Методы регулирования занятости и пути преодоления безработицы в России

С безработицей связана очень важная экономическая проблема занятости населения.

Занято­сть населения – мера вовлечения людей в трудо­вую деятельность, степень удовлетворения их потребности в труде, обеспечения рабочими местами.

Показатели и ха­рактеристики занятости представляют собой важнейшие социальные индикаторы, по которым можно судить об общественном благополучии, социальной стабильности и экономической эффективности общественного производства.

Теории занятости: классическая, марксистская, кейнсианская, неоклассическая, монетаристская и институциональная.

С позиций рыночной экономики полная занятость восприни­мается не как всеобщая (поголовная), а как доступная, т.е. занятость следует считать полной, если каждый желающий иметь работу имеет возможность получить ее с учетом про­фессиональной принадлежности. Законодательство гаранти­рует право на труд.

Занятость бывает:

– полная: вовлечение всех же­лающих в процесс трудовой деятельности, отсутствие без­работицы. Теоретически полная занятость вполне возможна, так как постоянно возрастающие потребности опережают возможности производства для их удовлетворения. Кроме того, вполне возможно сокращение рабочего дня, индивидуальные и другие формы занятости. При известных условиях (социализм) может быть даже дефицит рабочей силы.

– рациональная занятость характеризуется оптимальным распределением работников по отраслям производства, ре­гионам, обеспечением максимальной эффективности их ис­пользования. Рациональная занятость предполагает учет: половозрастных, квалификационных характеристик, посто­янную интенсификацию производства, возрастание сложно­сти труда и т.п. Главное в рациональной занятости – струк­тура занятости и уровень эффективности производства.

Повышение эффективности использования живого труда возможно при:

– сокращение сферы приложения ручного, малоквалифицированного труда на основе механизации и автоматиза­ции производства,

– улучшение использования рабочего времени путем со­кращения рабочего периода и времени производства,

– совершенствование организации перераспределения трудовых ресурсов между фирмами, отраслями и региона­ми.

Особое значение в связи с этим приобретают некоторые социальные аспекты использования трудовых ресурсов. Ра­циональная занятость предполагает учет растущих требова­ний со стороны работников к условиям труда, обеспечение оптимального сочетания участия женщин в производитель­ном труде с выполнением ими функций материнства, создание условий для осознанного выбора молодежью будущей профессии.

Полная занятость не всегда совпадает с рациональной, как и рациональная занятость не означает полной занятости работников.

В числе наиболее явных перемен за последнее десятиле­тие можно назвать:

– снижение экономической активности населения, сужение количественных и деградация качественных характеристик рабочей силы, разделение экономически активного населе­ния на занятых и безработных, резкое расширение сферы самозанятости населения, появление разнообразных форм неучтенной неформальной занятости, выделение в составе занятых, помимо наемных работников, частных работодате­лей и управляющих-менеджеров;

– резкое сокращение государственного и расширение негосу­дарственных секторов экономики (в том числе частного), изменение распределения рабочей силы между основными секторами хозяйства;

– снижение уровня концентрации рабочей силы на крупных предприятиях и ее перелив на средние и малые предприя­тия и фирмы;

– трансформация трудовой мотивации у молодежи и населе­ния в целом в сторону «доходной» составляющей, резкое снижение престижности ряда видов деятельности (таких как наука, педагогика, непосредственное производство и др.); появление затруднений с укомплектованием предпри­ятий производственных отраслей квалифицированными ра­бочими массовых профессий и высококлассными специа­листами;

– отток рабочей силы из производства в торговлю, финансо­вые институты, сферы посредничества, услуг;

– становление рынка труда, переориентация рыночного меха­низма распределения и перераспределения рабочей силы преимущественно на неорганизованные формы перелива работников между предприятиями, отраслями и сферами деятельности;

– постепенное включение страны в международный рынок труда: активизация обмена рабочей силой между Россией и странами ближнего и дальнего зарубежья в результате расширения легальной и нелегальной трудовой миграции, «оголение» ряда отраслей и регионов страны в плане обеспеченности рабочей силой;

– неэквивалентный характер межгосударственного обмена ра­бочей силой: отток из страны высококвалифицированных кадров (специалистов и рабочих преимущественно молодых возрастов) и лиц с высшим образованием, приток менее квалифицированной рабочей силы строительных профессий, разнорабочих, беженцев и переселенцев из числа пожилых людей, возвращающихся в Россию из стран ближнего зарубежья;

– становление развитой инфраструктуры рынка труда, вклю­чающей государственные и многообразные частные посред­нические структуры, обеспечивающие увязку спроса и пред­ложения на рынке труда внутри страны и организацию внешней трудовой миграции.

Специфическая для России причина развития неформальной занятости – отсутствие реальной защиты правомочий собственности со стороны государства. Необходимость выживать в одиночку, без помо­щи государства стала оправданием занятия неформальной деятельностью и уклонения от налогообложения для значительной части общества.

Регулирование занятости населения является одной из важ­нейших экономических функций государства.

Меры по социальной защите населения сле­дует разделить на долговременные (стратегические) и временные (тактические).

К стратегическим мерам социальной защищенности сле­дует отнести систему мер, обеспечивающую всеобщую ра­циональную занятость. Сюда относятся:

1) создание качественно нового производственного аппа­рата для всех отраслей, резкое сокращение ручного труда;

2) полная механизация и автоматизация агропромышлен­ного комплекса. Создание современной базы хранения и пе­реработки сельскохозяйственной продукции;

3) изменение роли науки, ее большая направленность на решение социальных задач;

4) укрепление материальной базы и совершенствование системы образования и подготовки кадров. Подготовка кад­ров по новым перспективным профессиям;

5) развитие производственной и социальной инфра­структуры, особенно здравоохранения и сферы услуг.

Эти меры необходимы для становления, интенсивного воспроизводства и рационального использования трудовых ресурсов. Социальная защищенность населения должна проявляться, прежде всего, в создании условий для эффек­тивного труда, чтобы работник был удовлетворен трудом и заработной платой.

К тактическим мерам социальной защищенности населе­ния следует отнести:

1) организацию профессиональной переподготовки ра­ботников в связи с разгосударствлением, изменением про­филя работы предприятия, конверсией;

2) социальную защиту временно не занятых работников в форме пособий по безработице;

3) расширение личной свободы человека, ликвидация всяких ограничений в развитии и использовании своих спо­собностей к труду. Это должно проявиться в ликвидации прописки, в ликвидации привязанности к определенному месту работы и жительства в связи с очередью на квартиру, на получение места в детском саду, в снятии ограничений для выезда за границу.

Во многих странах наиболее распространенной является социальная помощь безработным. Она включает:

1) пособия по безработице.

2) помощь по безработице.

3) оплата пользования отдельными коммунальными ус­лугами.

Управление рынком труда на уровне государства и региона должно выполнять две функции: повышение эффективности использования труда и формирование рациональной структуры занятости.

Для России оптимальный и приемлемый вариант политики занятости – активный, способный обеспечить максимально воз­можную занятость населения и качество рабочей силы, на фоне стимули­рования выпуска конкурентоспособной продукции, создания условий эко­номического роста и процветания общества. Конечно, полностью исклю­чить пассивные меры нельзя, однако важно установить оптимальное соот­ношение между ними и активными мерами.

Активная политика занятости должна способствовать уменьшению структурных перекосов на рынке труда в результате повышения мобиль­ности работников, их профессиональной адаптации к заявленному спросу и содействия трудовой миграции в регионы с благоприятной конъюнкту­рой. Политика в отношении безработных должна ориентироваться не на скорейшее, как это происходит сейчас, а на эффективное трудоустройство, способное обеспечить должную экономическую отдачу, как для конкрет­ного работника, так и на макроэкономическом уровне. В этих целях необходимы:

– разработка и осуществление федеральных и региональных программ содействия занятости;

– совершенствование проводимой социальной политики и развитие системы социального страхования и защиты от безработицы;

– создание специализированных служб информационно-консультационного обслуживания работодателей и работополучателей;

– сохранение и создание рабочих мест на действующих предприятиях;

– развитие самозанятости и создание новых рабочих мест на основе развития предпринимательства;

– создание рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью;

– регулирование продолжительности рабочего времени;

– организация оплачиваемых общественных работ;

– повышение эффективности работы психологических служб;

– содействие трудовой, профессиональной и территориальной мобильности работников; обучение и переобучение работников;

– формирование действенного рыночного механизма мотивации труда;

– регулирование миграционных процессов;

– разработка продуманной демографической политики.