Взаимодействие государственных органов и предприятий по снижению воздействия на ОС, пример Томской области
На пути развития деятельности в области экологического аудита специалисты Томской области фактически прошли все этапы, характерные для многих российских и зарубежных организаций. Отличительной чертой этого процесса стало осознание на самых ранних этапах деятельности того обстоятельства, что наибольшую значимость, эффективность и результативность экологический аудит приобретает именно как инструмент менеджмента, как внутренний инструмент руководства предприятия, позволяющий четко идентифицировать проблемы и возможности, ранжировать их по приоритетам, подготовить рекомендации по развитию деятельности по минимизации воздействия.
При этом в проекты, посвященные развитию экологического менеджмента и аудита, активно вовлечены общественные организации области, среди которых следует отметить Томскую экологическую студенческую инспекцию и НКО «Роза ветров».
Полностью реализовав все представившиеся возможности по подготовке специалистов предприятий, образовательных учреждений, консультационных компаний в области экологического менеджмента и аудита, специалисты государственных органов Томской области дистанцировались от практической деятельности в этой области, ограничив свое влияние информационной и методологической поддержкой, а также разработкой системы мотивации предприятий, основанной на индивидуальном подходе, исходя из уровня экологической деятельности самого предприятия (см. рис.).
Жесткие меры по контролю и частые инспекции составляют основу работы природоохранных органов с теми предприятиями, которые фактически отказываются рассматривать соответствие экологическим нормативам как неотъемлемый аспект своей деятельности (1).
Регулярная работа и периодические инспекции, проводимые по плану, применяются в отношении большинства предприятий, которые стремятся к формальному соответствию основным требованиям, не проявляя какой-либо инициативы (2).
Более открытые предприятия, проявляющие определенную инициативу и интерес к таким подходам, как предотвращение загрязнения, более чистое производство, системы экологического менеджмента (3), пользуются поддержкой природоохранных органов. Предприятия, относящиеся к данной категории, поощряются к проведению внутренних экологических аудитов, определению приоритетных экологических аспектов и воздействий, разработке соответствующих программ, получая при этом методическую поддержку.
Так, при проведении инициативного экологического аудита и предоставлении руководством предприятия специально уполномоченным органам обоснованной программы, направленной на снижение воздействия на окружающую среду, предприятие может воспользоваться следующими льготами:
· исключение хозяйствующего субъекта в текущем году из плана проведения проверок государственной экологической инспекции на срок проведения запланированных мероприятий, но не более года;
· первоочередное рассмотрение заявок хозяйствующего субъекта на финансирование природоохранных мероприятий при их поступлении в экологический фонд Томской области.
Кроме того, проявляющие инициативу компании имеют возможность получить консультации экспертов международного класса, провести предварительную экологическую оценку и подготовить своих специалистов для внедрения систем экологического менеджмента в рамках выполнения различных международных проектов, осуществляющихся на территории области при поддержке Министерства международного развития Великобритании, Агентства США по международному развитию, Министерства международных дел Королевства Нидерландов, Европейского Союза и др. Кроме того, в большинстве случаев предприятия способны получить непосредственный экономический эффект от выполнения экологических программ за счет снижения потерь, более рационального использования ресурсов. Такой подход, основанный на интеграции экологических аспектов с основными производственными приоритетами и целями предприятия, получает все большее распространение в Томской и ряде других областей при участии российских и зарубежных экспертов.
Наконец, предприятия, внедряющие системы экологического менеджмента, осуществляющие программы предотвращения загрязнений, становятся признанными экологическими лидерами (4). Они активно сотрудничают с природоохранными органами и общественными организациями региона, являясь примером, а также площадкой для обучения специалистов других предприятий, как правило, относящихся к предыдущей категории (проявляющих инициативу).
Большое внимание в Томской области уделяется подготовке специалистов-аудиторов. На сегодня 10 специалистов имеют сертификаты о прохождении обучения на международных курсах по СЭМ в ECUS (Environmental Consultancy University of Sheffield, Великобритания) - организации, аккредитованной EARA как центр обучения аудиторов-экологов. Два аудитора-эколога Томской области внесены в Международный регистр аудиторов-экологов (EARA/IEMA). Это руководители 2-х независимых организаций, получивших лицензию на проведение ЭА: А.Березин (заместитель директора СИБРОП), Н.Лаптев (директор Центра экологической и радиационной безопасности). Благодаря налаженному сотрудничеству с международными организациями в области ЭА и СЭМ подготовлены документы и поданы в международный институт экологического менеджмента IEMA (Великобритания) заявки на регистрацию еще семи аудиторов-экологов, среди которых представители промышленных предприятий, общественных и независимых организаций. Эти специалисты прошли обучение на международных курсах по ЭА и СЭМ и имеют опыт проведения ЭА на промышленных предприятий таких отраслей, как инструментальная, пищевая, машиностроительная, на предприятиях нефтедобывающего комплекса.
Специалисты Томской области приглашаются в качестве консультантов в другие регионы страны. Фактически, Томская область стала полигоном для апробации современных рыночных инструментов экологического регулирования с последующим тиражированием опыта в другие регионы России.
Вопросам согласованного развития систем менеджмента качества и систем экологического менеджмента и аудита серьезно занимается Томский филиал Академии стандартизации, метрологии и сертификации. В Совете качества при губернаторе области активно работает экологическая секция. Такая ситуация является свидетельством того, что системы экологического менеджмента рассматриваются как неотъемлемый компонент менеджмента организаций в целом. В Томской области реализуются зарекомендовавшие себя на международном уровне подходы предотвращения воздействия, его снижения на протяжении всего жизненного цикла продукции, внедрения принципов более чистого производства. От превалировавших в прошлом идей «конца трубы» и «абсолютно эффективных очистных сооружений» мы перешли к интегрированию экологических целей и задач в общую систему приоритетов развития экономики региона.
Как было показано на практике за последние два года, эта деятельность способствует также развитию систем менеджмента качества, улучшению инвестиционного климата в целом.
Так, развивающиеся и наиболее перспективные предприятия Томской области внедрили и сертифицировались на соответствие стандарту менеджмента качества ИСО 9001(2) как российскими, так и зарубежными организациями. В связи с тем, что в международной организации по сертификации (ISO) идет работа по унификации стандартов ИСО 14001 и 9001, несколько Томских предприятий дополнительно заинтересованы в разработке и внедрении СЭМ. В 1999 году ЗАО «Сибкабель», в 2001 году ОАО «ПП Томский инструмент», предприятие нефтедобывающего комплекса НГДУ «Васюганнефть» провели, а ОАО «Томское пиво» готовится к проведению, экологические аудиты по анализу недостатков систем экологического менеджмента, то есть первоначальную экологическую оценку. Силами зарубежных, российских («Эколайн») и томских специалистов эти предприятия начали внедрять элементы СЭМ и добились успехов в процессе снижения воздействия на окружающую среду. Сотрудники этих предприятий приобрели практический опыт в этой области.