Рівні пенсійної системи України
Для розв'язання проблем, якi постали в системi пенсiйного забезпечення, i пiдвищення рiвня життя пенсiонерiв потрiбно запровадити такi змiни:
1. встановити пряму залежнiсть розмiру пенсiї вiд розмiру внескiв. Хто не сплачує внескiв, той не отримуватиме пенсiї. Хто сплачує внески в бiльшому розмiрi або протягом довшого часу, той одержуватиме пропорцiйно бiльшу пенсiю, порiвняно з тими, хто здiйснює меншi вiдрахування з меншого заробiтку або працює протягом коротшого часу;
2. забезпечити точний облiк перiодiв зайнятостi, заробiтної платнi та сплачених внескiв. Саме для цього в Українi тепер створюють систему персонiфiкованого облiку вiдомостей;
3. впорядкувати систему призначення пiльгових пенсiй. Всi працiвники, якi сплачують однаковi внески, мають отримувати однаковi пенсiї;
4. стимулювати пiзнiший вихiд на пенсiю. Завдяки подовженню вiку виходу на пенсiю вдасться збiльшити кiлькiсть платникiв внескiв i пiдвищити пенсiї;
5. вилучити програми соцiальної допомоги з пенсiйної системи. Соцiальнi пенсiї, доплати, адресна допомога та iншi види допомоги має фiнансувати Державний бюджет. У майбутньому всi цi виплати потрiбно об'єднати в єдину програму соцiальної допомоги - програму гарантованого мiнiмального доходу сiм'ї;
6. для стимулювання платiжної дисциплiни встановити оптимальне спiввiдношення мiж розмiрами пенсiй i внесками.
За умови здiйснення цих заходiв пенсiйне забезпечення в поєднаннi iз соцiальною допомогою сформують набагато надiйнiшу систему захисту вiд бiдностi, нiж та, яка iснує сьогоднi.
Проте, якщо змiни буде запроваджено тiльки в пенсiйнiй системi, то виявленi проблеми навряд чи вдасться усунути. Пенсiйна реформа має стати складовою частиною комплексної програми економiчних i фiнансових перетворень.
Пенсійна реформа в Україні має досягти таких цілей:
1. встановити залежність розміру пенсiї вiд величини заробiтку i трудового стажу;
2. заохотити громадян до заощадження коштiв на старiсть;
3. створити ефективнiшу i дiєвiшу систему адмiнiстративного управлiння в пенсiйному забезпеченнi;
4. забезпечити фiнансову стабiльнiсть пенсiйної системи;
5. забезпечити надiйнiсть заощаджень учасникiв пенсiйних програм;
6. пiдвищити рiвень життя пенсiонерiв.
Трирівнева пенсійна система дозволить розподілити між трьома її складовими ризики, пов'язані із змінами в демографічній ситуації (до чого більш чутлива солідарна система) та з коливаннями в економіці і на ринку капіталів (що більше відчувається у накопичувальній системі). Такий розподіл ризиків дозволить зробити пенсійну систему більш фінансово збалансованою та стійкою, що застрахує працівників від зниження загального рівня доходів після виходу на пенсію і є принципово важливим та вигідним для них.
Пенсійна система, як будь-яка соціальна система, включає сукупність взаємозалежних елементів, що певним чином структуровані, юридично й організаційно оформлені.
Система пенсійного забезпечення в Україні складається з трьох рівнів:
1) Перший рівень – солідарна система загальнообов'язкового державного пенсійного страхування базується на принципах солідарності, субсидування і здійснення виплати пенсій і надання соціальних послуг за рахунок коштів Пенсійного фонду і регулюється нормами Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Природа солідарної системи полягає у тому, що вона функціонує в режимі забезпечення поточних виплат, тобто працюючі громадяни сплачують страхові внески, тим самим забезпечують виплату пенсій непрацездатній категорії населення.
Солідарна система забезпечує призначення й виплату пенсій також таким категоріям як:
• особи, хворі на гіпофізарний нанізм (ліліпути), диспропорційні карлики;• інваліди по зору I групи - сліпі та інваліди з дитинства I групи;• жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до восьмирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку;• військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов'язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов'язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов'язку тощо.Однак в майбутньому передбачається прийняття відповідного закону, згідно з яким будуть призначатися ці пенсії.
Кошти солідарної системи спрямовуються також на виплату допомоги на поховання пенсіонера.
2) Другий рівень – накопичувальна система загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, що базується на принципах накопичення коштів застрахованих осіб у Накопичувальному фонді і здійснення фінансування витрат на оплату договорів страхування довічних пенсій і одноразових виплат. Цей рівень, також як і попередній, регулюється нормами Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.
Тут, на відміну від солідарної системи не відбувається негайної виплати пенсійних коштів, а кошти спрямовуються на формування реальних індивідуальних накопичень застрахованих осіб. З метою захисту від інфляційних процесів забезпечується їх інвестування в інструменти грошового, фондового ринків, об’єкти нерухомості, банківські метали й ін.
3) Третій рівень – система недержавного пенсійного забезпечення, що базується на принципах добровільної участі громадян, роботодавців і їх об'єднань у формуванні пенсійних накопичень з метою одержання громадянами пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених Законом України “Про недержавне пенсійне забезпечення”.
Дана система покликана забезпечити можливість громадянам збільшити свої пенсії шляхом додаткових добровільних накопичень на старість. При цьому пенсіонер не позбавляється виплат з солідарної і накопичувальної систем, а лише отримує прибавку до них.
Перший і другий рівні системи пенсійного забезпечення в Україні складають систему загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
Другий і третій рівні системи пенсійного забезпечення в Україні складають систему накопичувального пенсійного забезпечення.
Для окремих категорій громадян законами України можуть встановлюватися умови, норми і порядок їх пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного страхування і недержавного пенсійного забезпечення.
Громадяни України можуть бути учасниками й одержувати пенсійні виплати одночасно з різних рівнів пенсійної системи в Україні. Обов'язковість участі чи обмеження щодо участі громадян у відповідних рівнях системи пенсійного забезпечення в Україні й одержання пенсійних виплат встановлюються законами з питань пенсійного забезпечення.
Питання участі іноземців і осіб без громадянства в системі пенсійного забезпечення в Україні й участі громадян України в іноземних пенсійних системах регулюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і іншими законами з питань пенсійного забезпечення і міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких дана Верховною Радою