До видатків місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на
а) позашкільну освіту;
б) місцеву пожежну охорону;
в) відповіді б) і а);
г) охорону здоров 'я.
З яких місцевих бюджетів здійснюються видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують необхідне першочергове надання соціальних послуг, гарантованих державою, і які розташовані найближче до споживачів.
а) з бюджетів міст республіканського А втономної Республіки Крим та
міст обласного значення;
б) збюджету Автономної РеспублікиКрим та обласних бюджетів;
в) з бюджетів міст Києва та Севастополя;
г) збюджетів сіл, селищ, міст таїх об'єднань.
Ш Додаткова література з теми
1. Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 року .-К.: Атіка,2001.-80с
2. Вишняков СВ. Місцеві бюджети // Фінанси України. - 2001.-№ 10.-с. 11-17
3. Державні фінанси в транзитивній економіці: Навчальний посібник/ Карлін М.І., Горбач Л.М., Новосад Л.Я. та ін. За заг ред д.е.н., проф.Карліна М.І. - К.: Кондор,2003. - 220 с
4. Конституція України. Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 26червня 1996. - К.:Право. - 1996. - 42 с-
322 Тема'9
5. Опарін В.М. Фінанси (Загальна теорія): Навч. Посібник.- 2-ге вид., доп. І перероб. - К.:КНЕУ, 2001. - 240 с
6. Петленко Ю.В., Рожко О.Д. Місцеві фінанси: Опорний конспект лекцій. - К.: Кондор, 2003. - 282 с
7. Про місцеві податки і збори //Декрет Кабінету Міністрів України від 20 травня 1993р.
8. Про місцеве самоврядування в Україні // Закон України від21 травня1997 року.
9. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. Посіб.- К.: Т-во"Знання", КОО, 1999. - 487 с
10. Кириленко О.П. Фінанси (теорія та вітчизняна практика): Навчальний посібник. - Тернопіль: Астон, 2002. - 212 с
11. Формування і функціонування бюджетної системи України [Монографія]/ С.О.Булгакова, О.Т. Колодій, Л.В.Єрмошенко та інші; за заг. Ред. А.А.Мазаракі. - К.: Книга, 2003. - 344 с
Місцеві фінанси
 | |
|
ТЕМА 10
ДЕРЖАВНІ ЦІЛЬОВІ ФОНДИ
П План (логіка) викладу і засвоєння матеріалу:
10.1. Система централізованих фондів цільового призначення
10.2. Пенсійний фонд
10.3. Фонд соціального страхування
10.3.1. Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття
10.3.2. Фонд соціального страхування від нещасних випадків
10.3.3. Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності
10.4. Фонд сприяння зайнятості населення
Ключові поняття та терміни
| • Фонд соціального страхування від нещасних випадків • Фонд соціального страху- вання з тимчасової втрати працездатності • Фонд сприяння зайнятості населення |
• Державні цільові фонди
• Пенсійний фонд
• Фонд соціального страхування
• Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття
10.1. Система централізованих фондів цільового призначення
Самостійною ланкою фінансової системи держави є фонди фінансових ресурсів цільового призначення, необхідність створення та функціонування яких викликана потребою в наданні певних соціальних гарантій населенню у випадку досягнення ним непрацездатного віку, втрати працездатності, годувальника, роботи, настання стихійного лиха та інших непередбачуваних подій. В економічному аспекті - це створення та використання фондів фінансових ресурсів для задоволення економічних і соціальних потреб держави, підприємницьких структур, окремих громадян.
♦ Державні цільові фонди - це форма перерозподілу і використання фінансових ресурсів, які знаходяться в розпорядженні
центральних органів влади та органів місцевого самоврядування, мають цільове призначення, яке втілюється в чітко визначених джерелах утворення та напрямках використання коштів.
Рис. 10.1. Класифікація цільових фондів
Тема 10
Державні иільові фонди
Існування цільових фондів є об'єктивним і доцільним та пов'язане:
> з концентрацією додаткових джерел для фінансування
потреб органів державної влади та управління понад бюд
жетні асигнування;
У з недостатністю одного централізованого фонду грошових ресурсів для задоволення всіх державних потреб;
> з можливістю покриття бюджетного дефіциту у випадку перевищення доходів над видатками цільових фондів;
> з можливістю контролю за формуванням та цільовим використанням державних коштів.
Принципи організації централізованих фондів фінансових ресурсів можна сформулювати таким чином:
■=> розміри відрахувань до фондів визначаються централізовано
у відповідності до законодавства і є власністю держави; => відрахування до фондів є обов 'язковим платежами і можуть
стягуватися примусово; ^ витрати з фондів здійснюються лише за цільовим призначенням,
що визначено у чинних законодавчих актах України.
Фонди можуть класифікуватися за різними ознаками (рис. 10.1) и®" Державні цільові фонди поділяють на:
> соціальні;
У економічні.
ч&До найважливіших соціальних фондів в Україні належать:
> Пенсійний фонд;
> Фонд соціального страхування з тимчасової втратипрацездатності;
> Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття;
> Фонд соціального страхування від нещасних випадків навиробництві та професійних захворювань;
> Фонд соціального захисту інвалідів.
вэ* До економічних фондів належать:
> Фонд для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення;
> Фонд сприяння місцевому самоврядуванню України;
> Фонд охорони праці;
> Фонд розвитку та захисту конкуренції;
> Фонд підтримки селянських (фермерських) господарств;..
> Державний фонд охорони навколишнього природного середовища та інші.
326 Тема 10
^Державні цільові фонди утворюються шляхом:
> відокремлення видатків Державного бюджету на певні цілі, що мають першочергове значення для країни в даний момент;
Р формування спеціальних фондів, які мають самостійні джерела доходів.
Цільові фонди бюджету включають бюджетні призначення виключно на конкретні цілі у таких випадках:
■=> якщо законом передбачене покриття видатків із конкретно визначеного джерела надходжень;
•=> у випадку одержання центральними, місцевими органами влади або безпосередньо розпорядником бюджетних коштів дотації, гранту чи дарунка у вартісному розрахунку на конкретну мету.
Рахунки цільових фондів Державного бюджету створюють у відповідності до законів України. Передача коштів з рахунка загального фонду на рахунки цільових фондів бюджету дозволяється тільки у відповідності до бюджетних призначень.
|
| Рис. 10.2. Склад цільових бюджетних та позабюджетних фондів України |
| Державні цільові фонди |
Порядок формування і використання коштів позабюджетних соціальних фондів визначається відповідними положеннями. Склад цільових бюджетних та позабюджетних фондів України, а також джерела їх фінансування подано на рис. 10.2.
10.2. Пенсійний фонд
♦ Пенсійний фонд - спеціалізована фінансова установа, що займається мобілізацією та використанням коштів пенсійного призначення.
вэ* Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системой загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збирання, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України та Положенням про Пенсійний фонд України.
Пенсійний фонд України узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавства і в установленому порядку вносить їх на розгляд Президенту та Кабінету Міністрів України. У межах своїх повноважень Пенсійний фонд України організовує виконання актів законодавства та здійснює систематичний контроль за їх реалізацією.
і Основними завданнями Пенсійного фонду УкрЩиї&ІЩЖ^
—► участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування;
—► забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, що здійснюються з коштів Пенсійного фонду України;
—► ефективне використання коштів Пенсійного фонду України, здійснення в межах своєї компетенції контрольних функцій, удосконалення методів фінансового планування, звітності та системи контролю за витрачанням коштів Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань:
Тема 10
•=> бере участь у межах своєї компетенції у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України;
■=> планує доходи та видатки Пенсійного фонду України, розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України та подає його на затвердження Кабінету Міністрів України, складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України;
■=> прогнозує і моделює надходження коштів до бюджету Пенсійного фонду України та ефективний розподіл фінансових ресурсів Пенсійного фонду України для забезпечення соціальних виплат;
■=> розробляє і в установленому порядку подає пропозиції щодо встановлення або зміни ставок страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та збору на обов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхових внесків);
■=> організовує, координує та контролює роботу органів Пенсійного фонду України щодо:
> забезпечення додержання підприємствами, установами,
організаціями та громадянами законодавства про пенсійне
забезпечення;
> повного та своєчасного обліку платників збору на обов 'язкове
■ державне пенсійне страхування;
> забезпечення збирання та акумулювання страхових внесків,
інших надходжень до бюджету Пенсійного фонду України
відповідно до законодавства;
Р стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не сплачених сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування;
> призначення і виплати пенсій;
> забезпечення повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, що здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України;
> проведення перевірок правильності сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, призначення та виплати пенсій, інших виплат, що фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України;
> обліку коштів Пенсійного фонду України, ведення статистичної та бухгалтерської звітності;
О здійснює в межах своїх повноважень контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України;
Державні цільові фонди 329
■=> здійснює перерозподіл коштів Пенсійного фонду України міжрегіонами з метою забезпечення фінансування виплати пенсій, інших виплат, що фінансуються за рахунок його коштів;
■=> організовує та забезпечує персоніфікований облік відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, автоматизовану обробку інформації у системі Пенсійного фонду України, проведення тендера для визначення організацій, якіздійснюватимуть виплату та доставку пенсій;
О здійснює відповідно до законодавства та міжнародних договорів України переказування пенсій громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон та виплати пенсій пенсіонерам іноземних держав, які постійно проживають в Україні;
■=> співпрацює в межах своєї компетенції з міжнародними організаціями, організовує міжнародне співробітництво у сфері пенсійного забезпечення, готує пропозиції та бере участь у підготовці та укладенні міжнародних договорів України у цій сфері;
■=> організовує професійну підготовку та підвищення кваліфікації працівників органів Пенсійного фонду України, узагальнює та поширює прогресивні форми і методи роботи;
■=> інформує громадськість про свою діяльність;
■=> здійснює відповідно до законодавства функції з управління майном, що перебуває в державній власності;
■=> здійснює інші функції, що випливають з покладених на нього завдань.
о®> Пенсійний фонд України має право:
"Ь отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності^ виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності відомості, пов 'язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також: інші відомості, необхідні для виконання ним функцій, передбачених законодавством;
% проводити планові, а також; у передбачених законодавством випадках позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах, організаціях та у фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів, пов'язаних із нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості (у тому числі письмові) з питань, що виникають під час таких перевірок;
Ч> вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ, організацій і фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності усунення виявлених порушень законодавства про порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, здійснення фінансових операцій з коштамиПенсійного фонду України та порядок їх використання;
% вилучати в установленому законодавством порядку в підприємств, установ, організацій і фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності документи, що підтверджують приховування (заниження) розміру заробітної плати (доходу) та інших виплат, на які нараховуються страхові внески, або порушення порядку використання коштів Пенсійного фонду України;
% порушувати відповідно до законодавства справу про банкрутство підприємства, установи, організації або вносити пропозиції щодо скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності в разі систематичної несплати ними страхових внесків;
% застосовувати фінансові санкції, передбачені законом;
% стягувати з платників страхових внесків несплачені суми страхових внесків;
^> порушувати в установленому законом порядку питання пропритягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;
% укладати договори про добровільну участь у системі за-гальнообов 'язкового державного пенсійного страхування;
% одержувати кредити в установах банків;
^> здійснювати інші права, передбачені законодавством.
Пенсійний фонд України під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє з центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, відповідними органами інших держав. Він в межах своїх повноважень на основі виконання актів законодавства видає накази, організовує та контролює їх виконання, а в разі потреби видає разом з іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, Органами місцевого самоврядування спільні акти.
ззо
Тема 10
Державні цільові фонди
Нормативно-правові акти Пенсійного фонду України підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому законодавством. Рішення, прийняті в межах його компетенції, є обов'язковими для виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами.
вз* Джерелами формування коштів Пенсійного фонду України є:
+страхові внески;
+ кошти державного бюджету та державних цільових
фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду України у
випадках, передбачених законодавством; + благодійні внески юридичних та фізичних осіб; + добровільні внески на загальнообов язкове державне пенсійне
страхування; + банківські кредити;
+ інші надходження відповідно до законодавства. «з* Кошти Пенсійного фонду України спрямовуються на:
+ фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України;
+ оплату послуг з виплати та доставки пенсій;
+ формування резерву коштів Пенсійного фонду України;
+ погашення банківських кредитів та відсотків за їх викорис^ тання;
+ створення та функціонування системи персоніфікованого обліку відомостей у системі обов'язкового державного пенсійного страхування;
+ утримання центрального апарату та органів Пенсійного фонду України, розвиток їх матеріально-технічної бази;
+ організацію роз 'яснювальноїроботи серед населення та здійснення інших заходів відповідно до завдань Пенсійного фонду України.
Кошти Пенсійного фонду України зараховуються на єдиний рахунок Пенсійного фонду України і зберігаються на окремих рахунках його органів в уповноваженому банку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Кошти Пенсійного фонду України використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають.
Керівництво діяльністю Пенсійного фонду України здійснюється правлінням Пенсійного фонду України, чисельність і персональний склад якого затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.
Пенсійний фонд України є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки (у тому числі валютний) в установах банків, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.