Понятие и формы безработицы
А. Экономически активное население и безработица
Все население страны делится на экономически активное и неактивное население. Экономически активное население – это часть населения, предлагающая свой труд для производства товаров и услуг. Экономически неактивное население – это население, не входящее в состав рабочей силы. К нему относятся:
- дети моложе 16 лет;
- пенсионеры;
- учащиеся;
- лица, занятые ведением домашнего хозяйства;
- лица, прекратившие поиски работы, исчерпав все возможности для ее получения;
- лица, не желающие работать.
Экономически активное население включает две категории – занятых и безработных. Занятыми считаются лица, которые в рассматриваемый период:
- выполняли работу по найму за вознаграждение;
- временно отсутствовали на работе по причине отпуска, выходных дней, болезни, забастовки и т.п. причин;
- выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.
В свою очередь безработными признаются лица 16 лет и старше, которые в течение рассматриваемого периода:
- не имели работы (доходного занятия);
- занимались активными поисками работы;
- были готовы приступить к работе.
Таким образом, для того, чтобы считаться безработным, человеку недостаточно просто не работать, но надо удовлетворять и остальным двум критериям, указанным выше. В частности, активный поиск работы предполагает обращение в службы занятости, к администрации предприятий, помещение объявлений в печати, попытки организации собственного дела и т.д. В качестве безработных учитываются учащиеся, пенсионеры и инвалиды, если они активно занимаются поисками работы и готовы к ней приступить.
Процентная доля безработных во всем экономически активном населении называется уровнем безработицы.
По результатам обследований численность экономически активного населениясоставила в нашей стране в первом квартале 2009 г. 74,8 млн. человек или 53% от общей численности населения.
С 1999 по 2007 гг. экономический рост постепенно улучшал положение с занятостью в нашей стране: сокращалось как число безработных, так и уровень безработицы. Вместе с тем, с третьего квартала 2008 г. экономический кризис привел к быстрому росту безработицы (табл. 18-1):
Табл. 18-1. Число безработных (в тыс. чел.) и уровень безработицы (в %) в России
| Годы | 2009, апр. | |||||||
| Число безработных | ||||||||
| Уровень безработицы | 5,2 | 9,5 | 9,8 | 7,1 | 6,7 | 5,6 | 6,3 | 10,2 |
При этом в России весьма остро стоит проблема скрытой безработицы. Речь идет о работниках предприятий, работающих в режиме неполной занятости или отправляемых в административные отпуска. Эти лица не считаются безработными, поскольку они не порвали формальные связи со своими работодателями. Но при этом многие из них ищут другую работу и готовы к ней приступить, т.е. являются безработными по существу.
Б. Формы безработицы
Мировой опыт показывает, что в рыночной экономике всегда, даже в периоды бурного экономического роста, сохраняется известный уровень безработицы. Для объяснения причин такого положения рассмотрим формы безработицы.
Безработица существует в трех основных формах:
- фрикционная;
- структурная;
- циклическая.
Фрикционная безработица возникает, поскольку определенное число людей находится как бы в положении «между работами»: в одном месте они потеряли работу, а в другом еще не нашли. К фрикционным безработным относятся и молодые люди, впервые ищущие работу после окончания учебы.
Существование фрикционной безработицы обусловлено тем, что рыночная экономика представляет собой живой, непрерывно развивающийся организм. Одни предприятия закрываются, другие, зачастую находящиеся в иных регионах, расширяются и набирают персонал. Однако потерявшему работу человеку требуется определенное время, чтобы оглядеться и подыскать себе что-либо стоящее.
В целом фрикционная безработица относительно кратковременна и не составляет серьезную социальную проблему.
Иное дело – структурная безработица. Она возникает вследствие несовпадения структуры спроса и предложения на рынке труда. Работодателям требуются работники таких профессий и уровней квалификации, которыми соискатели работы не обладают.
Например, научно-технический прогресс делает ненужными многих представителей традиционных рабочих профессий – слесарей-сборщиков, шахтеров, металлургов. Напротив, ощущается острая нехватка наладчиков автоматизированного оборудования, программистов и т.д. В России переход к рыночной экономике сократил потребность, например, в военнослужащих, но зато востребовал экономистов, менеджеров, юристов нового профиля. Структурными безработными у нас являются и жители целых регионов, где сосредоточены предприятия, продукция которых оказалась либо вовсе не нужна рынку, либо нужна, но далеко не в прежних объемах.
Циклическая безработица образуется вследствие колебаний деловой активности. Она возникает при экономических спадах и рассасывается при подъемах.
Отсюда видно принципиальное различие между структурной и циклической безработицей: циклические безработные, потерявшие рабочие места из-за кризиса, вернутся на них во время подъема; структурные же безработные не найдут свои прежние рабочие места ни при каких обстоятельствах, ибо этих мест больше нет.
В совокупности фрикционная и структурная безработица составляют т.н. «естественный уровень безработицы». Термин «естественный» вовсе не означает, что подобная безработица не интересует общество. Так структурная безработица приносит существенные страдания отдельным индивидам, а также свидетельствует о несоответствии структуры экономики современным требованиям. В то же время, если фактическая безработица не превышает естественный уровень, то фактический ВВП оказывается равен потенциальному ВВП, т.е. имеет место «полная занятость». Дело здесь в том, что фрикционная безработица является необходимым условием экономического развития, а структурные безработные все равно не нужны экономике: им необходимо переучиваться.
Возможны случаи, когда фактическая безработица временно оказывается меньше естественного уровня. Это означает, что экономика работает с перегрузкой: фактический ВВП превышает потенциальный. В результате начинают расти цены на труд, соответственно и на готовую продукцию. Поэтому экономисты вместо термина «естественный уровень безработицы» зачастую используют понятие NAIRU (уровень безработицы, не усиливающий инфляцию).
С другой стороны, превышение фактической безработицы над ее естественным уровнем говорит о существовании циклической безработицы, связанной с экономическим спадом.