Тема 8. Государство и иные публично правовые образования как субъекты гражданских правоотношений
Вопросы:
1. Основные признаки, характеризующие гражданскую правосубъектность РФ, субъектов РФ и муниципальных образований
2. Соотношение гражданской правосубъектности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований с правосубъектностью юридических лиц
3. Способы осуществления участия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством
4. Содержание гражданской правоспособности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований
5. Что включается в имущественный фонд РФ – государственную казну РФ и, соответственно, в казну субъектов РФ и казну муниципальных образований
6. Внешнеэкономическая деятельность РФ, субъектов РФ и муниципальных образований как субъектов гражданского права
7. Ответственность РФ, субъектов РФ, муниципальных образований по обязательствам. Особенность ответственности РФ и субъектов РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств
Нормативно-правовые акты
Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 6.10.2003 N 131-ФЗ (с изм. и доп)
Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 (с изм. и доп) "О Федеральном казначействе"// Собрание законодательства РФ. - 06.12.2004. - N 49
Федеральный Закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 N 164-ФЗ (с изм. и доп) // Собрание законодательства РФ. - 15.12.2003. - N 50, ст. 4850.
Литература
Основная
Гражданское право. Том I. (под ред. доктора юридических наук, профессора Е.А.Суханова) - М.: Волтерс Клувер, 2011
Гражданское право: Учебник / Под ред. А. П. Сергеева, - Т. 1. - М.: Проспект, 2010. - 548 с.
Дополнительная литература
Степанов С.А. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая. 2012 г.Изд-во «Проспект»
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: В 2 т. Т. 1. Ком ментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой. / Под ред. Т. Е. Абовой и А. Ю. Кабалкина; Ин-т государства и права РАН. – Седьмое издание. М.: Юрайт-Издат, 2012.
Голубцов В.Г.Государство как частноправовой субъект: правовая природа и особенности."Журнал российского права", 2010, N 10
Слыщенков В.А.Участие государства в отношениях, регулируемых гражданским правом: к вопросу о правовом положении государственных органов."Вестник гражданского права", 2010, N 6
Гришаев С.П.Государство как участник гражданско-правовых отношений.(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009)
Юридическое лицо публичного права.Чиркин В.Е."НОРМА", 2007//Консультант плюс
Костин А.В. Интерес публично-территориальных образований в гражданском праве // Законодательство. -2002. - N 3, 4.
Романец. Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. - Юристъ, 2001 г.
Суханов Е. Об ответственности государства по гражданско - правовым обязательствам //Вестник ВАС РФ. – 2001. -No. 3.
Усков О.Ю. Проблемы гражданской правосубъектности государственных органов и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2003. - N 5.
Чиркин В.Е. Еще раз о юридическом лице публичного права// Журнал Российского права, 2006, №5, стр. 94.
Д.Б. Миннигулова .Специфика гражданской правосубъектности органов местного самоуправления.//Гражданское право, 2005, № 2
ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ
Задача 1.
Общество с ограниченной ответственностью “Ремидор” получило заинтересовавшее его предложение о проведении работ по асфальтированию дорог и благоустройству улиц определенной территории административного округа города. Предложение о заключении договора от имени административного округа было подписано главой администрации. Директор ООО “Ремидор” сомневается в возможности местного территориального образования быть участником хозяйственного договора, полагая, что его функции чисто управленческие. Своими сомнениями он поделился с юрисконсультом.
Может ли муниципальное образование быть субъектом гражданское права? Если да, то при наличии каких признаков оно считается таковым?
Задача 2.
Федеральное казенное предприятие «Физприбор» обратилось в арбитражный суд с иском к Росимуществу, требуя признания недействительным решения Комитета об изъятии трехэтажного производственного здания, принадлежащего ему на праве оперативного управления.
Представитель предприятия пояснил, что, по его мнению, имеется нарушение, во-первых, закрепленного в законе принципа участия государства во взаимоотношениях с другими субъектами гражданского права на равных началах, ибо Росимущество односторонне властным предписанием лишил его права на имущество. Во-вторых, поскольку Росимущество не является собственником спорного имущества, он не имел права выносить такое решение. В заключении ответчика отмечалось, что в связи с сокращением объемов производства трехэтажное здание предприятия длительное время не могло использоваться по назначению и сдавалось в аренду различным коммерческим организациям без согласования с Росимуществом. Какое решение должен вынести арбитражный суд?
Задача 3
Попов, нуждаясь в улучшении жилищных условий, внимательно изучал рекламные предложения различных фирм, действующих в городе на рынке жилья. Принятию окончательного решения заключить договор на приобретение трехкомнатной квартиры со строительным акционерным обществом «Аккорд» способствовали два обстоятельства: приемлемые для него условия о стоимости жилья и территориальное расположение строящегося дома, в котором находилась предлагаемая ему квартира, а также неоднократно слышим|ые им по местному радио рекомендации должностных лиц администрации города приобретать жилье у этой строительной организации. В договоре с «Аккордом» были четко оговорены данные о квартире (место расположения, этаж, номер и т.д.), срок передачи ее в собственность Попова, ответственность за нарушение обязательства.
В дальнейшем события развивались самым неожиданным образом. Вернувшись из командировки через полмесяца после наступления срока исполнения обязательства, Попов узнает, что дом заселен и его квартира также. Причем вселившийся в нее гражданин показал ему договор, в котором именно эта квартира была обозначена в качестве предмета обязательства. Оказалось также, что должник АО «Аккорд» не имеет ни одной свободной квартиры, чтобы предложить Попову вместо предусмотренной по договору. Строительство же очередного дома приостановлено на нулевом цикле из-за отсутствия средств у должника.
Считая в создавшейся ситуации бесперспективным обращение с иском к АО «Аккорд» о взыскании уплаченной за квартиру суммы
понесенных им в связи с неисполнением обязательства убытков, Попов предъявил иск городу. Он считает, что город как муниципальное образование обязан отвечать за нарушение обязательств действующих на его территории юридических лиц. Тем более, в данном случае имела место прямая рекомендация должностных лиц администрации города вступать в договорные отношения с АО «Аккорд», что можно рассматривать как гарантию исполнения последим своих обязательств. Разберите доводы Попова.. Вынесите соответствующее решение, опираясь на нормы закона.
Задача 4.
При обсуждении вопроса о проведении юбилейных мероприятий в связи с 150-летием со дня рождения знатного земляка возник вопрос о необходимости реконструкции дома, в котором он жил. Управление культуры города областного подчинения поручило организацию этого дела гр. Н.
При подписании договора подряда возникли затруднения. В проекте договора значилось, что Н. подписывает его от имени города. Между тем подрядчик полагал, что договор может быть подписан только должностным лицом города, действующим в рамках полномочий, предусмотренных Уставом города. Отдельный гражданин такой возможности не имеет. Н. же утверждал, что имеет полномочие на подписание договора и в доказательство представил выписку из протокола заседания, обсуждавшего вопросы юбилея, подписанную руководителем Управления культуры. В ней было сказано, что Н. поручается организация ремонта дома юбиляра: поиск спонсоров, подрядчиков и подписание соответствующих договоров с ними. Кто прав в этом споре ? Как в соответствии с требованиями закона должно быть оформлено подписание этого договора?
Задача 5.
В завещании Прокуратова предусматривалось, что свою библиотеку, содержащую большое число редких книг, он передает после смерти в собственность города. Остальное имущество (квартира, дача, автомобиль и др.) он завещает сыну, проживающему в другом городе. После смерти Прокуратова нотариус, совершая действия по охране наследственного имущества, установил, что его сын не может быть призван к наследованию, поскольку скончался в результате автомобильной катастрофы за неделю до смерти отца. Других наследников по закону у Прокуратова не оказалось. Может ли город быть признан наследником завещанной ему библиотеки? Вправе ли он претендовать и на иное имущество умершего? Если нет, то кто должен быть признан наследником этого имущества?
ТЕСТЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. Если иное не вытекает из закона, то к Российской Федерации применяются нормы гражданского законодательства, касающиеся:
а) физических и юридических лиц;
б) субъектов РФ;
в) муниципальных образований;
г) юридических лиц.
2. Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования отвечают по своим обязательствам:
а) имуществом, находящимся только в государственной собственности;
б) имуществом, закрепленным за созданными ими юридическими лицами на праве оперативного управления;
в) имуществом, закрепленным за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения.
г) имуществом, принадлежащим им на праве собственности.
3. Если банкротство унитарных предприятий вызвано исполнениме указаний РФ, субъекта РФ, муниципального образования, то последние по обязательства этих предприятий:
а) отвечают;
б) отвечают субсидиарно;
в) отвечают солидарно;
г) не отвечают
4. РФ по обязательствам казенного предприятия в случае недостаточности его имущества:
а) ответственности не несет;
б) несет субсидиарную ответственность;
в) несет солидарную ответственность;
г) несет регрессную ответственность.
5. Российская федерация по обязательствам субъектов РФ:
а) отвечает субсидиарно;
б) не отвечает ни в каких случаях;
в) отвечает солидарно;
г) отвечает, в случае, если РФ приняла на себя гарантию по обязательствам субъекта.