Глава 5. Налоговое обязательство и его исполнение
Понятие, основания возникновения и прекращения
Налогового обязательства
Вопрос о возможности и целесообразности использования в налоговом праве термина «налоговое обязательство» является одним из дискуссионных в науке финансового и налогового права.
Данная проблема находится на стыке публичного и частного права, поскольку «обязательство» традиционно является гражданско-правовым понятием, то есть инструментарием частного права, а налоговые правоотношения представляют собой отношения, регулируемые нормами публичного права.
В соответствии с п. 1 ст. 36 НК налоговым обязательством признается обязанность плательщика (иного обязанного лица) при наличии обстоятельств, установленных налоговым законодательством, уплатить определенный налог, сбор (пошлину).
Формулировка «обязательство» в данном случае не подразумевает использование в налоговом праве Республики Беларусь гражданско-правовой конструкции обязательства, а используется законодателем в самом общем смысле, скорее в качестве синонима термина «обязанность», что вытекает из толкования термина «налоговое обязательство» содержанием ст. 36 НК.
Обязанность по уплате налога (сбора) представляет собой главную конституционную обязанность лиц, выступающих в налоговых правоотношениях в качестве налогоплательщика. Особое значение указанной фискальной обязанности подтверждается ее прямым закреплением в Конституции Республики Беларусь, ст. 56 которой гласит: «Граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей».
Следует отметить, что рассматриваемая обязанность является главной, конституционной, но не единственной налоговой обязанностью налогоплательщиков. Иные обязанности, предусмотренные для них, в частности, ст. 22 НК, также являются налоговыми по своей сути, т.к. проистекают из налоговых правоотношений и установлены действующим налоговым законодательством. Безусловно, эти обязанности носят по отношению к основной конституционной обязанности налогоплательщиков – обязанности по уплате налогов, пошлин и иных платежей – производный и обеспечительный характер. В связи с этим понятие «налоговое обязательство» включает в себя как обязанность налогоплательщика по уплате налога (сбора), так и иные обязанности таких участников налоговых правоотношений, установленные налоговым законодательством.
Налоговое обязательство плательщика возникает, изменяется и прекращается в зависимости от оснований возникновения и прекращения обстоятельств, с которыми налоговое законодательство связывает наступление обязанности уплатить конкретный налоговый платеж. Правовой основой возникновения любого налогового обязательства выступают акты налогового законодательства, посвященные конкретному виду налога. Однако основанием возникновения налогового обязательства выступает юридический факт в виде обладания определенным лицом объектом налогообложения, в результате чего данное лицо в соответствии с требованиями налогового законодательства приобретает статус налогоплательщика. Так, в соответствии с нормами налогового законодательства основанием возникновения налогового обязательства является появление у налогоплательщика следующих объектов налогообложения: выручки от реализации продукции; совокупного дохода физического лица, полученного им в денежной и натуральной форме в течение календарного года; земельного участка.
Первичным элементом возникновения налогового обязательства является момент, с которого данное обязательство начинает существовать. Момент возникновения налогового обязательства плательщика (иного обязанного лица) определяется днем появления у плательщика объекта налогообложения при наличии вступившего в силу нормативного правового акта, устанавливающего обязанность плательщиков (обязанных лиц) уплатить определенный налог (сбор).
У иного обязанного лица моментом возникновения налогового обязательства, в частности, будет являться:
- у налоговых агентов – день перечисления (выплаты) дохода;
- у реорганизованного юридического лица – момент государственной правопреемника (правопреемников) или момент внесения в Единый государственный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица;
- у наследников умершего физического лица – момент принятия наследуемого имущества.
По общему правилу (п. 4 ст. 36 НК) налоговое обязательство прекращается его исполнением плательщиком (иным обязанным лицом) либо с возникновением обстоятельств, с которыми налогового законодательство связывает прекращение налогового обязательства по данному налогу, сбору (пошлине).
Необходимо отличать прекращение налогового обязательства и налогового правоотношения. Исполнение налогового обязательства не прекращает налогового правоотношения, которое, являясь сложно организованным, может быть продолжено реализацией контрольных полномочий налоговых органов по проверке правильности исчисления, своевременности и полноты внесения налоговых платежей в бюджет.