Российские государственные реформы второй половины XIX в
В Беларуси
К середине XIX века элементы капитализма в экономике Российской империи, а в том числе и в белорусских губерниях, занимали уже твердые позиции, хотя господствующими продолжали оставаться феодально-крепостнические отношения. Значительно возросло количество промышленных предприятий. Так, в 1859 году в Беларуси насчитывалось 784 предприятия, на которых было занято 10721 рабочих. Заметны были попытки белорусских помещиков повысить производительность своих имений путем совершенствования агротехнических методов и механизации. Однако помехой этому являлось крепостничество, не создававшее армии свободных рабочих рук, способных управлять машинами.
Подготовка крестьянской реформы началась в обстановке строгой секретности с образованием 3 января 1857 г. Правительство желало отменить крепостное право с согласия помещиков, ожидая с их стороны инициативы. Такая инициатива была организована помещиками Беларуси и Литвы. Виленский генерал-губернатор Назимов, проведя по поручению из Петербурга, негласные переговоры с помещиками Виленской, Гродненской и Ковенской губернии, в сентябре 1857 г. отправил в столицу адреса помещиков, изъявивших желание освободить крестьян без земли. 20 ноября 1857 г. правительство объявило рескрипт Назимову, в котором была изложена правительственная программа освобождения крестьян. Рескрипт обязывал помещиков оставить крестьянам их усадьбы, которые они должны были выкупить в собственность, а также выделить в пользование крестьян определенное количество полевой земли, за которую они должны были платить оброк или отрабатывать барщину. Рескрипт предписывал учредить в Виленской, Ковенской и Гродненской губерниях комитеты для выработки проектов отмены крепостного права на основе правительственных установок с учетом местных условий. В феврале 1858 г. были учреждены Виленский и Гродненский, в июле - августе Витебский, Могилевский и Минский губернские комитеты, которые свои предложения передали в Петербург, где и были подготовлены проекты законов, одобренные Государственным советом. 19 февраля 1861 г. проекты «Положений» были подписаны Александром II и получили силу закона. 5 марта 1861 г. они были опубликованы в печати в сопровождении царского Манифеста. В Манифесте кратко и в торжественной форме излагалось основное содержание реформы 1861 г. Отмена крепостного права изображалась как добровольное волеизъявление дворянства. В Манифесте говорилось, что добровольное "пожертвование" не может быть взято крестьянами "без приличного вознаграждения, что было бы противно всякой справедливости". Крестьянам же предписывалось исполнение повинностей помещикам и повиновение властям.
В Беларуси реформа 1861 г. проводилась на основания "Общего. положения", двух "Местных положений" и дополнительных правил об устройстве крестьян мелкопоместных имений. "Общее положение" декларировало, что крепостное право для помещичьих крестьян и дворовых людей отменяется навсегда. Помещик лишается права распоряжаться крестьянами как своей собственностью, вмешиваться в их личную жизнь и наказывать их. Крестьяне наделялись гражданскими правами. Помещик объявлялся собственником всей принадлежавшей ему до реформы земли, часть которой он обязан был отвести в надел крестьянам в их постоянное пользование. Крестьянин не имел права отказаться от надела, который отводился ему не только «для обеспечения быта», но и для «выполнения им обязанностей перед правительством и помещиком». До заключения выкупной сделки крестьянин должен был находиться в положении временно-обязанного и выполнять для помещика определенные повинности. Поземельные отношения между помещиком и временно-обязанным крестьянином регулировались уставными грамотами, в которых фиксировались размеры полевого надела и повинностей. Составление уставных грамот возлагалось на самого помещика. В 8-ми уездах Витебской и Могилевской губерниях землеустройство крестьян проводилось по «Местному положению для великороссийских, новороссийских и белорусских губерний». В уездах Виленской, Гродненской, Ковенской, Минской и 4-х уездах Витебской губерний, землеустройство крестьян проводилось по отдельному местному положению, которое не устанавливало определенных норм наделов, т.к. в пользовании крестьян сохранялись те земли и угодья, которыми крестьяне пользовались ранее.
Грабительские условия отмены крепостного права послужили толчком в развитии широкого крестьянского движения в Беларуси. В 1861-1862 гг. белорусское крестьянство оказало серьезное сопротивление деятельности мировых посредников, образованию новых органов крестьянского "самоуправления" и введению уставных грамот. Кульминационной точкой крестьянского движения стало восстание 1863 г. под руководством К.Калиновского. Восстание было подавлено, однако оно оказало серьезное влияние на всю последующую историю Беларуси, а также на политику царизма в отношении белорусских губерний. Царизм вынужден был пойти на уступки. 1 марта 1863 г. последовало издание указа об отмене временно-обязанных отношений в Виленской, Гродненской, Ковенской и Минской губерниях и 4-х уездах Витебской губернии. Спустя 8 месяцев этот указ был распространен на Могилевскую губернию и белорусские уезды Витебской губернии. Указ вводил обязательный выкуп крестьянских наделов. Обязательные отношения между крестьянами и помещиками прекращались с 1 мая 1863 года. Выкупные платежи за недельную землю понижались на 20%. Крестьяне переходили в разряд собственников и должны были вносить выкупные платежи в уездное казначейство. Указом от 9 апреля 1863 г. создавались проверочные комиссии, которые проверяли правильность составления уставных грамот. В результате их работы были несколько увеличены крестьянские наделы, снижен оброк и выкупные платежи, хотя эти меры не разрешали аграрный вопрос в Беларуси.
Отмена крепостного права влекла за собой необходимость реформ местных органов управления. В этом первостепенное значение возлагалось на мировых посредников, которые были призваны проводить крестьянскую работу на местах. Институт мировых посредников возник как связующее звено между волостным и сельским самоуправлением и государственным аппаратом. Он должен был разбирать иски, споры и жалобы, возникающие из поземельных отношений после обнародования Положений 19 февраля между помещиками и временно-обязанными крестьянами; жалобы помещика на действия должностных лиц крестьянского управления в случае нарушения прав помещика или неисполнения его требований; жалобы временно-обязанных крестьян; удостоверять правильность составления добровольных условий, заключаемых между помещиками и крестьянами по вопросам изменения крестьянского надела, разверстки угодий, переноса крестьянских усадеб на новые места, обмена угодий, выкупа земель, размера повинностей; взыскания с крестьян недоимок в пользу помещика; приема и увольнения из общества крестьян; утверждение должностных лиц волостного правления. Помимо этого, посредник наделялся судебно-полицейской властью вершить суд по искам, не превышающим 30 руб., наказывать денежными взысканиями до 5 руб., присуждать лиц податного состояния к общественным работам до 6 дней или аресту до 7 дней, или к наказанию розгами до 20 ударов,
Освобожденные крестьяне объединялись в сельские общества, для которых создавались соответствующие органы местного управления и самоуправления. Такими органами являлись сельский сход и сельский староста. Ведению сельского схода подлежали: выборы должностных лиц и выборных на волостной сход; временное удаление крестьян от участия в сходах; прием в общество крестьян; назначение опекунов; разрешение семейных разделов; дела, относящиеся к общинному пользованию мирской землей; назначение сборов на мирские расходы; раскладка податей и повинностей, рекрутской повинности; взыскание недоимок и др. Сельский староста в своей деятельности был подчинен мировому посреднику, земской полиции и прочим властям. Волостные органы состояли из волостного схода, волостного старшины с волостным правлением и волостного суда. Ведению волостного схода подлежали: выборы должностных лиц волости и судей волостного суда; решения по хозяйственным делам волости; меры общественного призрения, учреждение волостных училищ, распоряжения по волостным запасным магазинам; принесение жалоб и просьб через особых выборных; назначение и раскладка мирских сборов и повинностей; проверка действий и учет должностных лиц волости; проверка рекрутских списков и раскладка рекрутской повинности и др. Выходить за рамки означенной компетенции волостному сходу запрещалось под угрозой предания суду виновных.
Исполнительным органом волостного схода являлось волостное правление, состоящее из старшины и сельских старост, сборщиков податей, 1-2 особых заседателей, которые могли заменять в правлении сельских старост, волостных судей, писаря и других должностных лиц. Ведущую роль в волостном правлении играл волостной старшина. Материальное содержание волостного правления осуществлялось за счет самих крестьян. Волостной суд был чисто сословным судом по крестьянским делам. Он избирался волостным сходом в составе от 4 до 12 человек. Судьи могли избираться как постоянные на год, так и для отправления этой должности по очереди. Решение дел возможно было в присутствии не менее трех судей. В ведение волостного суда были отнесены все споры и тяжбы между крестьянами с ценой иска до 100 рублей, а так же дела, по которым полагалось наказание в виде штрафа до 3 рублей, исправительных работ до 6 дней, ареста до 7 дней и до 20 ударов розгами. Дела в суде вершились устно, в произвольном порядке на основе местных обычаев. В целом все эти органы самоуправления были под контролем царской администрации.
Прямым продолжением реформы 19 февраля 1861 года явилась перестройка в 60-70-х годах XIX в. земского и городского управления, системы народного просвещения, контроля над деятельностью печати и т.д. Система новых учреждений создавалась для руководства земским и городским коммунальным хозяйством, народным образованием, медицинским и ветеринарным обслуживанием, общественным призрением и т.д., ранее осуществлявшихся многочисленными правительственными учреждениями или возлагавшимися на «попечение» помещиков.
Земская реформа по Положениям 1 января 1864 года вначале была введена только в 34 губерниях центральной России. На окраинах, в числе которых были и западные губернии, земства длительное время не вводились. Особенностью 9-ти западных губерний (Витебской, Минской, Могилевской, Волынской, Киевской, Подольской, Виленской, Ковенской и Гродненской) было то, что помещичье землевладение в них преимущественно было в руках местных помещиков, особенно многочисленной и неблагонадежной прослойки мелкопоместных землевладельцев (шляхты). Русские помещики в Северо-западном крае, несмотря на усиленную русификаторскую политику царского правительства, были немногочисленны. Не чувствуя поддержки со стороны основной массы землевладельцев и простого народа и опасаясь, что население этих губерний использует земства в качестве центра оппозиционного движения, царское правительство не решалось их ввести в названных губерниях. Потребности же экономической и культурной жизни, в связи с развитием капитализма, настоятельно требовали преобразования местной администрации и в этих губерниях. Поэтому Положением от 2 апреля 1903 г. в шести западных губерниях (Минской, Витебской, Могилевекой, Киевской, Волынской и Подольской) были учреждены губернские и уездные комитеты и управы по делам земского хозяйства. Уродливый характер созданных учреждений не позволил им серьезно улучшить местное хозяйство и культуру. Поэтому 14 марта 1911 года последовал указ царя о применении в этих губерниях положения о земских учреждениях. Вводя земские органы самоуправления в западных губерниях, царское правительство преследовало цели: 1) упрочить позиции и влияние русских помещиков и православного духовенства среди крестьян, создав тем самым благоприятные условия для политики их русификации и борьбы с национально-освободительными устремлениями, 2) покончить с монополией католического представительства в Государственном совете от западных губерний. Позже законом от 14 марта 1911 г. был внесен ряд поправок и дополнений в Положение об губерниях и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. Так, выборы по сословиям отменялись и земства становилось бессословными. Не допускалось преобладания в земствах крестьянских депутатов, т.к. в уездные земские собрания сельские общества могли посылать не больше 1/3 всех гласных. В губернском же земстве полагался только один крестьянский гласный от каждого уезда. Представительство православного духовенства в земских собраниях сохранялось в том же виде, в каком оно было представлено и в центральных губерниях России, но священнослужителям и церковнослужителям христианских исповеданий предоставлялось право участвовать на выборах на одинаковых с другими избирателями условиях. Специальные статьи предусматривали, что за лицами русского происхождения обеспечивались большинством мест в земской управе. Евреи в земство вообще не допускались.
Городская реформа 1870 г. проводилась в Беларуси на одинаковых началах, однако с опозданием в пять лет по политическим мотивам. В результате ее образовывались органы городского самоуправления: избирательное собрание, городская дума – распорядительный орган и городская управа – исполнительный орган.
Началом проведения судебной реформы явилось издание 20 ноября 1864 г. следующих четырех судебных уставов: «Учреждение судебных установлений», «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями», «Устав уголовного судопроизводства» и «Устав гражданского судопроизводства». Этими законами отделялась судебная власть от администрации, провозглашались судейская несменяемость и независимость, гласность, устность и состязательность судебного разбирательства, участие присяжных заседателей в судебной деятельности, принцип формального равенства всех перед законом и судом, презумпция невиноватости и др. Вводился ряд других демократических институтов, в том числе институт адвокатуры.
Главной идеей судебной реформы 1864 года являлось введение двух систем судов - местных и общих, учреждение институтов судебных следователей и адвокатуры, реорганизация прокуратуры и судопроизводства. К местной юстиции относились мировые суды, уездные съезды мировых судей, а также волостные суды. Мировые судьи, которые делились на участковых и почетных, единолично рассматривали подсудные им мелкие уголовные в гражданские дела: о проступках против общественного порядка, об оскорблениях и побоях, о небольших кражах и мошенничестве, имущественные споры ценою иска до 500 рублей. Выборность участковых мировых судей была ограниченной, ибо они избирались уездными земскими собраниями и городскими думами. Для мировых судей были установлены имущественный, образовательный, служебный, возрастной и другие цензы. Уездные съезды мировых судей являлись апелляционными инстанциями по решениям и приговорам участковых и почетных мировых судей.
В системе общих судов первым звеном являлись окружные суды, действовавшие в качестве первой инстанции по делам, превышавшим подсудность мировых судов. Они состояли из председателя и членов, которые распределялись на департаменты по уголовным и гражданским делам. Гражданские и уголовные дела меньшей тяжести рассматривались в составе трех постоянных членов суда. Дела о наиболее серьезных преступлениях, влекущих лишение свободы с поражением в правах, окружной суд рассматривал в составе трех членов суда (один из них председательствующий) и двенадцати присяжных заседателей. Присяжные заседатели образовывали самостоятельную от постоянных судей коллегию, решавшую вопросы факта - виновности привлеченных к суду лиц. Законом устанавливались такие требования к присяжным заседателям, и процедура их отбора. Списки присяжных заседателей составлялись органами административной власти: уездной или городской комиссий под председательством предводителя дворянства. Судебные палаты являлись второй апелляционной инстанцией для окружных судов по гражданским и по уголовным делам, рассмотренным без участия присяжных заседателей. Кроме того, они действовали в качестве суда первой инстанции по политическим, должностным, религиозным и другим важным делам.
Высшим судебным органом судебной системы, в том числе высшей надзорной и кассационной инстанцией, являлся Сенат, имевший в своей структуре гражданский и уголовный департаменты. Он объединял и направлял всю деятельность судебных учреждений, давал разъяснения по применению закона, являлся также судом первой инстанции по делам о должностных преступлениях высших должностных лиц, а также по делам о государственных преступлениях, переданных ему специальными повелениями царя.
Судебные уставы регламентировали все вопросы, связанные с замещением судебных должностей. Председатели и члены окружных судов и судебных палат назначались царем по представлению министра юстиции, сенаторы - непосредственным усмотрением царя.
В Беларуси реализация судебных уставов началась только в 1871 г. с многочисленными отступлениями от первоначальных прогрессивных принципов и не была закончена к 1917 г., что было обусловлено национальной и классовой политикой царского самодержавия, его боязнью растущего революционного и освободительного движения. Так, мировые судьи назначались министром юстиции сроков на три года. Обеспечивался строгий контроль за комплектованием местной юстиции и др.В Витебской, Гродненской, Минской, Могилевской и некоторых других губерниях списки присяжных заседателей представлялись для просмотра губернаторам. Последние имели право исключать из списков без указания причин лиц, которых они не признавали возможным допустить к исполнению обязанностей.
Кроме судебных уставов, в последующие годы был принят ряд нормативных актов по различным отраслям права. Так, в 1886 и 1896 гг. царское правительство было вынужденное идти на некоторые уступки рабочим, внесло изменения в фабрично-заводское законодательство о штрафах, правилах внутреннего распорядка, о продолжительности рабочего дня и т.д. В целом же гражданские правоотношения регулировались нормами старого Свода законов Российской империи, которые корректировались кассационной практикой и разъяснениями Правительствующего Сената. В 1885 году было принято «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных», значительно усилившее ответственность рабочих за стачки, выступления против притеснений фабрикантов. Воинским уставом о наказаниях 1875 года и Военно-морским уставом о наказаниях 1886 года повышалась уголовная ответственность военнослужащих. Предусмотренные этими уставами суровые меры наказания (смертная казнь, лишение всех прав и состояний и др.) применялись военными и военно-полевыми судами и к гражданским лицам, преданным суду за участие в революционном движении.
В 1903 г. было принято Уголовное уложение, которое на территории Западной Беларуси действовало с некоторыми изменениями до 1932 г.
ГЛАВА 8. БЕЛАРУСЬ В НАЧАЛЕ ХХ ВЕКА. ВОЗРОЖДЕНИЕ БЕЛОРУССКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ