила разорвать отношения с СССР. Но смена британского правительства и его политики, умелые действия советских дипломатов, в целом потепление отношений, вело Запад к отказу от политики непризнания СССР.
1924-й стал годом официального дипломатического признания Советского Союза основными европейскими государствами: Великобританией, Италией, Францией, Норвегией, Швецией, Австрией, Данией, Грецией. На американском континенте СССР признала Мексика, в Азии – Китай и в январе 1925 г. – Япония. Важные соглашения, подписанные с 22 государствами различных континентов, официально признававших Советскую Россию (за исключением США до 1933 г.), оказали в целом оздоровляющее влияние на всю международную обстановку.
Германский вопрос в международных отношениях и дипломатии
В европейской политике межвоенного периода германская проблема была одной из самых острых. Версальский договор вызвал в стране болезненную реакцию, последовала волна реваншизма и националистического экстремизма. Потеря колониальных владений и европейских территорий значительно снизила экономический потенциал промышленных мощностей и сырьевой базы страны. Немецкая нация была морально подавлена, общество доведено до острейшего социально-экономического и политического кризиса.
Германия являлась основным должником по репарациям. А в центре внимания практически всех международных конференций вплоть до мирового экономического кризиса стоял нерешенный на Парижской мирной конференции вопрос о репарационных выплатах Германии победителям и связанное с ним экономическое и политическое регулирование. Оно возлагалось прежде всего на дипломатию стран Антанты.
Конференция в Спа (1920 г.) – одно из первых мероприятий, где рассматривались вопросы о репарациях и разоружении Германии. Союзники, учитывая тяжелое финансовое и экономическое положение Германии, предоставили ей кредит в виде авансов. Не определив окончательную совокупную сумму репараций, конференция утвердила квоты каждой страны: Франция – 52%, Великобритания – 22%, Италия – 10%, Бельгия – 8%, Япония и Португалия – по 0,75%. Остальные 6,5% составляли резерв в пользу Королевства сербов, хорватов и словенцев, Греции, Румынии и некоторых других стран. За США и Россией сохранялось право получения своей доли репараций. Также устанавливались пропорции в распределении репараций, взимаемых с Австрии и Болгарии. В связи с угрозой революции германскому правительству была дана отсрочка выполнения военных статей Версальского договора. До 1 января 1921 г. продлевался срок реализации мер по сокращению численности рейхсвера до 100 тыс. человек. На следующей конференции в Брюсселе Франция настояла на общей сумме репараций в 230 млрд. зол. марок. Англичане предупреждали, что такая сумма превышает возможности Германии.
На Лондонской конференции по вопросу о репарациях (март 1921 г.) союзники отказались обсуждать германские контр-предложения о том, что она сможет выплатить только 30 млрд. зол. марок. Страны Антанты установили размер репараций объемом в 132 млрд. зол. марок (31,4 млрд. долл.), снизив первоначальную сумму. Свою жесткую позицию Франция и Англия выразили в меморандуме, который вручили 3 марта Германии. Они потребовали до 7 марта 1921 г. принять план репараций; в течение 25 дней выплатить 1 млрд. зол. марок. В обратном случае союзники оккупируют Рурскую область и установят таможенные пункты на Рейне. В нем указывались неоднократные нарушения: невыдача военных преступников, невыполнение условий разоружения; неуплата 20 млрд. зол. марок; создание военных формирований по стране и др.
Германское правительство не дало к указанному сроку ответа. Войска Антанты 8 марта оккупировали рейнские города и приступили к осуществлению экономических санкций. Ссылаясь на Устав Лиги наций, немецкое правительство заявило протест против оккупации и обратилось к США с просьбой о посредничестве.
Свои претензии Антанта обнародовала в мае 1921 г. на второй Лондонской конференции (Лондонский ультиматум). Сумма репараций превосходила всю внутрикоалиционную военную задолженность, исчисленную в 15% от военных издержек союзников, определенных в 17,6 млрд. долларов. Германия одна должна была покрыть почти 18% общих военных расходов Антанты. Ультиматум, кроме репарационной суммы в 132 млрд. марок, включал требование выполнить все остальные условия мира о разоружении и выдаче виновников войны. Ультиматум союзников повлек политический кризис в стране. С трудом президенту Ф. Эберту удалось склонить нового канцлера К.Й. Вирта принять 11 мая условия ультиматума, за 2 часа до истечения срока. Одновременно проблема осложнялась военными стычками между Германией и Польшей из-за территории Верхней Силезии. По решению Совета Лиги наций этот спорный район был поделен между двумя государствами.
В 1922 г. в развитии репарационного вопроса наступила новая и самая острая фаза. Германские промышленники саботировали все мероприятия правительства по выплате репараций. Оккупация Рура представлялась для них выгодной, ибо вела к обострению отношений между Англией и Францией. Новое немецкое правительство В. Куно приступило с конца 1922 г. к проведению так называемой “политики катастроф”.
Между Англией и Францией разгорелась полемика по вопросу об оккупации Рура и репарациях. Она была по существу борьбой за влияние в послевоенной Европе. Италия во главе с Муссолини поддерживала позицию Франции по репарационному вопросу. Британская дипломатия стремилась сохранить европейское равновесие, закрепив за собой роль арбитра в международных спорах, и не допуская дальнейшего усиления Франции. Р. Пуанкаре выдвинул новую программу так называемых “продуктивных залогов”: вместо финансовых платежей репарации выплачиваются поставками натурой. На Лондонской конференции 1922 г. была предпринята последняя попытка решения германского вопроса коллективными усилиями европейской дипломатии, но Франция уже взяла курс на самостоятельные действия.
Когда в начале января 1923 г. на Парижской конференции Лондон предложил предоставить мораторий на выплату репараций и снизить их общую сумму до 50 млрд. золотых марок, разногласия между союзниками достигли небывалой остроты. Франция, с негодованием отвергнув все предложения, не поддержала Великобританию. Заявив, что Германия умышленно не выполняет обязательства по поставкам угля, Р. Пуанкаре решил применить санкции к Германии и завладеть “продуктивным залогом”: угольными шахтами Рурского бассейна и сталелитей-ной промышленностью Рейнской области.
Рурский конфликт
10 января 1923 г. в Берлин была направлена франко-бельгийская нота. Она извещала германское правительство о нарушениях Германией параграфов 17 и 18 восьмого раздела Версальского договора. 11 января 1923 г. франко-бельгийская армия начала оккупацию Рура. Германия отозвала из Парижа и Брюсселя своих послов и заявила протест. Призыв канцлера В. Куно к пассивному сопротивлению означал ненасильственное сопротивление оккупации, а именно саботаж всех мероприятий оккупационных властей и прекращение поставок по углю. Вместе с этим Рурский кризис вызвал новую волну реваншизма в Германии.
Правительство Р. Пуанкаре расширило район оккупации Германии и она лишилась 88 % угля, 48 % железа, 70 % чугуна. Только осенью 1923 г. Германия отказалась от политики пассивного сопротивления. Под нажимом Англии и США Франция приступила к досрочной эвакуации войск с территории левого берега Рейна. Для обеспечения своей безопасности в новых условиях Франция построила укрепленную оборонительную линию вдоль франко-германской границы. Она получила название “линия Мажино” по имени ее инициатора военного министра А. Мажино.
События рурского кризиса 1923 г. значительно изменили соотношение сил крупнейших держав в Европе. Англия и США выдвинули собственный вариант решения репарационной проблемы, который предусматривал стабилизацию экономического и политического положения Германии.
План Дауэса по решению репарационного вопроса
В рамках репарационной комиссии был создан международный комитет экспертов по выработке предложений о методах сбалансирования бюджета Германии, стабилизации ее валюты и обеспечения более прочной базы для выплаты ею репараций. Комитет возглавил директор крупного Чикагского банка Чарлз Дауэс (банковская группа Моргана). В послании к Конгрессу от 6 декабря 1923 г. новый президент К. Кулидж подчеркивал обязательства США по оказанию помощи Европе с тем, чтобы обеспечить получение европейских долгов, которые вместе с процентами составляли 7 200 млн. долл. Одновременно министр иностранных дел Германии Г. Штреземан заявил английскому послу лорду Э. д’Абернону о необходимости участия Германии в работе репарационной комиссии в качестве равноправного партнера. Он требовал также твердых обещаний по выводу войск с территории Германии.
На Лондонской специальной конференции союзных держав (июль-август 1924 г.) был утвержден доклад экспертов – “план Дауэса”. 16 августа был подписан договор германского правительства с репарационной комиссией. Основной задачей плана ставилось реальное обеспечение уплаты репараций Германией. Для этого ей был выделен крупный международный заем в размере 800 млн. золотых марок. Эти средства направлялись на восстановление германской экономики, и, прежде всего, в тяжелую индустрию и на стабилизацию финансовой системы.
План Дауэса не фиксировал общей суммы репараций и окончательного срока выплат. Были установлены ежегодные суммы платежей, но их значительно снизили вплоть до завершения процесса восстановления экономики. Предполагалось, что в течение первого года они составят 1 млрд. марок, затем будут постепенно увеличиваться и, достигнув к 1928-1929 финансовому году 2,5 млрд. марок, стабилизируются на этом уровне.
Более четко были определены источники выплат репараций: отчисления от прибылей германских железных дорог и промышленности, выплачиваемые в виде процентных сумм на специально выпускаемые облигации. Также репарации покрывались за счет средств государственного бюджета. С этой целью предусматривалось введение высоких косвенных налогов на предметы широкого потребления (сахар, табак, пиво, ткани, обувь), в результате чего бремя репараций возлагалось в основном на население Германии. Вся финансовая система Германии была поставлена под контроль союзных держав, но отменялся контроль над германской военной индустрией и народным хозяйством, установленный Версальским договором. Конференция отвергла метод самостоятельного решения репарационного вопроса со стороны Франции и признала, что конфликтные вопросы должны решаться арбитражной комиссией во главе с представителями США. Французские войска в течение одного года выводили из Рурского бассейна, немедленно были сняты экономические санкции с Рейнской области.
Таким образом, ключом решения проблемы репараций и европейских долгов стал план Дауэса, принятие которого меняло соотношение сил на международной арене. Прежде всего, произошло усиление позиций США. За счет репараций с Германии Англия, Франция и другие европейские страны начали регулярно выплачивать Соединенным Штатам военные долги. Широкий поток займов обеспечил американскому капиталу господствующее положение в Германии, а затем финансовую гегемонию в Западной Европе.
Осуществление репарационного плана принесло немалые финансовые выгоды германскому капиталу. Крупные иностранные займы, заключение выгодных торговых договоров позволили стабилизировать немецкую марку и не только быстро восстановить экономический потенциал, а также модернизировать и развить промышленность Германии. Уже в 1927 г. германский экспорт превысил довоенный уровень. В конце 20-х годов остро встала проблема новых рынков сбыта и источников сырья. Экономическое усиление Германии способствовало укреплению ее внешнеполитических позиций, что неизбежно вело к изменению соотношения сил в мировой системе, сложившейся в результате первой мировой войны.
Пацифизм в международных отношениях и Женевский протокол
В 20-е гг. усилились пацифистские настроения в странах Европы. Их отличали ненависть к войне и насилию, горечь утрат, тяжких жертв, а также решимость не допустить повторения подобной катастрофы. Поэтому 20-е гг. были названы “эрой пацифизма”. Правительства стран Европы и США могли договариваться и разрешать противоречия мирными средствами. Ведущим политикам межвоенного времени, несмотря на военно-силовое мышление, приходилось считаться с пацифистскими настроениями и антивоенным движением и находить компромиссы.
Попытки преодоления конфронтации, заложенные в Версальской системе, предпринимались под эгидой Лиги наций в 1922-1923 гг. В XIV-й резолюции Ассамблеи Лиги предусматривалось заключение между государствами-членами договора о коллек-тивной безопасности. В 1923 г. обсуждался вопрос о взаимной помощи. После Рурского кризиса и прихода к власти новых политических сил во Франции и Великобритании европейская политика стала кардинально меняться в сторону стабилизации отношений. По предложению премьер-министра Франции Э. Эррио в Лиге Наций были утверждены принципы мировой политики, в основе ее лежали идеи пацифизма. Пацифизм рассматривался как всеобъемлющая система международных отношений, основанная на равноправии всех стран и отказе от насилия как средства политики. Под эгидой Лиги наций формировалась система коллективной безопасности, международного арбитража, обеспечивался эффективный механизм разоружения. После долгих дискуссий Англия и Франция представили Лиге Наций проект всеобщего гарантийного соглашения по безопасности. В октябре 1924 г. в Женеве на сессии Лиги утвердили Протокол о мирном урегулировании международных споров (Женевский протокол). Его целью указывалось “сократить национальные вооружения до минимума, совместимые с национальной безопасностью и с выполнением международных обязательств”. В случае возникновения споров между членами Лиги наций страны обязывались прибегать к процедуре арбитража – передаче этих вопросов Постоянному органу Международного Суда. Если какое-либо государство отказывалось от арбитража, то оно могло рассматриваться в качестве агрессора. Совет Лиги наделялся правом налагать на него соответствующие санкции, одобренные большинством в 2/3 голосов. Обязательства, которые принимали на себя державы, подписавшие протокол, носили ограниченный и условный характер. В ходе переговоров 1924-1925 гг. британская дипломатия отвергла проект договора о взаимной помощи и протокол о мирном разрешении международных споров. Правительство Великобритании рассматривало пацифистскую политику в качестве элемента создаваемой системы равновесия и “разумного баланса сил” в Европе, но не арбитражного механизма, который усиливал бы влияние наднациональных международных структур. Во время обсуждения Женевского протокола министр иностранных дел Германии Г. Штреземан направил представителям десяти держав Антанты меморандум о желании Германии вступить в Лигу наций. Особую активность в переговорах проявляла английская дипломатия. В отличие от французского плана решения проблемы безопасности в Европе, предусматривавшего создание системы военных союзов на континенте под эгидой Франции (Малая Антанта), планы Англии заключались в том, что Германия станет членом Лиги наций и участницей многостороннего пакта. Посол в Берлине лорд д’Абернон и германский статс-секретарь Шуберт в январе 1925 г. разработали меморандум о пакте безопасности, гарантирующий статус-кво на Рейне, то есть безопасность границ Франции и Бельгии с Германией.
Таким образом, первыми шагами на пути регулирования спорных вопросов Версальской системы и создания системы равновесия в Европе являлось решение “русского” и “германского” вопросов. И Германия, и Россия к середине 20-х гг. получили дипломатическое признание, требовалась корректировка многосторонних отношений, назрел вопрос об усилении Версальской системы путем включения этих стран в договорные обязательства, что гарантировало бы безопасность в Европе.
Глава 3
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
В 1925-1933 ГОДАХ
Локарнские соглашения и их последствия
Важным шагом по формированию системы коллективной безопасности в Европе в межвоенный период стало принятие комплекса соглашений на международной конференции в Локарно (Швейцария), состоявшейся в октябре 1925 г. Конференция была представлена министрами иностранных дел, где председательствовал О. Чемберлен (Великобритания). Наравне с А. Брианом (Франция) в принятии важнейших документов принимал участие Г. Штреземан (Германия). Всего на конферен-ции было парафировано 9 документов.
Прежде всего, на повестке дня стоял вопрос о заключении договора о безопасности и восстановлении баланса германских и французских интересов. Основным договором стал Рейнский гарантийный пакт между Германией, Бельгией, Францией, Великобританией и Италией (а). Страны гарантировали индивидуальное и коллективное соблюдение территориального статусакво, то есть сохранять в неприкосновенности установленные Версальским мирным договором западные границы Германии с Францией, и Германии с Бельгией, а также статуса демилитаризованной Рейнской зоны.
Вопрос о гарантиях восточной границы, на решении которого настаивали представители Франции, Польши и Чехословакии, остался открытым. Разный статус границ неизбежно определял и различную степень безопасности стран Западной и Восточной Европы, что значительно ослабляло европейскую безопасность как систему, которая основывалась на принципах коллективной взаимопомощи (Устав Лиги наций).
На конференции были заключены двусторонние арбитражные договоры Германии с Францией, Бельгией, Польшей и Чехословакией (б), согласно которым территориально-пограничные споры должны были разрешаться системой международного арбитража. Гарантийные договоры о взаимопомощи Франция подписала с Чехословакией и Польшей, взяв на себя обязательство прийти на помощь в случае возникновения угрозы их неприкосновенности (в).
Целью принятых документов ставился поиск совместными усилиями средства мирного улаживания всякого рода конфликтов. В роли гарантов Рейнского пакта и примыкавших к нему договоров выступили Англия и Италия. Договор подтверждал решения Лондонской конференции 1924 г. (план Дауэса). Таким образом, Локарнские соглашения стали своеобразной политической надстройкой плана Дауэса.
Заявление Германии о вступлении в Лигу наций вызвало спор между участниками конференции. Прежде всего, разногласия касались статьи 16 Устава Лиги. Согласно этой статье, государства Лиги обязаны принять коллективное участие в экономических или военных санкциях против агрессора и выставить часть своих войск. В этом случае Германия должна примкнуть к участникам предполагаемых акций и в случае военных действий дать согласие на пропуск войск под эгидой Лиги через германскую территорию. Германия, не возражая против возможного участия в подобных санкциях, считала, что может создаться угроза ее отношениям с СССР, и предложила каждой стране самостоятельно определять меру своих обязательств по данной статье.
В Локарно германская делегация действовала с особой активностью. Играя на противоречиях Англии и Франции, она добилась важных успехов. Прежде всего, Рейнский пакт заключался на условиях полного равноправия. С помощью Англии окончательно была снята угроза заключения гарантийного договора против Германии, на чем постоянно настаивала Франция. Уже в декабре 1926 г. в Лиге Наций было принято решение снять военный контроль с Германии.
Решения Локарнской конференции усилили внешнеполитические позиции Англии. Роль гаранта Рейнского пакта создавала благоприятные возможности для проведения традиционной английской политики “равновесия сил” в Европе. Пакт стал шагом к умиротворению Европы. Крупнейшие мировые державы пришли к согласованию своих позиций в сложном вопросе об отношении к побежденной в мировой войне Германии. Локарнские договоренности привели к известному укреплению Версальско-Вашингтонской системы. Главные участники конференции А. Бриан, Г. Штреземан и О. Чемберлен получили высшую награду: Нобелевскую премию мира.
Вступление Германии в Лигу наций было обеспечено компромиссом между западными державами и Германией, последняя признала существующие западные границы. Но Бразилия и Испания выразили протест относительно предоставления Германии места постоянного члена Совета Лиги наций: они сами претендовали на это место. Несмотря на это, Германия стала членом этой международной организации (8 сентября 1926 г.) и одним из постоянных членов Совета. После чего Испания вышла из этой организации.
План Дауэса и Локарнские соглашения привели к разрядке кризисную ситуацию 1923 г. в Европе. Официально определился новый статус Германии в качестве великой державы, укрепились ее внешнеполитические позиции, что позволило добиваться гораздо большей самостоятельности в мировых делах. Локарнские соглашения отчетливо отражали обозначившиеся к середине 1920-х гг. изменения в соотношении сил в Европе.
Постлокарнский период международных отношений
Франко-германское сближение. В своей внешней политике А. Бриан отошел от прежней жесткой антигерманской линии и следовал в общем русле английского курса, направленного на поиск компромисса с Германией. Состоявшаяся вскоре после Локарно (17 сентября 1926 г.) франко-германская встреча А. Бриана и Г. Штреземаном вошла в историю как “свидание в Туари” (под Женевой). Последовала практика регулярных консультаций и неофициальных переговоров, где “с глазу на глаз” обсуждался широкий круг проблемных вопросов, что вело к потеплению отношений между двумя странами и установлению равновесия на континенте. Так был достигнут компромисс в решении финансово-экономического кризиса во Франции. На готовность А. Бриана передать Саар и начать эвакуацию Рейнской области Германия предложила значительную финансовую и экономическую помощь.
Результатом подписания ряда крупных экономических соглашений: “Стальной пакт”, “Железный пакт” (1926 г.) и др. явился “наиболее естественный шаг” – создание мощного объединения металлоиндустрии Франции и немецкой угольной промышленности. Сочетание хозяйственных ресурсов Франции и Германии не позволяло Англии установить свое экономическое и политическое преобладание в Европе. В марте 1927 г. Совет Лиги принял решение о прекращении деятельности межсоюзнической комиссии по военному контролю Германии и о выводе французских войск из Саарской области в течение трех месяцев.
Самым уязвимым местом в планах европейского урегулирования оставалась проблема укрепления Версальской системы с нерешенным русским вопросом. В середине 1920-х гг. активизировалась деятельность Коминтерна по распространению мировой революции, что чрезвычайно осложняло отношения СССР с западными державами. Перспектива единения западного мира рассматривалась в Москве как прямая угроза безопасности страны, как попытка создать единый фронт против СССР и подготовка к новой интервенции.
Сближение СССР и Германии в 20-е годы объяснялось желанием двух стран возобновить отношения в политической, военной и экономической сферах. Советская дипломатия стремилась получить от Германии дополнительные гарантии относительно продолжения рапалльской линии в советско-германских отношениях. 12 октября 1925 г. в Москве был заключен советско-германский торговый договор. Его положения включали в том числе положения о поселении и общеправовой защите, экономическом и железнодорожном соглашениях, о мореплавании, налогах, торговых третейских судах, охране промышленной собственности.
Весной 1926 г. были завершены переговоры о заключении политического соглашения о нейтралитете между Германией и СССР. Взятая в Рапалло линия: взаимопонимание в политических и экономических вопросах, нейтралитет со стороны партнера, в случае, если один из двух станет жертвой нападения третьей стороной, - была продолжена Берлинским договором о ненападении и нейтралитете (24 апреля 1926 г.). Германия обязывалась противодействовать антисоветским устремлениям в случае вступления ее в Лигу наций. И в 1929 г. СССР подписал Конвенцию о согласительной процедуре с Германией, первым иностранным государством, с целью разрешения спорных вопросов.
Политика Великобритании в Европе в середине 20-х гг. характеризовалась не только укреплением равновесия на континенте, но была направлена на ослабление позиций Франции. Подход английского премьер-министра О. Чемберлена к проблеме европейской безопасности предполагал замену системы военно-политических союзов Франции новой системой взаимных гарантий и арбитража, призванной консолидировать западный мир.
“Восточное Локарно”. О. Чемберлен поставил перед английской дипломатией задачу “распространить Локарно” на другие части Европы и связать гарантийными обязательствами и арбитражными соглашениями страны Восточной Европы, Балкан, Скандинавии. Так могла быть создана целостная система мирного урегулирования споров между государствами и тем самым укреплен европейский порядок. Но из-за противоречий между соседями планы регионального и европейского арбитража не были осуществлены.
В 1925 г. О. Чемберлен предложил заключить гарантийный пакт между Венгрией и странами Малой Антанты, но его отклонила венгерская сторона. Неудачей закончилась попытка организации “Балканского Локарно” с целью объединить Румынию, Югославию, Грецию, Болгарию и Венгрию. Только Греция и Югославия подписали договор о дружбе и сотрудничестве.
Немалые усилия приложила британская дипломатия по созданию “Прибалтийского Локарно” с целью смягчить политические противоречия в Балтийском регионе, где крайне напряженными были польско-литовские отношения, и где вели борьбу за влияние Польша и Финляндия. Этот план, как и план “Восточного Локарно”, не был осуществлен.
В ноябре 1927 г. Чехословакия, Румыния, Югославия, Польша, Венгрия и Австрия при поддержке Англии согласились на процедуры мирного урегулирования споров и применение арбитража. Удалось реализовать проект “Среднеевропейского Локарно”.
Англо-итальянское сближение в межвоенный период стало серьезным фактором международной политики. Обе стороны нашли взаимопонимание в разрешении давней и сложной средиземноморской проблемы, которая сводилась к борьбе за господство на берегах Средиземного моря и за обладание кратчайшим путем из Европы в Азию. Италия не препятствовала Англии в укреплении ее важнейших стратегических позиций по пути в Индию – Гибралтара, Мальты, Кипра, Суэца, Александрии, Хайфы, Адена и других портов. В 1924 г. английское адмиралтейство переместило в Средиземное море из Атлантического океана значительную часть английского флота. Ее морские базы были укомплектованы усиленными воздушными эскадрами.
Обе стороны нашли взаимопонимание по абиссинскому вопросу. Кроме того, в 1926 г. Англия и Италия заключили соглашение по вопросу о военных долгах. Предоставление льготных условий выплат позволило улучшить финансовое положение Италии. Дипломатическая поддержка со стороны Англии способствовала также заключению договора о дружбе между Италией и Испанией (1926 г.), помогла заключить итало-румынский договор.
Внешняя политика Италиируководствовалась программной установкой фашистской партии 1926 г., направленной на признание центрального положения Италии в Средиземном море и главенствующей роли на Балканах; на ее участии в администрации Танжера и урегулировании положения итальянцев в Тунисе; на уточнение границ между французскими и итальянскими колониями в Африке и на пересмотр мандатов; на необходимость расширения рынков сбыта для Италии и др.
В результате нажима на Албанию был подписан Тиранский пакт дружбы и безопасности (1926 г.), где Италия гарантировала ей свою помощь и в случае необходимости могла ввести туда свои войска. Успехи итальянской внешней политики, достигнутые при содействии Англии, способствовали в значительной мере освоению рынков на Балканах, в Малой Азии и Северной Африке. Доля участия Италии в импорте Болгарии, Греции, Румынии, Югославии и Турции возросла в два-три раза по сравнению с довоенным временем. Но все же остававшиеся проблемы рынков сбыта и сырья толкали ее на путь экспансии.
Наряду с общим стремлением к стабилизации и укреплению международной системы внешняя политика ведущих стран Европы нередко противоречила Версальской системе договоров, а национальные интересы брали верх и приводили даже к военному вмешательству на подмандатных территориях.
Обострение отношений на Ближнем и Среднем Востоке, конфликты в Средиземноморском регионе
В середине 1920-х гг. обострение конкурентной борьбы между странами за рынки сбыта, источники сырья на Ближнем и Среднем Востоке привело к дестабилизации в Средиземноморском регионе. Для Франции и для Англии Средиземное море представляло важнейший путь к колониальным владениям в Северной и Экваториальной Африке. Именно там обе страны строили новые военные корабли, подводный и воздушный флот и укрепляли морские базы.
В задачу английской дипломатии входило обеспечение контроля над ближневосточными территориями и ослабление в них французского влияния. Французская дипломатия не переставала поддерживать выступления арабов против Англии, особенно в районе нефтеносного Мосула. Осенью 1924 г. и в начале 1925 г. Франция оказывала поддержку султану Неджда Ибн-Сауду, главе сильной в Центральной Аравии секты вахабитов, выступавшему против ставленника Англии – короля Хиджаса Хуссейна.
Стремясь сохранить свой мандат над Ираком, Англия подписала в 1924 г. англо-иракский союзный договор. Он обеспечивал господствующее влияние Англии в центральной области Среднего Востока, там, где находилась мосульская нефть. Совет Лиги наций в 1925 г. решил спор о принадлежности Мосула в пользу Ирака. В 1927 г. Великобритания заключила еще один договор с Ираком, который был признан независимым государством. Но во внешней политике интересы Ирака представляло английское правительство. Кроме того, Англия поддержала кандидатуру Ирака в члены Лиги наций. Одновременно Великобритания отказалась превратить подмандатную Палестину в самостоятельное государство.
Еще в 1922 г. Англия формально признала независимость Египта, но не вывела из этой страны войска. В 1924 г. англо-египетские отношения осложнились из-за отказа предоставить Египту свободу внешней политики и признать его права на Судан. Более того, в Египет и в Судан были введены дополнительные военные силы Англии.
Весной 1925 г. в Марокко вспыхнуло восстание римских племён против испанцев, в результате было создано самостоятельное государство – республика Риф. Затяжной характер борьбы привел к финансовому и политическому кризису в Испании, и та обратилась за помощью к Франции. В Марокко направилась крупная французская армия, с помощью которой восстание было подавлено, а вождь берберов Абдэль-Крим сдался в плен французам. В 1926 г. война в Марокко закончилась, но область Риф осталась в зоне влияния Испании и под испанским протекторатом.
Почти одновременно с выступлениями в Рифе, недовольство французской оккупацией вылилось в восстание племен друзов горной области Джебель-Друз в Сирии. Они требовали предоставления независимости. Вскоре восстание друзов охватило почти всю страну и продолжалось более двух лет, пока не было подавлено осенью 1927 г.
Малая Антанта и страны Восточной Европы в системе международных отношений
Политическое влияние Франции и Великобритании в Восточной Европе на протяжении 1920-х гг. оставалось преобладающим. Если Локарнская система, инициированная Англией, призвана была обеспечить в полной мере безопасность на Западе континента, то система внешнеполитических союзов Франции со странами Центральной и Юго-Восточной Европы создавалась с целью сохранения установленного политического статусакво.
Таким союзом стала Малая Антанта. Процесс ее создания оказался долгим и противоречивым. Идея объединения “малых центрально-европейских наций” с ориентацией на Большую Антанту принадлежала чешскому политическому деятелю Томашу Масарику и возникла еще в годы первой мировой войны. В ответ на попытку Венгрии добиться территориальных изменений в свою пользу во время подготовки Трианонского договора в 1919-1920 гг., Чехословакия, Румыния и Югославия обратились в секретариат Парижской конференции с меморандумом, отвергавшим притязания Венгрии. Венгерская печать назвала их совместные действия союзом “Малой Антанты”.
Министр иностранных дел Чехословакии Э. Бенеш, добиваясь общих границ между Чехословакией, Югославией и Румынией, выступил за их союз при тесном сотрудничестве с Францией и Англией. Известный румынский политик Таке Ионеску, поддержав выдвинутый план, включил в состав участников блока Польшу, страны Балтии и Грецию. Но эта идея не удалась из-за острых противоречий и территориальных претензий восточноевропейских стран.
Малая Антанта сформировалась в 1920-1921 гг. как военно-политический союз Чехословакии, Югославии и Румынии и просуществовала до 1938 г. Этот союз стал наиболее долговечным и вместе с Польшей входил в сферу непосредственных внешнеполитических интересов Франции.
Малая Антанта – это система межгосударственных договоров. В их основе лежали почти идентичные двусторонние соглашения при отсутствии единого договора для всех трех участников. Вначале была подписана конвенция между Чехословакией и Югославией (1920 г.). В 1921 г. после попытки возвратить короля Карла было заключено соглашение между Румынией и Чехословакией (оборонительный союз); а Румыно-югославский союзный договор 1921 г. включал в основном антиболгарскую направленность. Они заключались на 2 года, их действие продлевалось сначала на 2 года, а с 1929 г. на 5 лет. Их зарегистрировали в Лиге Наций 30 августа 1921 г.
Целью договоров являлось противодействие реваншистским тенденциям побежденных государств – Венгрии и Болгарии; сохранение послевоенного статус-кво, поддержание социальных и политических режимов. В каждом договоре имелась статья, обязывавшая участников оказать друг другу помощь “в случае не спровоцированного нападения Венгрии” или же Болгарии. В договорах отсутствовали взаимные обязательства на случай возможных конфликтов ее членов с пограничными крупными европейскими странами. В дополнение, по инициативе французских военных кругов, между странами Малой Антанты были заключены две военные конвенции. Таким образом, к середине 1921 г. Малая Антанта вошла в орбиту французского влияния.
Наиболее уязвимой стороной Малой Антанты являлось отсутствие прочных экономических связей между странами, которые могли бы скрепить этот союз и стабилизировать политические и экономические отношения в регионе.
Этапы деятельности Малой Антанты в Европе обозначены наибольшей активностью (от ее формирования до Генуэзской конференции 1922 г.) и периодами вынужденного лавирования между ведущими государствами.
Вследствие ослабления позиции Франции после Локарно последовали попытки британской дипломатии расколоть Малую Антанту и подменить ее новой комбинацией малых, преимущественно балканских государств, которые находились в сфере политического влияния Великобритании. Тогда Румыния и Югославия предприняли попытки сблизиться с Германией.
В этих условиях, пытаясь укрепить свое пошатнувшееся влияние на востоке Европы, Франция в дополнение к уже имеющимся союзным договорам 1921 г. с Польшей и 1924 г. с Чехословакией подписала договоры о дружбе с Румынией (1926 г.) и с Югославией (1927 г.), продолжив тем самым политику создания системы “тыловых союзов”. При активном французском участии Польша и Румыния заключили в Бухаресте в 1926 г. союзный договор, а также секретную военную конвенцию, обязывающую оказывать друг другу военную помощь. Тем самым Франции удалось связать Малую Антанту с Польшей.
К началу 30-х гг. внешнеполитическая ситуация в Восточной Европе начала радикально меняться. Ослабла реальная экономическая и военная поддержка западных стран. Все большую активность проявляла Италия и окрепшая Германия. После прихода Гитлера к власти Восточная Европа оказалась объектом самых активных действий немецкой дипломатии.
На этом фоне страны Малой Антанты стремились консолидировать свою деятельность. В феврале 1933 г. они, наконец, оформили союзные отношения, подписав в Женеве Организационный пакт. Все прежние соглашения были продлены на неограниченный срок. Для согласования внешнеполитических действий участников создавался Постоянный совет Малой Антанты по координации внешней политики на уровне министров иностранных дел. Секретариат Малой Антанты (исполнительный орган) расположился в Женеве.
Панъевропеизм в международных отношениях
Многие участники Локарнской конференции рассматривали ее результаты как начало реальной консолидации Европы. Большую роль в ее подготовке сыграли сторонники панъевропейского движения и его идеолог австрийский граф Рихард Куденхофе-Каллерги. Идея о создании “панъевропейского союза от Португалии до Польши” легла в основу его известной книги “Пан-Европа”, получившая широкое признание. Призыв к европейскому объединению основывался на единстве исторических корней народов, проживающих на одном континенте. В своих произведениях Р. Куденхофе-Каллерги сконцентрировал царившие тогда общеевропейские настроения в очень конкретный и широкий план федеративного устройства Европы, но при условии сохранения системы и прав национальных европейских государств.
Под “Пан-Европой” подразумевалось, прежде всего, политическое и потом экономическое единение европейских стран, способных противостоять другим геополитическим полюсам – Америке, России, Британской империи и Восточной Азии. Панъевропейскую идею активно поддерживали известные политики – Э. Эррио, Л. Блюм, Э. Даладье, А. Бриан, Г. Штреземан, К. Аденауэр, Э. Бенеш, промышленники – К. Вирт, Я. Шахт, а также ученые и писатели – А. Эйнштейн, З. Фрейд, Э. Р. Куртиус, Г. Гессе,Т. и Г. Манны, граф Робер д´Aркур из Французской Академии, Ф. Ноэль-Блокер и др.
В 1925 г. Э. Эррио сформулировал идею “Соединенных Штатов Европы”, региональной группировки под эгидой Лиги наций. Год спустя в Вене под руководством А. Бриана состоялся первый Панъевропейский конгресс, на котором был образован Панъевропейский союз с межгосударственными структурами: Федеральным Советом, Федеральным Судом, Федеральной Ассамблеей. А. Бриан, вдохновленный успехом заключения пакта Бриана-Келлога представил в сентябре 1929 г. в Лиге Наций политический проект – Меморандум об основных принципах панъевропейского процесса, заключавшийся в установлении “федеральных связей” между европейскими странами для решения “проблем экономического сотрудничества”.
Впервые была выдвинута идея “общего рынка” как системы таможенного, финансового и промышленного сотрудничества стран Европы. При полной поддержке проекта со стороны Югославии, Румынии, Болгарии, Чехословакии, Греции против него выступили Великобритания, Нидерланды, Бельгия. Они опасались торгово-экономического усиления Франции.
Второй Панъевропейский конгресс (Базель, 1932 г.) постановил задачу расширения базы движения. Была создана Европейская партия с целью подготовки политических решений по созданию Соединенных Штатов Европы. Создать региональный Европейский федеральный союз в те годы не удалось.