Облік адміністративних правопорушень в органах внутрішніх справ
Найбільш налагоджена реєстрація адміністративних правопорушень мала місце в міліції, ДАІ, пожежному нагляді, де число відомостей, які показували адміністративну відповідальність.
В другій половині 80-х років, коли стала зрозумілим роль статистики і соціології у вирішенні вузлових соціальних проблем, у Держкомстаті СРСР були розроблені форми адміністративної звітності, в тому числі форма єдиного звіту про кількість виявлених адміністративних правопорушень і осіб, притягнутих до адміністративної відповідальності. В 1990 році вперше були зібрані відомості про адміністративні правопорушення, проте вони були неповними. Дані відображали не стільки їх рівень, скільки рівень активності органів, які мають адміністративну юрисдикцію. Кожний орган мав свої сфери діяльності, свої критерії оцінок і повноваження. Будь-якої уніфікації адміністративної практики в державі не було.
Необхідно зазначити, що статистичні дані включають лише виявлені і отримані офіційні оцінки проступків, за які особи притягнуті до адміністративної відповідальності чи винесено постанову про припинення справи. Адміністративних правопорушень вчиняється набагато більше, ніж це фіксує державна статистика. Крім того, не дивлячись на те, що ст.92 Конституції України не згадує про такі правопорушення, як фінансові, екологічні, в теорії і на практиці вони виділяються в самостійні види правопорушень і в число адміністративних деліктів не потрапляють, хоч за своєю правовою природою ці проступки є адміністративними.
Таким чином, адміністративні правопорушення становлять самостійну статистичну сукупність і тому її вивчення передбачає свої завдання, методику та специфічні засоби. Не випадково в адміністративно-правовій науці виник новий напрямок, який отримав назву адміністративна деліктологія. За допомогою аналізу даних адміністративної статистики є можливість вивчити закономірності, стан, структуру, динаміку такого негативного соціального явища, як адміністративна деліктність, та визначити шляхи і засоби протидії їй. Наявність статистичних даних за певний період часу дозволяє деліктологу своєчасно виявляти тенденції зростання чи зниження адміністративної деліктності в цілому і окремих її видів з метою розробки відповідних профілактичних заходів.
Адміністративна статистика покликана вирішувати наступні завдання: виявляти структуру і рівень адміністративних правопорушень, причини та умови, які їм сприяють; підвищувати ефективність попереджувальних заходів. Статистичні показники рівня виявлення адміністративних правопорушень, якості профілактичної роботи дають можливість своєчасно прийняти виважені управлінські рішення щодо поліпшення загальної та спеціальної превенції адміністративних деліктів.
З метою приведення статистичної звітності у відповідність до чинного законодавства про адміністративні правопорушення та у зв’язку із запровадженням єдиного документа первинного обліку адміністративних правопорушень і звіту в органах внутрішніх справ, Міністерством внутрішніх справ виданий наказ № 1395 від 17 листопада 2003 року "Про затвердження зразка інформаційної картки про адміністративне правопорушення, Статистичного звіту за формою 1-АП про адміністративну діяльність працівників органів внутрішніх справ, інших правоохоронних і державних органів та представників громадських формувань і інструкцій про порядок їх заповнення (складання)."
Ця Інструкція встановлює основні правила складання статистичного звіту форми 1-АП ”Про адміністративну діяльність працівників органів внутрішніх справ, інших правоохоронних і державних органів та представників громадських формувань”, обов’язкові для всіх органів внутрішніх справ при здійсненні адміністративно–правозастосовчої діяльності.
Статистичний звіт складається щомісячно з наростаючим підсумком за цією Інструкцією або за відповідними алгоритмами автоматизованої обробки інформаційних карток про адміністративні правопорушення та інформаційних відомостей судів і прокуратури відповідно до порядку, затвердженого наказом ГУМВС, УМВС, УМВСТ.
Примірник звіту за підписом керівництва міськрайліноргану подається до 8-го числа наступного після звітного періоду місяця до управлінь (відділів, відділень) оперативної інформації ГУМВС України в Автономній Республіці Крим, м. Києві та Київській області, УМВС України в областях, м. Севастополі та на транспорті, а узагальнений звіт по ГУМВС, УМВС, УМВСТ до 10-го числа того ж місяця каналами електронної пошти надсилається до УОІ при МВС України.
Письмові звіти подаються до МВС України у той же термін. Звіт при цьому подається без супровідного листа, за винятком випадків, коли в супровідному листі слід дати необхідні пояснення. Звіти реєструються, пересилаються та зберігаються згідно з чинними правилами діловодства.
Звіт складається з 4-х розділів, що містять у собі 1162 показники. Розділ 1 містить відомості про результати роботи ОВС щодо виконання адміністративного законодавства, кількість осіб, притягнутих до адміністративної відповідальності, та види правопорушень. Розділ 2 містить у собі види адміністративних стягнень і складається з 11 рядків, 1 графи, що містить у собі 11 показників та формується за результатами роботи міськрайлінорганів внутрішніх справ на підставі інформаційної картки про адміністративні правопорушення. Розділ 3 містить у собі відомості про участь служб у провадженні адміністративної практики та складається з 19 рядків і 5 граф, що містять у собі 95 показників та формуються за результатами роботи міськрайлінорганів внутрішніх справ на підставі інформаційних карток про адміністративні правопорушення. Розділ 4 містить у собі відомості про дотримання законності при здійсненні адміністративної практики та складається з 8 рядків та 17 граф, що містять у собі 137 показників, і формується на підставі даних прокуратури, судів, ОВС та інформаційних карток про адміністративні правопорушення.
Питання для самоконтролю
1. Що таке статистична звітність?
2. Яким наказом вводяться в дію нові форми статистичних звітів про роботу органів досудового слідства та дізнання МВС України.
3. Назвіть форми відомчої статистичної звітності ОВС.
4. Визначте, при яких обставинах складається звіт форми № 1 СЛ.
5. Визначте, при яких обставинах складається звіт форми № 1 СЛМ.
6. Що передбачає аналіз звітності МВС України на основі отриманих статистичних даних?
7. Що виступає джерелом одержання даних для статистичної звітності форми № 1 СЛ та № 1 СЛМ.
8. Назвіть форми звітів роботи судів загальної юрисдикції.
9. Назвіть форми звітів в органах прокуратури України.
10. Назвіть наказ та його основні положення, який регулює облік адміністративних правопорушень в органах внутрішніх справ.