Анализ государственной финансовой поддержки малого бизнеса
Основной целью Программы является содействие в развитии СМСП, направленное на формирование конкурентоспособной среды в экономике города Барнаула и повышение благосостояния граждан.
Для достижения основной цели Программы необходимо решение следующих задач:
· повышение социальной и экономической эффективности деятельности СМСП;
· оказание финансово-кредитной и имущественной поддержки СМСП;
· оказание информационно-консультационной поддержки СМСП;
· поддержка СМСП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
· поддержка СМСП в сфере инноваций и промышленного производства;
· пропаганда идей предпринимательства.
Таблица 1 - Динамика целевых индикаторов и показателей эффективности реализации программы
| № пп | Наименование задачи | Целевые индикаторы | Ед. изм. | Значение индикатора по годам | Ожидаемый эффект от реализации задачи | |||||
| факт | ||||||||||
| 1. | Повышение социальной и экономической эффективнос-ти деятельности СМСП | 1.1. Количество СМСП | ед. | снижение уровня безработицы до 0,7%; рост заработной платы в малом бизнесе до 10000 рублей; увеличение оборота малых предприятий на 10%; увеличение поступлений налога на доходы физических лиц в бюджет города на 13% | ||||||
| 1.2. Численность работников СМСП | чел. | |||||||||
| 1.3. Число СМСП в расчете на 10 000 человек населения | ед. | |||||||||
| 1.4. Оборот СМСП | млрд руб. | 93,13 | 95,2 | 102,4 | 112,8 | 123,9 | 136,2 | |||
| 1.5. Инвестиции в основной капитал СМСП | млн. руб. | 3658,5 | ||||||||
| 2. | Оказание финансово-кредитной и имущественной поддержки СМСП | объем средств на субсидирование части банковской процентной ставки по привлекаемым кредитам СМСП из бюджета города | тыс. руб. | создание 7000 рабочих мест в малом и среднем бизнесе; повышение доли инвестиций СМСП не менее чем на 6 п.п.; получение бюджетного эффекта не ниже1,04 рубляна 1,00 рубль бюджетных средств по истечении двух лет | ||||||
| 3. | Оказание информационно-консультационной поддержки СМСП | количество СМСП, обратившихся за консультационной поддержкой | ед. | увеличение на 5% числа СМСП, получающих финансовую поддержку | ||||||
| 4. | Поддержка СМСП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров | количество выпущенных тематических пособий для СМСП | шт. | - | - | выпуск не менее 100 экземпляров каждого из тематических пособий и размещение их в администрациях районов города | ||||
| 5. | Поддержка СМСП в сфере инноваций и промышленного производства | количество СМСП, получивших гранты в области разработки и внедрения инноваций в экономику города | ед. | - | - | внедрение не менее 12 разработок и инновационных проектов | ||||
| 6. | Пропаганда идей СМСП | организация и проведение конкурсов среди СМСП | кол-во мероп-риятий | привлечение к участию в конкурсе не менее 60 СМСП |
С целью реализации Программы комитет по промышленности, предпринимательству и вопросам труда администрации г. Барнаула:
· формирует перечень конкурсных проектов субъектов малого предпринимательства для определения объема финансовой поддержки за счет средств бюджета города и края;
· осуществляет мониторинг основных показателей Программы, предлагает, при необходимости, меры по ее корректировке;
· обеспечивает целевое использование выделенных бюджетных средств;
· координирует действия исполнителей Программы;
· осуществляет текущий контроль за выполнением программных мероприятий и представляет отчет в комитет по экономике и инвестициям об эффективности реализации Программы в соответствии с установленным порядком оценки программ и отчет в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике о плановом и фактическом выделении средств из бюджета города на финансирование Программы до 25 июля и до 1 февраля;
· выявляет причины недостижения ожидаемых результатов от реализации мероприятий Программы и принимает меры по их устранению.
Ответственные исполнители, реализующие мероприятия Программы, в установленном порядке обеспечивают представление информации о ходе ее реализации и несут ответственность за целевое использование выделенных бюджетных средств.
Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике осуществляет финансирование мероприятий Программы через административно-хозяйственное управление в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на очередной финансовый год.
Административно-хозяйственное управление представляет ежемесячно в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике бюджетные заявки для финансирования предусмотренных мероприятий и отчет об использовании бюджетных средств.
Экономическая эффективность заключается в планируемом росте оборота СМСП с 99,2 млрд. рублей до 119,9 млрд. рублей, объема инвестиций с 3,78 млрд. рублей до 5,05 млрд. рублей, количества СМСП с 44239 единиц до 48114 единиц.
Социальный эффект Программы выражается в улучшении условий жизни горожан и работников сферы малого бизнеса. Основным критерием является повышение уровня оплаты труда на малых предприятиях с 9200 рублей до 11000 рублей, удержание безработицы на уровне, не превышающем 1,2%, и создание 7000 новых рабочих мест.
Бюджетный эффект определяется ростом доходов бюджета от налогообложения. Основная доля отчислений поступает от налога на доходы физических лиц в связи с ростом уровня заработной платы и проведением мероприятий по выводу ее из тени, созданием новых рабочих мест и новых предприятий. Эффект программы определяется ростом фонда оплаты труда и соответствующим увеличением поступлений налога на доходы физических лиц.
Оценка эффективности Программы, в соответствии с распоряжением администрации города от 21.05.2010 №137 «О вводе в эксплуатацию автоматизированной информационной системы «Социально-экономическое развитие города Барнаула», производится ежеквартально по целевым индикаторам:
· количество СМСП, обратившихся за консультационной поддержкой;
· объем средств на субсидирование части банковской процентной ставки по привлекаемым кредитам СМСП из бюджета города;
· количество выпущенных пособий для СМСП по предпринимательской деятельности;
· количество СМСП, получивших гранты в области разработки и внедрения инноваций в экономику города;
· организация и проведение конкурсов среди СМСП.
· Оценка эффективности Программы в соответствии со статистической отчетностью Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и в рамках реализации Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», производится ежегодно по целевым индикаторам: количество СМСП; численность работников СМСП; число СМСП в расчете на 10 000 человек населения; оборот СМСП; инвестиции в основной капитал СМСП.
В целом на реализацию мероприятий программы из краевого бюджета направлено 58,5 млн. рублей. Общий объем софинансирования из федерального бюджета в 2011 году составил 152,4 млн. рублей, из них 85,6 млн. рублей ‑ объем софинансирования мероприятий, реализуемых управлением. Средства освоены в полном объеме. Кроме этого, на сумму 453 млн. рублей было предоставлено поручительств Алтайского гарантийного фонда и заемных ресурсов Алтайского фонда микрозаймов. Это позволило оказать поддержку 1 384 субъектам предпринимательства.
Впервые в рамках программы были реализованы мероприятия по содействию развитию лизинга техники и оборудования, повышению энергоэффективности производства, поддержки субъектов молодежного предпринимательства, а также осуществляющих инновационную, ремесленную деятельность.
Эффективность реализованных мероприятий очевидна. Так, поддержка по договорам лизинга в сумме 13 млн. рублей обеспечила приобретение субъектами предпринимательства новой техники и оборудования на сумму свыше 230 миллионов. В рамках грантовой поддержки, получателями которой за отчетный период стали 34 субъекта малого бизнеса, уже создано 67 новых рабочих мест и планируется дополнительно организовать еще 157.
Из общего количества получателей финансово-кредитной поддержки 58,7% осуществляют деятельность в сельских районах края.
Активное содействие реализации предпринимательских инициатив в селах края абсолютно коррелируется с системой мер Администрации края по повышению уровня качества жизни сельского населения, развитию инфраструктуры и социальной сферы села. Благодаря различным формам поддержки, а также мероприятию по софинансированию муниципальных программ развития предпринимательства в сельских территориях организованы новые виды деятельности по созданию частных детских садов, предоставлению услуг здравоохранения и уходу за пожилыми людьми, обслуживанию жилищно-коммунального хозяйства.
Сегодня софинансирование программ муниципалитетов является реальным инструментом для привлечения инвестиций в сферу предпринимательства территорий края и исполнения полномочий органов местного самоуправления в области развития и поддержки малого и среднего бизнеса. Этому предшествовала значительная работа управления с муниципалитетами по формированию территориальных программ и их финансовому наполнению. Объем средств местных бюджетов на поддержку предпринимательства в прошлом году составил 18,3 млн.рублей или 160 % от уровня 2009 года. В текущем году плановая цифра ‑ 23 млн. рублей.
По итогам года 41 муниципальное образование, из них 34 сельских (в 2010 году – 36 и 28 соответственно), приняли участие в проекте софинансирования, направив более 11,8млн. рублей, что в 2,5 раза превышает объемы 2010 года. Государственная поддержка оказана почти 650 субъектам малого и среднего предпринимательства, в территориях края создано 400 новых рабочих мест и сохранено свыше 3 тысяч шестисот.
Отдельный блок работы в минувшем году был адресован поддержке предпринимательства в моногородах. В частности, моногороду Новоалтайску предоставлена субсидия в размере 5 млн. рублей для субсидирования части затрат по лизинговым договорам, грантовую поддержку начинающих предпринимателей и обучение по специальным программам. Всего государственной поддержкой воспользовались 100 субъектов предпринимательства, было создано 334 новых рабочих места и сохранено 259 рабочих мест.
Логичным продолжением краевой инфраструктуры поддержки предпринимательства стало создание и введение в действие в прошлом году бизнес-инкубатора инновационного типа в наукограде Бийске и открытие территориальных представительств Алтайского фонда микрозаймовв семи сельских районах края.
Объективными показателями эффективности реализованных в 2011 году программных мероприятий являются 1200 новых рабочих мест, созданных на предприятиях, ставших получателями государственной поддержки, а также сохранение более 8 тысяч рабочих мест со средним уровнем заработной платы в размере 11,5 тысяч рублей.
В целом на поддержку предпринимательства Алтайского края через мероприятия, реализуемые различными органами исполнительной власти Алтайского края направлены ресурсы в размере 1,8 млрд. рублей, в том числе 1,1 млрд. рублей из федерального, 238,7 млн. рублей из краевого. 19,2 млн. рублей из местных бюджетов, на сумму 432,4 млн. рублей оказано государственной поддержки с использованием ресурсов некоммерческих организаций. Входящих в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего бизнеса- «Алтайский гарантийный фонд» и «Алтайский фонд микрозаймов». Государственную поддержку получили порядка 12 тысяч субъектов малого и среднего бизнеса