Глава 4 ТАМОЖЕННЫЕ ОПЕРАЦИИ 4 страница

В соответствии с п. 4 ст. 193 ТК ТС в случае изменения стоимостных, количественных или весовых показателей, отличных от ранее заявленных на основании копий транспортных (перевозочных) или коммерческих документов, обязательно представляются документы, подтверждающие изменение стоимости, количества или веса. Порядок внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары до принятия решения о выпуске товаров при предвари­тельном таможенном декларировании утвержден решением КТС от 20.05.2010 № 256.

Внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров допускается в порядке, определенном решением КТС от 20.05.2010 № 255.

Корректировка таможенной декларации после выпуска товаров возможна в соответствии с решением уполномоченного таможенного органа, принимаемым по результатам:

- проведения таможенного контроля после выпуска товаров;

- рассмотрения мотивированного письменного обращения декларанта (таможенного представителя).

Поводами для изменения (дополнения) выпущенной декларации на товары могут быть:

- установление (выявление) недостаточности (несоответствия) сведений, заявленных в таможенной декларации, сведениям, подлежащим указанию в ней согласно установленному порядку заполнения;

- рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц;

- обоснование необходимости внесения изменений дополнений) в отметки и записи в графах, заполняемых должностным лицом таможенного органа;

- вступление в законную силу решений судебных органов государств – членов таможенного союза, предусматривающих внесение изменений и (или) дополнений сведений, заявленных в таможенной декларации.

Внесение изменений (дополнений) в таможенную декларацию после выпуска товаров допускается в течение трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

Помимо случаев внесения изменений (дополнений) в декларацию на товары возможны ситуации, когда изме­няются намерения декларанта относительно перемещаемых через таможенную границу товаров. Это может быть необходимость изменения таможенной процедуры по причинам, возникшим после подачи декларации и до выпуска иностранных товаров, либо отказ от перемещения (вывоза) выпущенных (задекларированных) товаров таможенного союза.

Отзыв декларации на иностранные товары обязывает декларанта в течение срока временного хранения подать новую таможенную декларацию. Для товаров таможенного союза такого требования нет, так как товары таможенного союза находятся на таможенной территории без каких-либо ограничений прав собственности, требований и условий со стороны таможенного законодательства таможенного союза.

Отзыв разрешается таможенным органом, если до обращения декларанта за разрешением на отзыв таможенный орган:

- не обнаружил признаков преступлений или административных правонарушений в сфере таможенного дела;

– не уведомил декларанта о проведении таможенного досмотра.

На основании п. 5 ст. 193 ТК ТС декларант вправе отозвать в том числе и предварительную таможенную декларацию.

Наряду с общим порядком таможенного декларирования участники ВЭД могут воспользоваться следующими вариантами таможенного декларирования товаров:

1) декларирование различных товаров, содержащихся в одной товарной партии, одним наименованием (ст. 128 ТК). В соответствии с п. 1 ст. 128 ТК по желанию декларанта содержащиеся в одной товарной партии товары различных наименований могут декларироваться с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД ТС при условии, что этому классификационному коду соот­ветствует ставка таможенной пошлины наиболее высокого уровня. При этом если товарам соответствует несколько классификационных кодов по ТН ВЭД ТС с одинаковыми ставками таможенных пошлин, указанию подлежит тот классификационный код товара, которому соответствует наиболее высокий уровень ставки акциза, а при равных ставках акциза – наиболее высокий уровень ставки НДС.

При декларировании товаров нескольких наименований с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД ТС в отношении всех таких товаров применяются ставки таможенных пошлин, налогов, соответствующие этому классификационному коду.

Кроме того, следует учитывать сопоставимость сравниваемых видов ставок, т.е. невозможно сравнивать ставку, определенную в процентах к таможенной стоимости товара (адвалорная ставка), со ставкой, определенной в денежном измерении (евро) за единицу перемещаемого товара (специфическая ставка). В свою очередь сравнение специфических ставок должно учитывать и сопоставимость единиц измерения товаров (кг, л и т.д.).

Действующие запреты и ограничения должны соблюдаться для каждого вида товара в отдельности.

Статья 128 ТК не ограничивает декларирование товаров одним наименованием только ввозом или вывозом товаров.

Основная цель применения данного способа таможенного декларирования заключается в упрощении оформления и исчисления таможенных пошлин, налогов, поскольку не требуется выделять из партии каждый товар и рассчиты­вать для него таможенные платежи (например, при перемещении различных комплектующих, товаров для сборки, строительства, продуктов питания для розничной продажи в супермаркетах и т.д.). Отсюда можно сделать вывод о том, что практическое применение рассматриваемого способа таможенного декларирования представляет интерес для ввозимых товаров, облагаемых ввозными таможенными пошлинами, налогами (выпуск для внутреннего потреб­ления);

2) выпуск ввозимых (ввезенных) в Российскую Федерацию товаров до подачи таможенной декларации (ст. 197 ТК ТС). Возможность выпустить ввезенные в Российскую Федерацию иностранные товары до подачи на них таможенной декларации предоставляется в нескольких случаях:

- при ввозе товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, сообщений и иных материалов для средств массовой информации, а также в ряде других случаев (ст. 178 ТК ТС),

- при декларировании товаров, ввозимых лицом, получившим статус уполномоченного экономического оператора1.

Выпуск товаров допускается при условии, что декларантом представлены:

- документы, содержащие сведения об отправителе и получателе товаров, стране отправления и назначения товаров, наименование, описание, классификационный код товара по ТН ВЭД ТС (на уровне не менее первых четырех знаков), количество, вес брутто и стоимость товаров;

 

1 См. также решение КТС от 18.06.2010 № 323 «О перечне товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору».

 

- письменное обязательство (см. приказ ФТС России от 05.09.2006 № 842 «Об утверждении формы обязательства о подаче таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений») о подаче таможенной декларации, а также представлении необходимых документов и сведений не позднее 10-го числа месяца, следующего за месяцем выпуска товаров (т.е. до 40 дней можно, не уплачивать и таможенные платежи), содержащее сведения о целях использования товаров и таможенной процедуре, под которую помещаются товары1,

- документы и сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (кроме случаев представления таких документов и сведений на дату подачи таможенной декларации).

Обязательным условием выпуска товаров до подачи таможенной декларации является обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов (за исключением выпуска до подачи таможенной декларации товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, продукции военного назначения, необходимой для выполнения акций по поддержанию мира либо проведению учений, а также гуманитарной и технической помощи);

3) предварительное таможенное декларирование товаров (ст. 193 ТК ТС) - позволяет подавать таможенную декларацию на иностранные товары до их ввоза в Российскую Федерацию. Смысл предварительного таможенного декларирования товаров заключается в приеме, регистрации и проверке таможенной декларации (проведении документального контроля) до прибытия товаров на таможенную территорию. Наличие такой декларации позволит значительно сократить время на проведение таможенных операций для выпуска товаров.

ТК ТС не обязывает декларанта уплачивать таможенные платежи на момент подачи предварительной таможенной декларации. В этом случае также действует правило об уплате таможенных платежей за ввозимые иностранные товары не позже их выпуска таможенным органом.

Примечательно, что выпускающим таможенным органом может быть только таможенный орган, зарегистрировавший предварительную таможенную декларацию (п. 2 ст. 196 ТК ТС). При этом товары, прибывшие в Россию, предъявляются как таможенному органу, зарегистрировавшему предварительную таможенную декларацию, так и иному таможенному органу, определенному национальным законодательством. Таким иным таможенным органом может быть, например, таможенный орган, расположенный вблизи государственной границы РФ. То есть присутствуют элементы удаленного выпуска, когда таможенный досмотр проводится таможенным органом по месту нахождения (ввоза в Россию) товаров, а выпускает товары (по результатам досмотра) таможенный орган, находящийся на удалении от предварительно задекларированных товаров.

 

1 Выпуск товаров до подачи таможенной декларации не применяется при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита.

 

При желании декларант вправе представлять товары таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию. Тогда может возникнуть необходимость обратиться к таможенному транзиту. И тут открывается еще одно преимущество предварительного декларирования – это использование зарегистрированной декларации на товары в качестве транзитной таможенной декларации (если уплачены были таможенные пошлины, налоги, то их обе­спечение при транзите не потребуется).

Завершение предварительного таможенного декларирования и выпуск товаров возможны при условии представления товаров таможенному органу, зарегистрировавшему декларацию на товары, либо иному таможенному органу в течение 30 календарных дней, следующих за днем ее регистрации.

Статья 193 ТК ТС предусматривает три основания, когда предварительная таможенная декларация теряет свое юридическое значение и декларанту потребуется подавать декларацию на товары в общем порядке:

- товары не предъявлены таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию (иному таможенному органу, определенному в соответствии с законодательством государства – члена таможенного союза), в течение 30 календарных дней со дня, следующего за днем ее регистрации (товары могут вообще не ввозиться на таможенную территорию),

- в течение 30 календарных дней со дня, следующего за днем регистрации предварительной таможенной декларации, введены запреты и ограничения,

- декларант отзывает предварительную таможенную декларацию в соответствии с п. 5 ст. 193 ТК ТС;

4) неполное таможенное декларирование товаров (ст. 135 ТК). Подача неполной таможенной декларации возможна как на иностранные товары, так и на вывозимые товары таможенного союза.

Неполное таможенное декларирование допускается при условии заявления декларантом (в неполной таможенной декларации) сведений (п. 1 ст. 135 ТК):

- необходимых для выпуска товаров,

- необходимых для исчисления и уплаты таможенных платежей,

- подтверждающих соблюдение запретов и ограничений,

- позволяющих идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.

Декларант вправе рассчитывать на применение данного способа таможенного декларирования только в том случае, если по причинам, от него не зависящим, заявление всех необходимых для таможенного декларирования сведений не представляется возможным (например, информации о номерах транспортных средств, на которые будут перегружены вывозимые товары в месте их убытия за пределы таможенной территории).

Последующее представление недостающих сведений осуществляется в сроки, устанавливаемые таможенным органом:

- для иностранных товаров – не более 45 дней (со дня принятия таможенным органом неполной таможенной декларации),

- для вывозимых товаров таможенного союза – не более восьми месяцев (со дня принятия таможенным органом неполной таможенной декларации).

После принятия неполной таможенной декларации и выпуска таможенным органом товаров не требуется подачи еще одной полной таможенной декларации.

Недостающие сведения направляются декларантом отдельным письмом в пределах установленных сроков;

5) периодическое таможенное декларирование товаров (ст. 136 ТК) – позволяет подавать одну таможенную декларацию на все товары, перемещаемые через таможенную границу одним и тем же лицом, в течение определенного периода времени.

Периодическое таможенное декларирование применимо как к ввозимым в Россию иностранным товарам, так и к вывозимым иностранным товарам и товарам таможенного союза.

Преимущество периодического таможенного декларирования товаров заключается в подаче одной таможенной декларации на товары, перемещенные отдельными поставками, соответственно:

- полный объем таможенных операций по таможенному декларированию товаров с подачей декларации на товары потребуется пройти только единожды,

- уплатить таможенный сбор за таможенные операции необходимо один раз, при подаче периодической таможенной декларации (с учетом предельного размера такого сбора, не более 100 тыс. руб., можно сократить расходы на его уплату в рамках данной суммы, независимо от стоимостей выпускаемых партий);

6) периодическое временное декларирование товаров таможенного союза (ст. 138 ТК). В большинстве случаев отсутствие точных сведений, необходимых для таможенного декларирования вывозимых товаров, связано с их контрактной стоимостью1 (и, как следствие, с таможенной стоимостью) или количеством.

Сведения о стоимости товаров и их количестве в зависимости от применяемой ставки таможенной пошлины (адвалорной, специфической, комбинированной) могут быть необходимы при таможенном декларировании в части контроля подлежащих уплате сумм вывозных таможенных пошлин.

Периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации представляет собой декларирование, состоящее из нескольких этапов:

- декларирование исходя из намерений вывоза товаров (подача временной таможенной декларации),

- декларирование фактического количества вывезенных товаров (подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации).

Окончательная сверка подлежащих уплате сумм таможенных пошлин производится на момент подачи в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Декларант самостоятельно обязан произвести перерасчет и в случае необходимости доплатить соответствующую сумму платежа не позднее дня подачи полной таможенной декларации. При своевременной уплате (доплате) платежа никаких пеней и процентов не взимается.

Срок подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации заявляется декларантом, но окончательно устанавливается таможенным органом. При этом как заявление, так и установление конкретных сроков подачи полной декларации возможно только в пределах сроков, предусмотренных в ТК, т.е. 90 дней со дня, следующего за днем истечения периода времени для вывоза декларируемых товаров.

 

1 Например, в случаях, когда такая стоимость окончательно устанав­ливается на момент прибытия товаров в место назначения (по результатам приемки товаров в зависимости от качества и (или) количества поступивших товаров, от изменений биржевых котировок).

 

В свою очередь период времени для вывоза декларируемых по временной таможенной декларации товаров установлен в пределах:

- до четырех месяцев со дня принятия временной таможенной декларации (с возможностью продления данного срока еще на четыре месяца),

- в пределах одного календарного месяца1 для товаров, облагаемых вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются запреты и ограничения.

Таможенный сбор за таможенные операции уплачивается как при подаче временной таможенной декларации, так и при подаче полной таможенной декларации (подп. 1 п. 1 ст. 357.7 ТК).

 

Выпуск товаров

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 4 ТК ТС выпуск товаров– это действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ТС помещению под таможенные процедуры.

Учитывая виды и варианты выпуска товаров (гл. 28 ТК ТС), можно отметить некоторую ограниченность данного определения. Например, товары, условно выпускаемые для внутреннего потребления, помещаются под таможен­ную процедуру, при этом используются на таможенной территории не в соответствии с ее условиями, а в соответствии с требованиями условного выпуска, ограничивающими права собственности на такие товары.

Содержание гл. 28, а также отдельные статьи и положения ТК ТС позволяют выделить:

- выпуск в соответствии с заявленной таможенной процедурой;

- условный выпуск;

 

1 Срок исчисляется с начала календарного месяца, но временная таможенная декларация может быть принята не ранее чем за 15 дней до начала этого периода.

 

- выпуск отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ТС помещению под таможенные процедуры.

1. Выпуск в соответствии с заявленной таможенной процедурой может иметь следующие варианты:

а) выпуск товаров таможенного союза (после выполнения необходимых требований иностранные товары приобретают статус товаров таможенного союза и выпускаются без ограничений прав собственности на них со стороны таможенного законодательства, например, выпуск для внутреннего потребления1, реимпорт либо товары таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории, например, экспорт, временный вывоз);

б) выпуск иностранных товаров (выпуск иностранных товаров на таможенной территории, например, временный ввоз (допуск), таможенный склад, переработка на таможенной территории или выпуск для убытия за пределы страны, например реэкспорт).

2. Условный выпуск. Условному выпуску посвящена ст. 200 ТК ТС. Перечень случаев условного выпуска не исчерпывается п. 1 ст. 200 ТК ТС. На основании п. 8 ст. 200 ТК ТС международными договорами государств – членов таможенного союза или законодательством государств – членов таможенного союза могут быть установлены иные случаи и порядок отнесения товаров к условно выпущенным2:

а) условный выпуск с предоставлением льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов предполагает таможенное декларирование иностранных товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

Последующие ограничения прав пользования и (или) распоряжения товарами обусловлены правовыми основаниями предоставляемых льгот (международными договорами, федеральными законами). Например, условный выпуск товаров:

- в качестве гуманитарной помощи основан на Федеральном законе от 04.05.1999 № 95-ФЗ «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации»,

 

1 После уплаты таможенных платежей и представления необходимых разрешительных документов.

2 Например, к условно выпущенным товарам относятся компоненты товара, ввозимого отдельными товарными партиями в течение установленного периода времени в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде (подп. 4 ст. 194 ТК ТС).

 

- ввозимых в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал основан на Соглашении о едином таможенно-тарифном регулировании.

Так как ограничения прав пользования и (или) распоряжения товарами связаны с освобождениями от уплаты таможенных пошлин, налогов, то в случае осуществления платежей1 условно выпущенные товары приобретают статус товаров таможенного союза со снятием ранее действовавших ограничений2;

б) условный выпуск товаров без представления таможенному органу отдельных документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений (лицензий, сертификатов соответствия). Товары, выпущенные условно, например без представления лицензии (если к товарам применяются меры нетарифного регулирования), запрещены к передаче третьим лицам (продажа или отчуждение иным способом).

Условный выпуск товаров, подлежащих подтверждению соответствия, предусматривает не только запрет на передачу товаров третьим лицам, но и на использование (эксплуатацию, потребление) товаров в любой форме.

Порядок условного выпуска товаров без представления отдельных документов, а также форма гарантии3 надлежащего исполнения декларантом своих обязанностей утверждены приказом ФТС России от 22.11.2006 № 1213 «Об утверждении Порядка таможенного оформления отдельных видов товаров, в отношении которых осуществляется условный выпуск»;

 

1 Уплата таможенных платежей в отношении условно выпущенных товаров не требует подачи таможенной декларации.

2 Условный выпуск товаров, связанный с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, не всегда может быть ограничен исключительно целевым использованием товаров. Такое требование характерно, например, для условно выпускаемой гуманитарной помощи. В случаях ввоза товаров в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями только реализация таких товаров порождает обязанность уплаты таможенных пошлин, налогов. Иные операции, например, сдача в аренду, не нарушают требований условного выпуска.

3 Гарантия предоставляется путем подачи в таможенный орган заявления, содержащего сведения, необходимые для принятия решения об условном выпуске товаров. К таким сведениям, например, отнесена информация:

- о причинах непредставления необходимых документов и принятых мер по их получению;

- о планируемом сроке представления разрешительных документов;

- об обязательстве не передавать товар третьим лицам, в том числе путем его продажи или отчуждения иным способом, а также не использовать товар (эксплуатировать, потреблять) в любой форме;

- об осведомленности лица, подавшего заявление, о возможности применения к нему мер ответственности за неисполнение взятых на себя обязательств.

 

в) условный выпуск товаров, ранее выпущенных на территории государства – члена таможенного союза с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, размер которых меньше, чем размер ставок ввозных таможенных пошлин, установленных ЕТТ.

Перечень товаров и ставок, в отношении которых в течение переходного периода одним из государств – участников таможенного союза применяются ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок ЕТТ, утвержден:

- решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 18,

- решением КТС от 27.11.2009 № 130.

Данный перечень применяется Республикой Казахстан. На основании ч. 3 п. 2 ст. 200 ТК ТС условно выпущенные товары, в отношении которых применялись более низкие ставки ввозных таможенных пошлин, могут использоваться только в пределах территории государства – члена таможенного союза, таможенным органом которого осуществлен их выпуск1.

За несоблюдение требований условного выпуска товаров на территории РФ предусмотрена административная ответственность:

- для лиц, условно выпустивших товары по ч. 1 ст. 16.20 КоАП «Незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами»;

 

1 В случаях ввоза таких товаров в Россию подлежат уплате ввозные таможенные пошлины в размере разницы сумм ввозных таможенных пошлин^ исчисленных по ставкам ввозных таможенных пошлин, установленных ЕТТ, и сумм ввозных таможенных пошлин, уплаченных при условном выпуске товаров.

 

- для лиц, приобретших, пользующихся, хранящих или перевозящих условно выпущенные товары в нарушение установленных запретов и (или) ограничений по ст. 16.21 КоАП «Незаконные приобретение, пользование, хранение либо транспортировка товаров и (или) транспортных средств».

3. Выпуск отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ТС помещению под таможенные процедуры, имеет место в случаях:

а) перемещения товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях физическими лицами для личного пользования;

б) перемещения товаров отдельными категориями иностранных лиц (гл. 45 ТК ТС);

в) перемещения транспортных средств международных перевозок при осуществлении международных перевозок товаров, пассажиров и багажа (гл. 48 ТК ТС);

г) перемещения товаров для личного пользования (гл. 49 ТК ТС);

д) перемещения припасов (гл. 50 ТК ТС).

 

Вопросы для самоконтроля

1. Какие таможенные операции совершаются (могут совершаться) до подачи таможенной декларации?

2. Какие факторы могут влиять на особенности совершения таможенных операций до подачи таможенной декларации?

3. Какие лица участвуют (могут участвовать) в совершении таможенных операций до подачи таможенной декларации?

4. Для чего предусмотрено временное хранение товаров?

5. Какие лица вправе осуществлять временное хранение товаров?

6. Какие существуют сроки временного хранения товаров и каковы последствия их несоблюдения?

7. Какие операции допускается проводить с товарами, находящимися на временном хранении?

8. Что отличает таможенное декларирование товаров от иных таможенных операций?

9. Какие существуют виды таможенных деклараций и когда они применяются?

10. Кто вправе декларировать товары?

11. В каких случаях товары подлежат таможенному декларированию?

12. Назначение и виды документов, необходимых для таможенного декларирования товаров.

13. Какие предусмотрены сроки на подачу и проверку таможенной декларации?

14. Чем завершается таможенное декларирование товаров (примеры принимаемых решений)?

15. Кто вправе получить статус таможенного представителя?

16. Какую ответственность несет декларант в случае таможенного декларирования его товаров таможенным представителем.

17. По каким основаниям таможенный орган вправе отказать в принятии таможенной декларации?

18. В какой таможенный орган подается таможенная декларация?

19. В каком порядке отзывается таможенная декларация?

20. Когда товары подлежат условному выпуску и в каком порядке?

 


Глава 5

ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ