Сущность финансового контроля и его значение
Финансовый контроль — одна из разновидностей деятельности органов государственной власти и управления. Организовав формы финансовых отношений, государство контролирует их исполнение и. получая информацию о результатах хозяйствования и взаимоотношениях с бюджетом, анализирует ее, совершенствует эти отношения с целью дальнейшего развития.
Объектом финансового контроля, в широком смысле слова, являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе и фондов денежных средств. В сферу финансового контроля входят практически все операции, совершаемые с использованием денежных средств, а в некоторых случаях — и без них, например, бартерные сделки. При этом финансовый контроль это контроль рублем, своего рода стимулирующий механизм, заложенный в тy или иную форму денежному отношения. Понятие "контроль рублем" шире, чем понятие "финансовый контроль", гак как контроль рублем осуществляется не только посредством финансов, но и другими экономическими рычагами (ценой, прибылью, кредитом и др.).
Материальную основу контроля образуют факты, причем не отдельные факты, а совокупность, т.е. систематизированные в определенном порядке по анализируемому объекту, которые позволяют видеть механизм действия, выявляя его положительные и отрицательные стороны.
Финансовый контроль - совокупность действий и операций по проверке правильности и соблюдения установленных форм и методов финансовых отношений, которые осуществляют специальные уполномоченные на госорганы с целью изучения положительных и отрицательных сторон, устранения недостатков, наказания виновных, возмещения ущерба, предупреждения аналогичных нарушений в будущем. При этом обнаружение нарушений, установление, их причины - не самоцель.
Финансовый контроль, его результаты должны способствовать формированию научно обоснованной финансовой политики, совершенствовании финансового механизма.
Финансовый контроль можно рассматривать на макро- и микроуровне.
Объектом контроля на макроуровне выступают государственные финансы. Субъектом финансового контроля здесь являются законодательные органы власти и государственные органы управления. Контроль в сфере государственных финансов представлен в виде налогового, бюджетного, валютного, таможенного, банковского, страхового контроля, контроля за целевыми бюджетными и внебюджетными фондами, контроля за деятельностью органов, осуществляющих финансовый контроль. При том каждый элемент (часть общего) имеет свою область применения, самостоятельные специфические задачи в управляющей системе, свои функции.
Финансовый контроль на микроуровне позволяет контролировать и решать
проблемы, касающиеся конкретной экономической ситуации на уровне среднего и
низшего звена. К органам среднего звена в отраслевом аспекте относятся министерства, ведомства. другие республиканские органы государственной власти, в территориальном - органы местного управления и самоуправления. Органы низшего звена образуют отдельные субъекты хозяйствования. Объектом контроля па данном уровне выступаем финансово-хозяйственная деятельность конкретных министерств, ведомств, предприятий, организаций, учреждений.
Субъектами финансового контроля на микроуровне являются специально уполномоченные на то контрольные органы, а также экономические службы самих субъектов хозяйствования. Кроме того, для осуществления финансового контроля на этом уровне субъекты хозяйствования могут также привлекать в общеустановленном порядке независимых аудиторов.
По субъектам осуществления финансовый контроль подразделяется па государственный и аудит (рис. 5).
Государственный финансовый контроль реализуемся через общегосударственный и ведомственный.
Общегосударственный финансовый контроль применяется в отношении любого объекта контроля, независимо от подчиненности и форм собственности. Его осуществляют законодательные органы власти, исполнительные органы управления, финансовые, налоговые, таможенные, кредитные учреждения, госкомитеты на которые возложены контрольные функции (например, Госкомитет по надзору за страховой деятельностью, Госкомитет по ценным бумагам, Госкомитет но драгоценным металлам и др.).
|
Рисунок 5. Финансовый контроль по субъектам осуществления
Ведомственный финансовый контроль является частью государственного контроля. Для его осуществления в составе республиканских органов государственного управления, органов местного управления и самоуправления создаются специальные подразделения: контрольно-ревизионные управления (отделы), контролирующие финансовую и хозяйственную деятельность подведомственных предприятий, организаций, учреждений и других юридических лиц. Ведомственный финансовый контроль можно подразделить па внутриведомственный и внутрихозяйственный. Внутриведомственный финансовый контроль осуществляют все министерства, ведомства, отделы местных органов управления и самоуправления. Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется специальными службами (бухгалтерией, финансовым отделом, контрольно-ревизионной службой) на самих предприятиях, в организациях, учреждениях. Необходимо отметить что в современных условиях, в процессе создания самостоятельных субъектов хозяйствования, не имеющих ведомственной принадлежности, внутрихозяйственный контроль может выделяться в самостоятельный финансовый контроль, так как его в данном случае будут осуществлять не ведомственные подразделения, а структурные подразделения самого конкретного юридического лица.
Государственный контроль является одним из главных средств контроля за проведением в жизнь финансовой политики государства. Организационные формы государственного финансового контроля представлены на рисунке 6.
|
Рисунок 6. Организационные формы государственного контроля
Помимо государственного контроля, финансовый контроль осуществляют аудиторские фирмы и независимые аудиторы. Аудит - это независимый платный вид контроля, который проводится на основе заключенных договоров. Причем аудит это не только проверка, но и система оказания платных услуг по постановке бухгалтерского учета, консультированию, по составлению бухгалтерской отчетности, анализу и выбору оптимального решения и др.
Различают внешний и внутренний аудит. Внешний аудит осуществляется на основе договоров со сторонними аудиторами или аудиторскими фирмами. При этом аудит может быть инициативным (добровольным) и обязательным.
Инициативный (добровольный) аудит проводится по инициативе самого субъекта хозяйствования. Характер, содержание аудиторской проверки зависят от самого клиента, его желания.
Обязательной аудиторской проверке подлежат предприятия с иностранными инвестициями, закрытые и открытые акционерные общества (ЗАО, ОАО), банки и небанковские финансовые организации, организации, осуществляющие посредническую деятельность по ценным бумагам, товарные и фондовые биржи, общественные объединения (фонды), источниками образования средств которых являются отчисления физических и юридических лиц.
В отличие от внешнего аудита, внутренний аудит функционирует в структуре субъекта хозяйствования. Конкретные цели, задачи внутреннего аудита определяет руководство субъекта хозяйствования.
Независимый финансовый контроль существует параллельно с государственным, имеет свою специфическую область действия и другие особенности, вмести они способствует непрерывности контроля, охватывая все звенья материального производства и непроизводственной сферы