ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. СТАНДАРТИЗАЦИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ ТОВАРОВ

Техническое регулирование - это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований и требований на добровольной основе к продукции, процессам производства, эксплуатации, а также хра­нению, перевозке, реализации и утилизации.

Разработка, принятие, применение и исполнение обязательных и добровольных требований к объектам регулирования осуществ­ляется в рамках вступившего в силу с 1 июля 2003 г. Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Нормы указанного Закона предусматривают четкое определе­ние обязательных требований, выполнение которых контролирует государство. Такие требования отныне устанавливаются в техниче­ских регламентах. Технический регламент - это документ, опреде­ляющий обязательные для применения и соблюдения требования к объектам технического регулирования (продукции, процессам и методам ее производства, эксплуатации и утилизации), а также устанавливающий, в случае необходимости, процедуры оценки соответствия обязательным требованиям и требованиям к терми­нологии, упаковке, конструкции, способу исполнения, маркировке или этикетированию, если это необходимо для достижения целей принятия технических регламентов.

Регламенты, содержащие исчерпывающие перечни требова­ний, предъявляемых к тому или иному процессу и продукции, являются федеральными законами, обязывающими изготовителя производить продукцию с соблюдением определенных параметров. И лишь в исключительных случаях технический регламент может быть издан в форме постановления Правительства РФ на срок до принятия законодательным органом (Думой) соответствующего федерального закона или утвержден указом Президента РФ при непосредственной угрозе безопасности жизни и здоровья людей.

В технический регламент включаются только требования к безопасности, но не к качеству продукции. Более того, в регла­ментах не предусмотрены требования к конструкции и исполнению


изделий, за исключением случаев, когда из-за отсутствия требова­ний к конструкции и исполнению изделий не обеспечивается их безопасность.

Наличие в технических регламентах конкретных перечней тре­бований исключает возможность предъявления к хозяйственным субъектам (например, изготовителям) в качестве обязательных каких-либо дополнительных требований, не предусмотренных техническим регламентом.

В связи с этим в соответствующие законодательные документы могут вноситься изменения, предусматривающие ответственность за превышение полномочий по контролю и надзору. Ведомства лишаются права устанавливать какие-либо дополнительные требо­вания к организации производства, различным процессам и т. д.

В Российской Федерации введено два вида технических регла­ментов; общие технические и специальные технические.

Требования общего технического регламента обязательны для применения в отношении любых видов продукции, процессов про­изводства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и ути­лизации.

В требованиях специального технического регламента учиты­ваются технические и иные особенности отдельных видов продук­ции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Специальные технические регламенты устанавливают тре­бования только к тем отдельным видам продукции и процессам, в отношении которых требования общих технических регламентов недостаточны.

После принятия соответствующих обязательных технических регламентов именно они будут обеспечивать безопасность про­дукции и процессов, а качество должно обеспечиваться исключи­тельно рекомендуемыми (но не обязательными) национальными стандартами, стандартами организаций или системой доброволь­ной сертификации.

Продукция, соответствие которой подтверждено требовани­ем технических регламентов, маркируется знаком обращения на рынке.


Глава 1


Теоретические основы товароведения


 


Описание и изображение знака обращения на рынке, предна­значенного для маркировки продукции, соответствие которой тре­бованиям технических регламентов подтверждено в порядке, пре­дусмотренном Федеральным законом "О техническом регулирова­нии", утверждено постановлением Правительства РФ от 19.11.2003 № 696 "О знаке обращения на рынке".

Знак обращения на рынке представляет собой сочетание букв Т (с точкой над ней) и Р, вписанных в букву С, стилизованную под измерительную скобу. Изображение знака обращения на рынке должно быть одноцветным и контрастировать с цветом поверх­ности, на которую оно нанесено. Для обеспечения хорошего кон­трастирования утверждены четыре варианта изображения знака обращения на рынке (рис. 1.5).

Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях заявителем самостоятель­но любым удобным для него способом. Продукция, соответствие которой не подтверждено требованиями технических регламентов, не может быть маркирована знаком обращения на рынке.

Вариант 1 Вариант 2 Вариант 3 Вариант 4 Рис. 1,5. Изображение знака обращения на рынке


Стандартизация представляет собой деятельность по установ­лению правил и характеристик в целях их добровольного, мно­гократного использования, направленную на достижение упо­рядоченности в сферах производства и обращения продукции, а также повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг. Основные положения системы стандартизации Россий­ской Федерации и ее правовые основы до последнего времени регламентировались в первую очередь Законом РФ от 10.06.1993


№5154-1 "О стандартизации" и являлись обязательными для всех предприятий, ассоциаций, концернов, межотраслевых, региональ­ных и других объединений независимо от форм собственности и подчинения, а также граждан, занимающихся индивидуально-трудовой деятельностью.

В соответствии с Законом "О техническом регулировании" ряд законодательных актов, в т. ч. и Закон "О стандартизации", с мо­мента вступления в силу Закона "О техническом регулировании" утратили свое действие.

Согласно Закону "О техническом регулировании" стандарти­зация проводится в целях:

- повышения уровня безопасности жизни или здоровья граж­
дан, имущества физических или юридических лиц, государ­
ственного или муниципального имущества, экологической
безопасности, безопасности жизни или здоровья животных
и растений и содействия соблюдению требований технических
регламентов;

- повышения уровня безопасности объектов с учетом риска воз­
никновения чрезвычайных ситуаций природного и техноген­
ного характера;

- обеспечения научно-технического прогресса;

- повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

- рационального использования ресурсов;

- технической и информационной совместимости;

- сопоставимости результатов исследований (испытаний) и из­
мерений, технических и экономико-статистических данных;

- взаимозаменяемости продукции.

Стандартизация осуществляется в соответствии с принци­пами:

- добровольного применения стандартов;

- максимального учета при разработке стандартов законных ин­
тересов заинтересованных лиц;

- применения международного стандарта как основы разработ­
ки национального стандарта, за исключением случаев, если
такое применение признано невозможным вследствие несо­
ответствия требований международных стандартов климатиче-


Глава 1


Теоретические основы товароведения


 


ским и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям, либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

- недопустимости создания препятствий производству и обраще­
нию продукции, выполнению работ и оказанию услуг в боль­
шей степени, чем это минимально необходимо для выполнения
целей, указанных в Федеральном законе "О техническом регу­
лировании";

- недопустимости установления таких стандартов, которые про­
тиворечат техническим регламентам;

- обеспечения условий для единообразного применения стан­
дартов.

Наиболее важным отличием введенного положения от ранее действовавшего является добровольность применения стандартов, основанная на установлении в них требований только на добро­вольной основе, в то время как обязательные требования устанав­ливаются только техническими регламентами.

В Российской Федерации к нормативным документам по стан­дартизации, содержащим правила, общие принципы и характерис­тики объектов, относятся:

- национальные стандарты;

- стандарты организаций;

- правила, нормы и рекомендации по стандартизации;

- общероссийские классификаторы технико-экономической
и специальной информации.

Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и специальной информации представля­ют собой национальную систему стандартизации. Национальные стандарты применяются на добровольной основе независимо от страны или места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реа­лизации и утилизации. Разработчиком национального стандарта может быть любое юридическое или физическое лицо. Однако национальные стандарты утверждаются только национальными 62


органами по стандартизации в соответствии с правилами стандар­тизации, нормами и рекомендациями в этой области. В настоящее время выполнение обязанностей национального органа по стан­дартизации возложено на Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии Минпромэнерго России.

Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации представляют собой нормативные до­кументы, распределяющие информацию в соответствии с ее клас­сификацией (классами, группами, видами и т. д.) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и ресурсов, а также при межведомствен­ном обмене информацией.

Стандарты организаций, в т. ч. коммерческих, общественных, научных и других, создаются с целью обеспечения качества про­дукции, совершенствования производства, а также для распро­странения и использования полученных результатов исследований (испытаний), измерений и разработок. Стандарты организаций разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно.

В зависимости от объекта стандартизации, назначения и со­держания стандарты подразделяются:

- на стандарты основополагающие;

- стандарты на продукцию и услуги;

- стандарты на процессы;

- стандарты на методы испытаний.

Основополагающие стандарты являются нормативными доку­ментами, устанавливающими общие организационно-методиче­ские положения о порядке проведения стандартизации в опреде­ленной области, а также регламентирующими общетехнические положения, касающиеся терминологии, маркировки продукции, построения, изложения, содержания и оформления различной до­кументации и др.

Стандарты на продукцию регламентируют требования к груп­пам однородной продукции (стандарт общих технических условий) и к конкретному виду товаров (стандарт технических условий). Стандарты этого типа включают в себя вопросы классификации продукции, ее основные размеры и параметры, общие технические


Глава 1


Теоретические основы товароведения


 


требования, правила приемки, маркировки, упаковки, транспор­тировки и хранения.

Стандарты вида "Общие технические требования" для группы однородной продукции могут иметь достаточно узкую направлен­ность, например, стандарты по правилам маркировки, упаковки, хранения группы однородной продукции и т. д.

Стандарты на процессы устанавливают требования к выполнению технологических процессов на стадии проектирования и создания продукции, а также всего ее дальнейшего жизненного цикла, включая эксплуатацию, хранение, транспортировку и ремонт. Стандарты на методы испытаний (контроля), устанавливающие порядок проведения работ по контролю за качеством продукции на всех стадиях жизнен­ного цикла, регламентируют процедуру отбора проб, их подготовку к испытаниям, проведение испытаний с описанием применяемого оборудования, а также порядка обработки полученных результатов.

Стандарты на методы испытаний могут быть узкой или ши­рокой направленности, при этом первые из них регламентируют порядок проведения испытаний по одному показателю качества, а вторые - по комплексу показателей качества.

В условиях рыночной экономики по, мере насыщения рынка товарами происходило изменение характера взаимоотношений между изготовителями товара, продавцами и потребителями.

Важное значение приобрела введенная в России в 1992 г, сер­тификация продукции как процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя или продавца и потребителя организация, удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.

Введение процедуры сертификации являлось защитной мерой против массовых поступлений на российский рынок недоброка­чественных, а часто и просто опасных товаров.

В качестве третьей независимой и компетентной стороны вы­ступают органы по сертификации продукции, аккредитованные Федеральным агентством по техническому регулированию и мет­рологии Минпромэнерго России (ранее - Госстандарт России).

Объектом сертификации является продукция, предназначенная для реализации на товарном рынке РФ.


Существуют две формы сертификации продукции - обязатель­ная и добровольная.

Обязательная сертификация продукции проводится на соответ­ствие требованиям, установленным техническими регламентами, государственными стандартами, санитарными нормами и правила­ми, обеспечивающими безопасность жизни, здоровья потребителя, охрану окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя.

Необходимым условием для проведения сертификации яв­ляется соответствие сертифицируемой продукции показателям качества, обеспечивающим ее функциональное использование. Подтверждение соответствия этим показателям осуществляется путем идентификации продукции, проводимой последовательно на всех этапах сертификации.

В соответствии с Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" перечень продукции, подлежащей обязатель­ной сертификации, и перечень показателей качества, обеспечива­ющих функциональное использование данной продукции, а так­же показателей, гарантирующих ее безопасность, утверждаются Правительством РФ.

Необходимым условием для выдачи сертификата соответствия на продукцию является наличие положительного санитарно-эпиде­миологического заключения, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в порядке, установленном соответствующими норматив­ными документами.

Добровольная сертификация проводится на добровольной ос­нове по инициативе изготовителя (исполнителя), продавца (постав­щика) или потребителя продукции на соответствие требованиям, предусмотренным заявителем и согласованным с органом по сер­тификации, осуществляющим проведение сертификации.

При проведении любого вида сертификации должно быть: - проверено состояние упаковки и маркировки в соответствии

с требованиями Закона РФ "О защите прав потребителей" и со­ответствующих нормативных актов;


Глава 1


Теоретические основы товароведения


 


- идентифицировано соответствие продукции ее принадлеж­ности к определенной группе по показателям, предусмотрен­ным нормативной документацией на продукцию. В практике проведения работ по сертификации продукции при­меняется ряд схем, предусматривающих сертификацию отдельных партий товара, сертификацию однородной продукции, поставляе­мой по контракту (договору), а также сертификацию производства продукции.

Наряду с Законами РФ и постановлениями Правительства РФ, регламентирующими процедуру сертификации продукции, раз­работаны и приняты правила сертификации однородных групп продукции на соответствие требованиям безопасности, в которых развиваются и конкретизируются основные положения этих нор­мативных актов в части указания схем проведения сертификации, перечня показателей, подлежащих подтверждению при обязатель­ной сертификации, показателей идентификации продукции, нор­мативных и технических документов, необходимых для выдачи сертификатов по тем или иным схемам, приостановки или анну­лирования действия сертификатов.

При выдаче сертификатов соответствия на продукцию, постав­ляемую по долгосрочным контрактам или договорам, а также при сертификации производства предусмотрено проведение системати­ческого планового инспекционного контроля за сертифицирован­ной продукцией или состоянием ее производства, осуществляемого органом по сертификации, выдавшим сертификат соответствия. Такой контроль может проводиться с привлечением территориаль­ных органов Федерального агентства по техническому регулирова­нию и метрологии, торговых инспекций и обществ потребителей или с использованием информации, полученной от этих организа­ций при выполнении ими своих контролирующих функций.

Проведение сертификации импортной и отечественной продук­ции в РФ проводится по одним и тем же правилам. Подтверждение безопасности и качества импортируемых на территорию России товаров осуществляется исключительно путем проведения полной процедуры процесса сертификации с обязательными испытаниями продукции в аккредитованных лабораториях и выдачей российских


сертификатов соответствия уполномоченными на то органами по сертификации.

; В рамках совершенствования системы сертификации и перехо­да к механизму подтверждения в 1998 г. были приняты законы РФ и постановления Правительства РФ, предусматривающие наряду с сертификацией возможность подтверждения соответствия по­средством принятия изготовителем или продавцом декларации о соответствии.

Декларация о соответствии является документом, которым изготовитель или продавец удостоверяет, что поставляемая или продаваемая им продукция соответствует установленным требо­ваниям.

Декларация о соответствии принимается в отношении продук­ции, включенной в номенклатуру продукции, подлежащей декла­рированию соответствия.

Декларацию о соответствии могут принимать как российские изготовители или продавцы, так и зарегистрированные в РФ орга­низации, представляющие интересы соответствующих иностран­ных изготовителей или продавцов.

Изготовитель (продавец, исполнитель) принимает декларацию о соответствии на основании документов, подтверждающих соот­ветствие продукции установленным требованиям.

В качестве документов, являющихся основанием для принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответ­ствии, могут использоваться:

- протоколы приемочных, приемо-сдаточных и других контроль­
ных испытаний продукции, проведенных изготовителем (про­
давцом, исполнителем) и (или) сторонними компетентными
испытательными лабораториями;

- сертификаты соответствия или протоколы испытаний на сырье,
материалы, комплектующие изделия;

- документы, предусмотренные для данной продукции соот­
ветствующими федеральными законами и выданные уполно­
моченными на то органами и организациями (санитарно-эпи­
демиологические заключения, ветеринарные свидетельства,
сертификаты пожарной безопасности и др.);


Глава 1


Теоретические основы товароведения


 


- сертификаты на систему качества или производства;

- другие документы, прямо или косвенно подтверждающие со­
ответствие продукции установленным требованиям.
Декларация о соответствии может приниматься в отношении

конкретной продукции или группы однородной продукции, на ко­торую установлены единые требования, подлежащие подтверж­дению.

Принятая изготовителем (продавцом, исполнителем) деклара­ция о соответствии подлежит регистрации в органе по сертифика­ции, аккредитованном в установленном порядке.

Декларация о соответствии, принятая в установленном порядке и зарегистрированная органом по сертификации, имеет юридиче­скую силу наравне с сертификатом соответствия.

Зарегистрированная декларация о соответствии является осно­ванием для маркирования изготовителем (продавцом, исполните­лем) продукции знаком соответствия в установленном порядке./

Между тем, несмотря на введение тотальной стандартизации и сертификации, эти меры не смогли должным образом обеспе­чить контроль за качеством и безопасностью обращаемой на рынке продукции.

В связи с этим большие надежды в части совершенствования требований к качеству продукции и системы контроля за обраща­емой на рынке продукции возлагаются на технические регламенты, которые должны разрабатываться в рамках вступившего в силу с I июля 2003 г. Федерального закона "О техническом регулиро­вании", провозгласившего курс на сокращение и постепенную отмену обязательной сертификации.

В соответствии с Законом "О техническом регулировании" технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу данного Федерального закона, т. е. до 27 июля 20] 0 г. Обязательные требования к продукции, процес­сам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты в этот срок не были приняты, прекращают свое действие с 27 июля 2010 г. В связи с длительным периодом перехода от ныне действующей

системы подтверждения соответствия к техническим регламентам

I


Законом "О техническом регулировании" предусмотрен порядок регулирования соответствия в переходный период.

Установлено, что со дня введения Закона "О техническом регулировании" впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации подлежат обязательному исполнению только в ча­сти, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических
или юридических лиц, государственного или муниципального
имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных
и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобре­
тателей.

В переходный период действуют два механизма подтверждения соответствия: "старый" - для продукции, на которую технические регламенты еще не приняты, и "новый" - для продукции, на кото­рую приняты технические регламенты.

Работы при функционировании "старого" механизма подтверж­дения соответствия проводятся в следующем порядке.

Обязательное подтверждение соответствия продолжает прово­диться в рамках систем обязательной сертификации в соответствии с ранее действовавшими правилами и схемами.

Декларирование соответствия, в т. ч. и регистрация деклараций, также проводится в прежнем порядке. При этом схема деклариро­вания соответствия на основе собственных доказательств допус­кается для применения только изготовителями или только лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя.

Нормативные документы, на соответствие которым проводятся обязательные подтверждения соответствия (ГОСТы, СанПиНы и др.), в рамках "старого" механизма подтверждения соответствия применяются согласно "Номенклатуре продукции", в отношении которой законодательными актами РФ предусмотрена обязательная сертификация, и "Номенклатуре продукции, подлежащей декла­рированию соответствия".


Глава ?


Теоретические основы товароведения


 


Если на определенный вид продукции, подлежащей обязатель­ному подтверждению соответствия, регламент еще не принят, то ее ввоз на территорию России производится в соответствии с ныне действующим порядком.

В случае принятия технического регламента на определенный вид продукции, порядок ее ввоза на территорию РФ утверждается Правительством РФ.

Согласно Закону "О техническом регулировании" подтверж­дение соответствия осуществляется с целью:

- удостоверения соответствия продукции, процессов производ­
ства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утили­
зации продукции и иных объектов техническим регламентам,
стандартам, условиям договоров;

- содействия приобретателям в компетентном выборе продукции;

- повышения конкурентоспособности продукции;

- создания условий для обеспечения свободного перемещения
товаров по территории Российской Федерации, а также для
осуществления международного экономического, научно-тех­
нического сотрудничества и международной торговли.

^Подтверждение соответствия на территории России может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме доброволь­ной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется либо в форме принятия декларации о соответствии, либо в форме обязательной сертификации.

Рис. 1.6. Изображение знака Добровольной сертификации

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявите­лем и органом по сертификации для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения соответствия могут являться продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной


сертификации или договорами устанавливаются определенные требования.

Продукция, сертифицированная в системе добровольной сер­тификации, может маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации (рис. 1.6). Объекты, соответствие которых не подтверждено, не могут быть маркированы знаком соответствия.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующими техническими рег­ламентами, и исключительно на соответствие требованиям тех­нического регламента.

Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технического регламента.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу.

Продукция, сертифицированная в системе обязательной серти­фикации, маркируется знаком соответствия системы обязательной сертификации (рис. 1.7). I

Исходя из концепции Закона "О техническом регулировании" приоритетной формой является декларирование соответствия, осуществляемое согласно требованиям технических регламентов. Обязательная сертификация в технических регламентах заклады­вается только в обоснованных случаях, т. е. при высокой степени потенциальной опасности продукции в сочетании со специаль­ными мерами по защите рынка, когда необходимо дополнительно учитывать конкретную ситуацию, сложившуюся в определенном

АЮ47

Рис, 1.7.Изображение знака обязательной сертификации


Глава 1


Теоретические основы товароведения


 


секторе рынка, или при принадлежности продукции к сфере дей­ствия международных соглашений, к которым присоединилась Россия и в которых предусмотрена обязательная сертификация подобной продукции.

Обязательную сертификацию необходимо применять также в случаях, когда заявитель не желает воспользоваться националь­ными стандартами, гармонизированными с техническим регламен­том. В этой ситуации заявитель должен представить продукцию на обязательную сертификацию.

В техническом регламенте для одной и той же продукции могут быть установлены обе формы подтверждения соответствия с ука­занием условий, ограничивающих при необходимости их приме­нение. В то же время следует исходить из права заявителя самому выбирать форму и схему подтверждения соответствия.

^•Декларирование соответствия осуществляется по одной из двух схем:

1) принятие декларации о соответствии на основании собст­
венных доказательств;

2) принятие декларации о соответствии на основании дока­
зательств, полученных с учетом третьей независимой стороны
(органа по сертификации, аккредитованной испытательной ла­
боратории).

Срок действия декларации о соответствии определяется тех­ническим регламентом.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сер­тификации на основании договора с заявителем. Схемы серти­фикации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим рег­ламентом.!

Как уже отмечалось, продукция, соответствие которой тре­бованиям технических регламентов подтверждено, маркируется знаком обращения на рынке (см. рис. 1.5).

При этом следует отметить, что в переходный период в зави­симости от того, по какому механизму ("старому" или "новому") будет осуществляться подтверждение соответствия продукции,


могут применяться как знаки соответствия системы сертификации, так и знак обращения на рынке.

Одна и та же продукция не может маркироваться одновремен­но двумя знаками, т. к. продукция, подпадающая под действие определенного технического регламента, должна маркироваться знаком обращения на рынке, а продукция, соответствие которой подтверждено в рамках "старого" механизма подтверждения со­ответствия, - знаком соответствия.

 

 



ИДЕНТИФИКАЦИЯ ТОВАРОВ

Как указывалось выше, важнейшее место в системе сертифи­кации занимают вопросы идентификации товаров.

Цель идентификации - выявление и подтверждение подлиннос­ти конкретного вида и наименования товара, а также соответствие его определенным требованиям или информации о нем, указанной на маркировке и (или) в товарно-сопроводительных документах. Задача идентификации - выявить соответствие или несоответствие товара определенным требованиям.

При отрицательных результатах идентификации продукции дальнейший процесс сертификации не проводится. Нет смысла оценивать качество той или иной продукции или осуществлять инспекционный контроль за ее качеством, если нет уверенности в том, что представленные для сертификации образцы отвечают своей ассортиментной принадлежностью к конкретному виду или конкретной партии товара.

В зависимости от назначения различают ассортиментную (ви­довую), качественную (квалиметрическую) и товарно-партионную (товарной партии) виды идентификации.

Ассортиментная идентификация - это установление соответ­ствия наименования товара его ассортиментной принадлежности, обусловливающей предъявляемые к нему требования. Этот вид идентификации применяется для выявления соответствия товара его наименованию.


Глава 1


Теоретические основы товароведении


 


При проведении качественной идентификации устанавливается соответствие представленного для сертификации товара требова­ниям качества, предусмотренным нормативной документацией. Этот вид идентификации устанавливает градации качества: стан­дартная или нестандартная продукция, соответствие товарного -сорта сорту, указанному на маркировке и в сопроводительных до­кументах, и т. п.

В ходе проведения товарно-партионной идентификации ус­танавливается принадлежность представленной выборки товара (образца) к конкретной товарной партии.

К средствам идентификации товаров относятся маркировка товаров; нормативные документы, регламентирующие показатели качества; технические документы, в т. ч. товарно-сопроводитель­ные документы (накладные, сертификаты, качественные удосто­верения и т. п.), а также документально оформленные результаты испытаний образцов сертифицируемого товара.

В качестве критериев идентификации используются результаты органолептических, химических, физико-химических и других по­казателей, характеризующих состав и свойства товаров. Критерии идентификации должны быть объективными и независимыми от субъективных параметров, присущих испытателю (его компетент­ности, профессионализму, заинтересованности и др.), а также от условий и методов испытания.

Одним из важнейших требований к принятым для идентифи­кации критериев является проверяемость. Это означает, что при повторных контрольных испытаниях независимо от субъектов, методов и условий проведения идентификации товара будут полу­чены одни и те же результаты (в пределах ошибки опыта).

С этой точки зрения среди указанных средств идентифика­ции некоторые средства не могут выступать в качестве самосто­ятельного критерия, хотя могут выполнять идентификационную функцию. К таким средствам, не являющимся вполне надежными, относится, например, маркировка. Маркировка лишь указывает на наименование, размер, сорт, состав и другие свойства продукции, но, к сожалению, не является гарантией подлинности продукции и ее параметров, указанных в ней. Более того, сама маркировка


 


становится довольно часто объектом фальсификации. Нередки случаи использования иностранной маркировки для товаров оте­чественного, часто кустарного производства.

В связи с тем что многие критерии в ряде случаев не отвечают требованиям проверяемости и объективности, необходимо приме­нять комплекс взаимодополняющих критериев, дающих возможность придать идентификации товаров характер комплексной оценки.

ИНФОРМАЦИЯ О ТОВАРЕ

Изготовитель или продавец товара обязан своевременно предо­ставлять потребителю (покупателю) всю необходимую и достовер­ную информацию о предлагаемых для реализации непродовольст­венных товарах, обеспечивающую возможность их компетентного выбора. Такая информация в зависимости от вида и технической сложности товара должна быть представлена в виде маркировки, т. е. информации, наносимой непосредственно на конкретные това­ры, тару, этикетки, ярлыки и т. п., или в виде текстового документа (паспорта, руководства по применению и др.), непосредственно прикладываемого к конкретному товару. Информация, предостав­ляемая непосредственно с товаром, должна быть полной, однознач­но понимаемой и излагаться на русском языке. Она может быть частично или полностью продублирована на иностранных языках, а по требованию заказчика - изложена на государственных языках субъектов РФ и языках народов РФ.

Информация для потребителя в обязательном порядке должна содержать следующие данные:

- наименование товара;

- наименование страны-изготовителя;

- наименование фирмы-изготовителя;

- основное (или функциональное) предназначение товара или
область его применения;

- правила и условия безопасного хранения, транспортирования,
безопасного и эффективного использования, ремонта, утили­
зации и т. п.;


Глава 1


Теоретические основы товароведения


 


- основные потребительские свойства или характеристики;

- информацию об обязательной сертификации;

- юридический адрес изготовителя и (или) продавца.

Кроме того, в зависимости от вида и технической сложности товара изготовитель или продавец должен обеспечить необходи­мую и достаточную для потребителя информацию по безопасно­сти, экономичности, энергоэкономичности и других свойствах товара, применив все или часть сведений из ниже приведенного перечня:

- масса нетто, основные размеры, объем или количество;

- состав (комплектность);

- товарный знак (товарная марка) изготовителя;

- дата изготовления;

- срок годности (службы);

- обозначение нормативного или технического документа, по
которому изготавливается товар (для товаров отечественного
производства);

- информацию о добровольной сертификации (при наличии);

- информацию о знаке соответствия (при наличии);

- штриховой код товара (при наличии);

- информацию о специфических свойствах товара (при нали­
чии).

Вся информация должна быть достоверной, и соответствие товара заявленной информации должно стать объективным тре­бованием для изготовителя и продавца.

Наименование товара должно соответствовать государствен­ным стандартам РФ и общероссийским классификаторам технико-экономической информации.

Поступающие по импорту товары, не являющиеся традицион­ными для России, должны иметь наименования, соответствующие международным, региональным или национальным стандартам, а при их отсутствии - наименованиям, применяемым в стране-изготовителе. Использование в информации о товаре таких харак­теристик, как "экологически чистый", "изготовленный без приме­нения вредных веществ" и т. п., носящих, как правило, рекламный характер, допускается при наличии нормативной документации,


позволяющей провести контроль и идентификацию заявленных характеристик, а также при подтверждении этого органами, упол­номоченными для проведения процедуры такого контроля. Наиме­нование страны-изготовителя указывается по названию, принятому в ООН. Если товар, изготовленный в одной стране, проходит в дру­гой стране техническую обработку, которая изменяет его свойства или превращает в конечное готовое изделие, то эта другая страна рассматривается как страна-изготовитель данного товара.

В том случае, если изготовитель товара не является упаков­щиком или экспортером, наряду с изготовителем должны быть указаны юридические адреса упаковщика и экспортера.

Основное или функциональное назначение товара, его основ­ные потребительские свойства, область его использования, пра­вила и условия безопасности и технически грамотной эксплуата­ции, ремонта, утилизации и др. должны сообщаться потребителю в соответствии с требованиями нормативного или технического документа на товар.

Масса товара, основные его размеры, объем и количество това­ра должны указываться в метрической системе единиц (СИ).

Состав и комплектность товара должны быть представлены в виде перечня с наименованием "Состав", "Комплектность".

Товарный знак или товарная марка изготовителя проставляется непосредственно на товарах, таре или на ярлыках и этикетках.

С учетом особенностей конкретных товаров в информации о них указывают срок хранения и срок годности (службы) или только срок годности (службы) товара.

Изготовитель должен указывать срок годности, если данный товар включен в утвержденный Правительством РФ Перечень то­варов, для которых установление срока годности обязательно.

Для товаров с практически неопределенными длительными (многолетними) сроками хранения сроки их годности или сроки хранения в информации для потребителя не указывают, а устанав­ливают в договоре купли-продажи.

Срок годности (или службы) исчисляют с даты изготовления и указывают непосредственно на товаре, транспортной или потре­бительской таре с использованием одной из типовых формулировок:


Глава 1


Теоретические основы товароведения


 


 


"Годен в течение... (лет, месяцев, суток}", и (или) "Годен до... (чис­ло, месяц, год)", и (или) "Использовать до... (число, месяц, год)", "Срок службы... (лет, месяцев, суток, циклов)".

В информации для потребителя на отечественную продукцию должна приводиться ссылка на нормативную или техническую документацию, из которой она была взята.

Информация о товаре располагается в одном или нескольких удобных для прочтения местах, при этом следует размещать ин­формацию всегда в одних и тех же местах единицы товара, тары, упаковки.

При небольших размерах единиц тары или упаковки, на ко­торых технически сложно разместить текст необходимой инфор­мации полностью, а также на сувенирных и подарочных издели­ях допускается данные о товаре или часть из них помещать на листе-вкладыше, прилагаемом к каждой единице тары, упаковки, групповой упаковки или в сопроводительной документации к пос­тавляемому товару.

Важное значение для потребителей и участников коммерческой деятельности имеют информационные знаки, представляющие собой условные обозначения, предназначенные для оценки свойств и идентификации характеристик товара.

К информационным знакам относятся знаки, которые инфор­мируют:

- о предприятии (фирме)-изготовителе (товарные знаки и знаки
обслуживания);

- соответствии товара нормативным документам (сертификаци­
онные знаки и знаки соответствия);

- составе (комплектации) товара и содержании в нем отдельных
составляющих;

- правилах использования товара;

- проведении погрузочно-разгрузочных работ с товаром и его
транспортировке (манипуляционные знаки);

- опасности и риске, возникающих при использовании, хранении,
транспортировании и утилизации потенциально опасных ве­
ществ, изделий и материалов (предупредительные символы);

- правилах утилизации упаковки (экологические знаки).


Функции информационных знаков могут выполнять графи­ческие обозначения, рисунки, буквы, цифры, слова, цвет и форма изделия или его упаковки.

Порядок присвоения информационных знаков и правила мар­кировки товаров устанавливаются стандартами или другими до­кументами.

Товарные знаки и знаки обслуживания представляют собой обозначения, позволяющие различать между собой товары и услу­ги различных юридических или физических лиц. Товарные знаки должны выделять продукцию и услуги определенного предприя­тия из числа аналогичных, предлагаемых другими предприятиями (рис. 1.8).

Товарный знак в России регистрируется в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания РФ на имя юри­дического или физического лица сроком на 10 лет, с правом после­дующего продления каждый раз на 10 лет. На зарегистрированный товарный знак выдается свидетельство. Право на товарный знак охраняется законом. Владелец товарного знака имеет исключи­тельное право пользоваться этим знаком, а также запрещать его использование другим лицам или наоборот предоставлять право использования знака другим лицам по лицензионному договору или договору об уступке товарного знака.



а) б) Рис. 1.8. Товарные фирменные знаки: а - компании "Дюпон"; 6 - Волжского автомобильного завода

Знаки соответствия - это обозначения, которые наносятся на товар и (или) упаковку для подтверждения соответствия качества товара требованиям стандартов или других нормативных докумен­тов. Например, знак соответствия, нанесенный на сертифициро-


Глава 7

ванную продукцию, свидетельствует о проведении идентификации продукции и оценке ее соответствия требованиям безопасности третьей независимой стороной.

По своей принадлежности знаки соответствия подразделяют на национальные и транснациональные.

Национальные знаки соответствия стандартам регистрируются национальными органами стандартизации и сертификации и за­щищаются национальным законодательством.

На рис. 1.9 в качестве примера приведены образцы нацио­нальных знаков соответствия стандартам, принятые в ряде стран мира.

Транснациональные знаки соответствия стандартам приме­няются в ряде стран с целью взаимного признания результатов сертификационных испытаний и контроля на базе гармонизи­рованных стандартов. Так, например, Европейский комитет по стандартизации (СЯ/У) учредил знак "СЕN" (рис. 1.1 Оа), при­сваиваемый продукции, удовлетворяющей требованиям соот­ветствующего европейского стандарта или документов СЕN по гармонизации. В этом случае знак "СЕN" признается всеми участниками соглашения, входящими в Европейский комитет по стандартизации, а именно странами - членами Европейского экономического сообщества и Европейской ассоциации свобод­ной торговли.


_______________ Теоретические основы товароведения_______________

Другим транснациональным знаком соответствия, пользу­ющимся международным признанием, является знак "СЕ^ЬЕС", введенный Европейским комитетом по стандартизации в электро­технике (рис. 1.106). Электронные системы, маркированные этим знаком соответствия, могут применяться, реализовываться и экс­плуатироваться всеми странами - членами сообщества без допол­нительного контроля. Знак "СЕNЕ^ЕС" соответствия стандартам зарегистрирован в настоящее время в качестве знака сертификации более чем в 40 странах мира.

Гарантии соответствия продукции стандартам и техническим условиям обеспечивалась ранее в Советском Союзе путем марки­рования продукции знаком соответствия государственным стан­дартам (ГОСТ), отраслевым стандартам (ОСТ), республиканским стандартам (РСТ), техническим условиям (ТУ) (рис. 1.11).

В настоящее время в РФ вся сертифицированная продукция маркируется российским знаком соответствия с указанием шифра органа сертификации, осуществлявшим процедуру сертификации (см. рис. 1.6, 1.7).

Этот знак подтверждает, что по результатам сертификационных испытаний продукция признана соответствующей определенным требованиям стандартов, санитарно-эпидемиологических положе­ний и других нормативных документов, о чем указывается в сер­тификате соответствия.


 


) г) д)

Рис. 1.9. Национальные знаки соответствия стандартам:

и - национальный знак соответствия стандартам Германии для элект­рического и неэлектрического оборудования (О11Ч); б - национальный знак стандартов безопасности Польши; в - знак соответствия австрий­ским стандартам (ОМСЖМ); г - знак для продовольственных товаров, сельскохозяйственной продукции, продукции лесного хозяйства, рыб­ной продукции Японии ()А8); д - знак для электрического и неэлекрического оборудования Франции (КР)


а) б)

Рис. 1.10. Транснациональные знаки соответствия стандартам

Рис. 1.11. Знаки соответствия стандартам бывшего СССР


 





 



При использовании (эксплуатации) некоторых промыш­ленных товаров требуется соблюдение определенных правил. Помимо их словесного описания, на упаковке и (или) на това­ре помещают графические символы, указывающие на те или иные операции, соблюдение которых обеспечивает сохранение качества товара.

Так, на упаковках и этикетках текстильных товаров и швейно-трикотажных изделий помещают международные символы, регла­ментирующие режимы стирки, отбеливания, глажения, химической чистки и сушки (табл. 1.2).

Для указания допустимых способов обращения с грузами (транспортной упаковкой товаров) используются манипуляцион-ные знаки (рис. 1.12).

Изображение, наименование, назначение, размеры и правила размещения^манипуляционных знаков регламентируются ГОСТ 14192-96 "Маркировка грузов".

Важное значение имеет предупредительная маркировка, наносимая на упаковку или транспортную тару материалов и веществ, способных причинить вред человеку или окружа­ющей среде. Предупредительную маркировку производят с по­мощью предупреждающих символов и поясняющего текста (рис. 1.13).

Таблица 1.2 Символы по уходу за текстильными материалами и изделиями


Окончание табл. 1.2


 




Глава 1


Теоретические основы товароведения


 

а) б) в) г) д) е)

Рис. 1.12. Манипул я ци он ные знаки:

а - указывает на хрупкость груза и необходимость осторожного

обращения (Хрупкое. Осторожно!); 6 - указывает на то, что груз

следует защищать от тепла (Беречь от нагрева!); в - указывает

на необходимость защиты груза от влаги (Беречь от влаги!);

г — указывает на диапазон значений температуры, при которой следует

хранить груз или манипулировать им (ограничение температуры);

д - указывает на правильное вертикальное положение груза (Верх!);

е - указывает на то, что упаковку открывают только в указанном месте

(Открывать здесь)

а) б) в)

Рис. 1.13. Предупредительные символы:

а - окислитель; б - ядовито; в - взрывоопасно

В настоящее время существуют различные международные требования по классификации и маркировке опасных веществ и материалов (ОВМ), разработанные органами ООН, Междуна­родной организацией труда (МОТ), Евросоюзом (ЕС) и др. Наи­более распространены системы маркировки, используемые при транспортировке опасных веществ и материалов и основанные на рекомендациях ООН.

Большинство стран Европы руководствуется при нанесении предупредительной маркировки директивами ЕС.


В соответствии с этими директивами информация по безопас­ному использованию вещества на этикетке включает в себя изоб­раженные на оранжевом, желтом или красном фоне графические символы, характеризующие виды опасности, вызываемые дан­ным веществом, и текстовое определение этих видов опасности, состоящего из буквы К латинского алфавита и цифр от 1 до 59, характеризующие виды опасности (например, К-24 - "токсично при контакте с кожей"), а также шифра действий по безопасному ис­пользованию, состоящему из буквы 51 латинского алфавита и цифр от 1 до 60 (например, 5-24 - "избегать контакта с кожей").

К сожалению, в России в настоящее время отсутствуют кон­кретные общегосударственные требования к потребительской и производственной маркировке опасных веществ и материалов в виде государственного стандарта на их предупредительную мар­кировку.

В целях обеспечения безопасности для жизни, здоровья и иму­щества потребителей и охраны окружающей среды на упаков­ку наносятся экологические знаки, указывающие на способ ее утилизации.

Среди наиболее часто используемых экологических знаков -знак "Зеленая точка" (рис. 1.14), впервые получивший распро­странение в Германии после принятия нового законодательства об утилизации и вторичном использовании упаковки. Этим знаком маркируется упаковка, на которую распространяется гарантия воз­врата и вторичной переработки. В настоящее время многие страны Западной Европы приняли в качестве экологического знака герман­ский знак "Зеленая точка". К сожалению, в России нет националь­ного экологического знака.

Важнейшим видом маркиров­ки товара являются штриховые коды (ШК).

Штриховые коды, представ­ляющие собой по внешнему виду прямоугольник с комбина­цией темных и светлых полос Рис. 1.14. Экологический знаки цифровых обозначений, стали "Зеленая точка" (Германия)


Глава 1


Теоретические основы товароведения


 


 


неотъемлемым элементом маркировки товаров не только импорт­ного, но и отечественного происхождения.

В соответствии с требованиями проведения внешнеторговых операций наличие штрихового кода является обязательным услови­ем экспорта. Отсутствие штрихового кода часто является причиной снижения конкурентоспособности ряда отечественных товаров на внешнем рынке.

Штриховой код - товарный знак, наносимый на товар или его упаковку в виде машиночитаемого штрихового или цифрового символа.

Штриховой код является одним из средств системы авто­матической идентификации товара, к которой также относятся средства цифровой, магнитной, радиочастотной, звуковой и ви­зуальной идентификации (магнитная карточка, радиочастотная бирка и т. д.). Его главное преимущество перед другими сред­ствами автоматической идентификации заключается в возмож­ности оперативно передавать информацию о товаре по системе электронной связи, т. е. ШК является эффективным средством телекоммуникации.

Штриховой код предназначен:

— для оперативной идентификации товара и производителя; -проведения торговых сделок "без бумаг": 1ЛК сокращает

издержки на делопроизводство с 15 до 0,5-3% от стоимости

товара;

- автоматизированного учета и контроля товарных запасов;

- оперативного управления процессом товародвижения: отгруз­
ки, транспортировки и складирования товаров (производи­
тельность труда по обеспечению товародвижения повышается
на 30%, в некоторых случаях - до 80%);

- информационного обеспечения маркетинговых исследований.
Ниже представлена модельная ситуация управления процессом

товародвижения с использованием автоматической идентификации товара на основе ШК. Информация о покупке товара со сканиру­ющих устройств и кассовых аппаратов, установленных в торговом зале магазина, передается в главный компьютер торгового склада, осуществляющий контроль за изменением товарных запасов. При


уменьшении их ниже установленных нормативов формируется заявка на поставку товаров определенного ассортимента, которая передается по каналам спутниковой связи в оптовое предприятие. В свою очередь оптовик направляет заказ производителю. В со­ответствии с заказом осуществляется выпуск конкретных това­ров, пользующихся спросом. Производитель отправляет оптовику предварительное уведомление о поставке товаров и осуществляет отгрузку. Оптовик посылает опережающее отгрузочное сообщение в магазин и производит поставку. Схематично информационные каналы товародвижения изображены на рис. 1.15.


Необходимо еще раз подчеркнуть, что ШК не дает гарантий качества товара, а может характеризовать его лишь опосредован­но. В настоящее время среди отечественной продукции "подлин­ные" штриховые коды имеют товары конкурентоспособные по качеству на мировом рынке, производителями которых являются крупные фирмы, заинтересованные в экспорте своей продукции и располагающие капиталом на внедрение средств автоматической идентификации. Наличие ШК так же, как и сертификата качества,


Глава 1


Теоретические основы товароведения


 


является необходимым условием экспорта в страны ЕС, США, Канаду, Японию и др.

Области применения ШК достаточно разнообразны: промыш­ленное производство, оптовая и розничная торговля, складское хозяйство, транспорт, банковское дело, таможенный контроль, страхование, здравоохранение, издательство и др.

Каждому виду, разновидности, модификации товара присваи­вается индивидуальный товарный номер (обозначается штриховым кодом). При изменении потребительских свойств товара (состава, формы, размера, массы, конструкции, цвета, вида и способа упа­ковки, комплектности и т. д.) его ШК обязательно меняется. Только рыночное колебание цены на товар не влечет за собой изменения его товарного номера (кода).

Существуют несколько видов кодов, среди которых наиболее распространенными являются европейские коды типа ЕАN и аме­риканские типа 11РС.

Коды &4Ж в зависимости от числа знаков символов подразде­ляют на ЕАМ-8, ЕА№\3 и ЕАН-14.

При нанесении штрихкода на товар или на его внутреннюю (потребительскую) упаковку применяют тринадцати- или восьми­значные символы Международной ассоциации товарной нумера­ции ЕАN(ЕАN-\Ъ и ЕАN-%), а также американские универсальные коды иРС.

Сокращенные коды (например, ЕАN-%} наносят обычно на малогабаритные товары, размер которых не позволяет наносить полные (тринадцатизначные) номера.

Для маркировки транспортной упаковки используют символы кодаЯЛЛЧЗ и ЕАN(1ТР}-\4.

Коды ЕА№\4 имеют более крупные размеры, чем ЕА№\ЪЪ и не требуют высококачественной печати. Если товар продается покупателю вместе с упаковкой, применяют только коды ЕАМЛЪ, т. к. код ЕА№14 не считывается сканирующими устройствами, установленными в магазинах.

По структуре различают коды:

- дискретные: знаки разделены межзначными интервалами;

- непрерывные: знаки-разделители отсутствуют;


 

-двунаправленные: можно считывать

в двух направлениях - слева направо

и справа налево.

Рис. 1.16. Образец штрихового кода в системе ЕА№\Ъ

На рис. 1.16 представлен образец штрихкода типа &4ЛЧЗ, на примере ко­торого более детально разберем принцип кодирования товара.

Тринадцатизначный номер штрихово­го кода ЕАМ-13 включает в себя:

- первые 2 (3) знака - код банка данных
организации, зарегистрировавшей

предприятие-изготовитель и товар (выдавшей товарный номер). Необходимо учитывать, что он не всегда совпадает с местом происхождения (страной изготовления) товара, т. к. фирма мо­жет быть зарегистрирована не в отечественном банке данных, а в зарубежном;

- последующие 5 (4) знаков - код предприятия, производящего
или реализующего товар;

- 5 знаков - код товара. Предприятие самостоятельно определяет
кодируемую информацию (с учетом потребительских свойств
товара, упаковки, массы и т. д.) и доводит ее до торгового парт­
нера, который должен получить информацию о ШК минимум за
три недели до поставки самого товара (это правило действует
и в случае изменения ШК);

- 1 знак (последний)-контрольная цифра рассчитывается путем
простейших арифметических операций и предназначена для
проверки правильности считывания (сканирования) ШК.
Часто ШК сопровождается знаком "старт-стоп", который рас­
полагается в начале и в конце кодового сообщения и использу­
ется как ограничитель кода. Такими ограничителями являются
удлиненные краевые штрихи, указывающие на начало и конец
сканирования.

Европейская ассоциация пользователей системы автоматиче­ской идентификации товаров ЕАN присвоила определенные коды банкам различных стран. В табл. 1.3 представлена кодировка бан­ков данных о штриховых кодах некоторых стран.


 




Глава 1


Теоретические основы товароведения


 


Таблица 1.3 Коды стран местонахождения банка данных о штриховых кодах

 

 

 


Страна Код Страна Код
Австрия 90-91 Польша
Австралия Португалия
Аргентина Россия 400^160
Бельгия и Люксембург Сингапур