Особенности организации местного самоуправления на территории. городов федерального значения
городов федерального значения.
Наличие особенностей в этих городах обусловлено двойственностью статуса. Конституция содержит нормы, согласно которым в городах фед.значения власть осуществляется органами гос.власти, поскольку это субъект РФ (п.2 ст.11); В Конституции существуют нормы, согласно которым в городских поселениях осуществляется МСУ (п.1 ст.131). В городах фед.значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ мсу осуществляется органами мсу на внутригородских территориях. В городах фед.значения Москве и С-П установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов фед.значения Москвы и С-П с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов фед.значения определяются законами субъектов РФ - городов фед.значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов РФ - городов фед.значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов РФ - городов фед.значения. Предусмотренные ФЗ полномочия органов мсу по решению вопросов местного значения осуществляются органами мсу внутригородских муниципальных образований городов фед.значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов РФ - городов фед.значения. Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов фед. значения определяется законами субъектов РФ - городов фед.значения и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов РФ - городов фед.значения
Наличие особенностей местного самоуправления в городах – субъектах РФ Москве и Санкт-Петербурге обусловлено различными причинами, но, безусловно, носящими важный характер. С одной стороны, Конституция РФ содержит нормы, устанавливающие положение о том, что государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти (п. 2 ст. 11 Конституции РФ). С другой стороны, в Конституции РФ существуют нормы, согласно которым в городских поселениях (в том числе Москве и Санкт-Петербурге) осуществляется местное самоуправление (п. 1 ст. 131).
Первоначально Закон «О Счетной палате Российской Федерации» не учитывал специфики городов-субъектов, закрепляя общие для всех видов муниципальных образований принципы организации самоуправления. Позднее необходимость решения проблем, связанных со спецификой городов федерального значения, заставила законодателей внести изменения в Закон. Этими изменениями была установлена дуалистическая (смешанная) модель, согласно которой представительные и исполнительные органы городской власти являлись одновременно органами государственной власти субъекта РФ и органами городского (местного) самоуправления и обладали всеми законодательно установленными полномочиями этих органов.
В настоящее время проблемы организации местного самоуправления в городах федерального значения урегулированы ст. 79 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следующим образом:
1. местное самоуправление в городах федерального значения осуществляется на внутригородских территориях, установление и изменение границ которых осуществляется законами этих городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий;
2. перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.;
3. состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований определяется законами городов федерального значения в соответствии со списком имущества, закрепленным в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 1–3 ст. 50).
Таким образом, местное самоуправление осуществляется на внутригородских территориях, следовательно, вопросы общегородского значения являются вопросами государственного, а не местного значения. И только городские органы вправе решать передавать или не передавать те или иные вопросы в ведение внутригородских муниципалитетов.