Безработица: понятие, показатели, формы и последствия
Безработица–неотъемлемый элемент рынка труда. Она представляет собой сложное, многоаспектное явление. Взрослое население, обладающее рабочей силой, делится на несколько основных категорий в зависимости от того положения, которое оно занимает относительно рынка труда.
Трудоспособное население – это все те, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать. Отдельные категории населения разграничиваются в соответствии с занятостью в рыночном или нерыночном секторах экономики. Из состава взрослого населения выделяется институциональное население, ориентированное на нерыночные структуры, т.е. на такие институты государства, как армия, полиция, госаппарат. Все остальное взрослое население является неинституциональным. В состав занятого населения включают тех, кто ориентирован на рыночные структуры экономики.
Безработными считаются те лица трудоспособного возраста, которые на данный момент не имеют работы, выходят на рынок труда и ведут активный её поиск. Лица, имеющие работу, а также лица, работающие в течение рабочего дня или недели, относятся к категории занятых. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на неё.
К безработным в России относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:
· не имели работы (доходного занятия);
· занимались поисками работы, т.е. обращались в государственные или коммерческие службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела;
- были готовы приступить к работе.
Состояние занятости и безработицы характеризуют численность:
- неинституционального населения (Чнн);
- занятых (Чз);
- безработных (Чб);
- лиц, не входящих в состав рабочей силы (Чнрс).
Между данными показателями существуют следующие зависимости:
- численность рабочей силы Чрс=Чз+Чб;
- численность неинституционального населения
Чнн=Чз+Чб+Чнрс;
- уровень занятости населения Уз=Чз/Чнн;
- уровень безработицы населения Уб=Чб/(Чз+Чб);
- норма безработицы Нб=[Чб/(Чз+Чб)]·100%;
- уровень вовлеченности населения в состав рабочей силы Уврс=(Чз+Чб)/Чнн.
Уровень и динамика этих показателей в макроэкономике зависят от ряда факторов: демографического, половозрастного, этнического, социального состава населения, соотношения спроса и предложения на рынке труда в отдельных регионах и отраслях.
Уровень безработицы может быть конкретизирован с помощью используемых западной статистикой показателей её распространения и продолжительности. Показатель распространения безработицы характеризует охват безработицей рабочей силы. Показатель продолжительности безработицы характеризует среднюю продолжительность одного случая безработицы.
Ряд экономистов считают безработицу необходимым признаком мобильного и гибкого рынка труда. В этих условиях можно говорить о естественном уровне безработицы, для характеристики которого используется понятие “норма безработицы при неускоряющейся инфляции”. Количественно этот показатель составляет, например в США, 5,5 – 6,5%.
В экономической литературе различают следующие типы или формы безработицы.
Фрикционная безработица связана с определенными затратами времени на поиск нового места работы. На рынке труда всегда имеется некоторый уровень безработицы, связанный с перемещением людей из одной местности в другую, с одного предприятия на другое. Для того, чтобы работники нашли для себя устраивающие их рабочие места, а наниматели – рабочую силу определенной квалификации, требуется время. Данное время поиска работы образует основу фрикционной безработицы.
Структурная безработица связана с технологическими изменениями и сдвигами в производстве, которые изменяют структуру спроса на рабочую силу. Структурная безработица обусловлена возникновением профессионально-квалификационного несоответствия между структурой свободных рабочих мест и структурой рабочей силы. Развитие экономики постоянно сопровождается следующими структурными изменениями: возникают новые технологии, новые товары, вытесняющие старые. Происходят сдвиги в структуре спроса на рынке капиталов, рынке товаров и рынке труда. В результате этого происходят изменения в профессионально-квалификационной структуре рабочей силы, что требует её постоянного территориального и отраслевого перераспределения. Структурная безработица отличается от фрикционной большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов.
Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями и объемом производства определенных отраслей: сельское хозяйство, строительство, промыслы, в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд. Сезонные колебания спроса на труд, как правило, определяются особенностями ритма производственного процесса.
Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. Её основой являются циклические колебания объемов выпуска продукции и занятости, связанные с экономическим спадом и недостатком спроса. Циклическая безработица связана с уменьшением реального ВНП и высвобождением части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных. Следует различать также действительную и фиктивную безработицу. Характерными признаками первой являются трудоспособность и желание трудиться работника, в силу определенных причин не имеющего работы; второй – нежелание заниматься по тем или иным причинам трудовой деятельностью. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную; в периоды циклического подъема циклическая безработица отсутствует.
Региональная безработица является результатом несоответствия между спросом и предложением рабочей силы в данном регионе. Общей причиной её существования служит неравномерность социально-экономического развития определенных территорий, которая обусловлена как природно-ресурсными и технико-экономическими, так и демографическими, историко-культурными и другими особенностями данного региона. Данный вид безработицы имеет место в тех регионах России, которые получили название “трудоизбыточные”.
Безработица может долгосрочной и краткосрочной. К долгосрочной безработице относятся циклическая и структурная, а к краткосрочной – сезонная и фрикционная.
Экономисты выделяют и некоторые другие формы безработицы, связанные с различными критериями классификации: её продолжительностью, вынужденным характером, концентрацией в определенных профессиональных группах, отраслях, регионах или возрастных категориях. Среди них частичная безработица, когда трудящиеся вынуждены работать неполный рабочий день ввиду отсутствия работы. Под застойной безработицей понимается её концентрация среди определённых категорий рабочей силы в течение длительного времени. Технологическая безработица связана с вытеснением из производства живого труда под влиянием научно-технического прогресса. В последние годы в России появился новый тип безработицы – скрытая. Спад производства и неадекватное ему сокращение занятости – главная причина скрытой безработицы. Институциональнуюбезработицу порождают сами институты рынка рабочей силы и факторы, влияющие на спрос и предложение рабочей силы. Её причинами являются:
1. Чрезмерные выплаты по линии социального обеспечения. Нельзя отказаться от них, но нельзя и допустить, чтобы эти выплаты способствовали сокращению предложения труда. Чем больше пособие, тем продолжительнее время поиска работы, а стало быть, и продолжительность безработицы.
2. Введение гарантированного минимума заработной платы. Рабочий готов работать за меньшую плату, работодатель может и готов её платить, но их интересы не совпадают, так как работодатель не может устанавливать заработную плату ниже определенного законом уровня.
3. Несовершенство налоговой системы. Так, слишком высокие ставки подоходного налогообложения сокращают объем доходов, а чем меньше разница между доходами и суммами выплат по социальным программам, тем в большей мере сокращается предложение рабочей силы.
В экономической литературе представители различных экономических школ указывали различные причины безработицы.
Т. Мальтус (английский экономист, священник, 1766 – 1834гг.) указывал на демографические причины безработицы, и он связывал безработицу с тем, что темпы роста населения обгоняют темпы роста производства.
К. Маркс (немецкий экономист, 1818-1883 гг.) считал, что к безработице приводит циклическое развитие экономики, а спрос на труд отстает от темпов накопления капитала.
А. Пигу (английский экономист, 1877 – 1959гг.) считал, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция, что приводит к росту заработной платы и к сокращению занятости.
Дж. М. Кейж (выдающийся английский экономист, 1883 – 1946гг.) объяснял сокращение занятости, рост безработицы сокращением производства, которое он связывал с недостатком совокупного спроса.
Указывая различные причины безработицы, представители различных экономических школ предлагали и свои средства борьбы с безработицей.
В любом обществе безработица всегда связана с определенными экономическими и социальными издержками. Экономические потери общества измеряются стоимостью непроизведенных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, на содержание значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению.
Происходит обесценивание, недоиспользование накопленного научно-образовательного потенциала общества, ухудшается качество жизни безработных и членов их семей. Уменьшается доля экономически активного населения в результате негативных изменений в уровне рождаемости, повышения смертности, снижения средней продолжительности жизни, усиления оттока наиболее квалифицированных кадров за рубеж. При продолжительной безработице теряется квалификация высвободившихся работников. При адаптации, после включения в производственный процесс, работник выходит на нормальный устойчивый уровень производительности труда примерно за полгода.
Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень безработицы, то страна недополучает часть ВНП. Исчисление потенциальных потерь продукции и услуг в результате роста безработицы осуществляется на основе закона, сформулированного американским экономистом А.Оукеном:
,
где Y – фактический объем производства (ВВП); Y* – потенциальный ВВП (при полной занятости); U – фактический уровень безработицы; U* – естественный уровень безработицы (норма безработицы при полной занятости); b – параметр Оукена, устанавливается эмпирическим путем (3%).
Разность между фактическим и естественным уровнями безработицы характеризует уровень конъюнктурной безработицы (Uk).
Согласно закону Оукена, превышение фактического уровня безработицы над её естественным уровнем на 1% приводит к уменьшению фактического ВВП по сравнению с потенциально возможным (при полной занятости) ВВП в среднем на 3% (по расчетам Оукена для 60-х годов прошлого века). В настоящее время этот параметр равняется 2,5%.
Безработица ведет к усилению социально-негативных процессов, росту напряженности, “социальной патологии” в обществе. Безработный человек не только не может использовать свои знания и умения, лишается доходов и средств к существованию, но и теряет свой статус и значимость в обществе, становится психологически неустойчивым, не уверенным в будущем. Рост безработицы подрывает психическое здоровье нации. Стресс, полученный при извещении об увольнении, по своей силе равнозначен реакции на смерть близкого родственника. Рост безработицы является одним из факторов роста преступности.
Массовая безработица представляет одну из острейших социально-экономических проблем и является реальной угрозой существованию общества. Поэтому борьба с безработицей в развитых странах всегда занимала и занимает одно из центральных мест в экономической политике правительств.
Рост безработицы ведет к увеличению факторов экономической нестабильности:
- снижению покупательного спроса;
- сокращению сбережений;
- снижению инвестиционного спроса;
- сокращению предложения, спаду производства.
Но, вероятно, характеризуя безработицу, можно отметить и положительные последствия:
1. Безработица представляет собой резерв незанятой рабочей силы, который можно задействовать при последующем расширении производства или при структурных перестройках производства.
2. Наличие безработицы ограничивает агрессию профсоюзов и их требования повышения заработной платы и тем самым усиливает
стимулы предпринимательской деятельности.
3. Страх потерять работу является самым лучшим организатором дисциплины труда, и, кроме того, создает условия для поддержания необходимого качества затрат труда.
Таким образом, умеренная безработица (от 3 до 5 процентов от числа занятых) считается необходимым спутником рыночной экономики.