Система органов местного самоуправления. Модели организации
Системы органов.
Органы мсу: 1) представительный орган МО; 2) глава МО; 3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО); 4) контрольный орган МО; 5) иные органы мсу, предусмотренные уставом МО.Порядок формирования, срок полномочий, а также иные вопросы организации и деятельности органов мсу определяются уставом МО. Органы мсу не входят в систему органов гос.власти. Модели организации:
Модель 1:Население МО избирает главу МО, который руководит представительным органом. Также оно избирает представительный орган. Главу Администрации избирает конкурсная комиссия, а глава МО подписывает договор с этой главой администрации. Глава администрации формирует саму администрацию, а представительный орган подписывает. Модель 2:Население избирает представительный орган, а глава МО избирается из него и руководит им. Глава МО избирает главу администрации, который формирует местную администрацию, а утверждает представительный орган.Модель 3:Население избирает представительный орган и главу МО. Глава МО руководит местной администрации, формирует ее структуру. Представительный орган избирает председателя, который руководит представительным органом. Представительный орган в любом случае во всех моделях утверждает структуру администрации.Модель 4:Исключительно в сельских поселениях.Население избирает представительный орган. Он возглавляется главой МО, так же как и администрация. Модель 5. Исключительно в сельских поселениях с населением менее 100 человек:Население МО (сход граждан) выбирает главу МО и главу администрации, который утверждается главой МО. Глава администрации формирует администрацию, состоящую из управлений и отделов.
Под системой органов местного самоуправления понимается совокупность самоуправляющихся структурных единиц, действующих в муниципальном образовании, объединенных едиными целями и задачами по обеспечению и решению вопросов местного значения.
В систему органов местного самоуправления входят:
1. избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
2. глава муниципального образования;
3. местная администрация;
4. органы контроля муниципального образования;
5. избирательная комиссия муниципального образования;
6. органы общественного территориального самоуправления;
7. органы управления, наделенные отдельными полномочиями органов местного самоуправления.
Закрепляются две основные формы народовластия: непосредственно (прямая демократия); через системы органов государственной и муниципальной власти (опосредованная демократия).
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 130) местное самоуправление в Российской федерации осуществляется гражданами как путем различных форм прямого волеизъявления, так и через органы местного самоуправления.
Федеральный закон № 131-ФЗ дает возможность выбрать одну из следующих моделей взаимоотношений элементов системы органов местного самоуправления муниципального образования:
1) глава муниципального образования избирается населением на муниципальных выборах и осуществляет полномочия главы местной администрации; представительный орган возглавляет председатель, избранный из его состава;
2) глава муниципального образования избирается населением на муниципальных выборах, входит в состав представительного органа и осуществляет полномочия его председателя; глава местной администрации назначается представительным органом по контракту по результатам конкурса;
3) глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и осуществляет полномочия председателя представительного органа; глава местной администрации назначается представительным органом по контракту по результатам конкурса.
В муниципальном районе возможно также формирование представительного органа из числа глав поселений, входящих в муниципальный район, и депутатов представительных органов поселений. В этом случае глава муниципального района, независимо от способа своего избрания, входит в состав представительного органа и осуществляет функции его председателя, глава местной администрации назначается представительным органом по контракту по результатам конкурса.
В сельских поселениях и во внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения возможно совмещение главой муниципального образования, независимо от способа его избрания, полномочий главы местной администрации и председателя представительного органа. Конкретную модель взаимоотношений элементов системы органов местного самоуправления избирает само муниципальное образование и фиксирует ее в уставе муниципального образования.
В поселениях с числом проживающих в нем жителей, обладающих активным избирательным правом, менее 100 человек представительный орган не избирается, его функции выполняет сход граждан.