Выпуск для внутреннего потребления

Выпуск для внутреннего потребления– таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению, если иное не установлено ТК ТС.

Иное:

- установлено подп. 1, 2 п. 1 ст. 200 ТК, когда товары выпускаются условно с предоставлением льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов или с последующим представлением таможенному органу отдельных документов;

- может быть установлено международными договорами государств – членов таможенного союза или законодательством государств – членов таможенного союза (п. 8 ст. 200 ТК ТС).

Применение таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления регулируется гл. 30, а также другими статьями и положениями ТК ТС, относящимися к порядку уплаты таможенных платежей и таможенному декларированию товаров.

Учитывая, что в большинстве случаев при выпуске товаров, ввозимых в Российскую Федерацию, подлежат уплате все основные виды таможенных платежей, можно также отметить:

- Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании;

- ЕТТ;

- Соглашение от 25.01.2008 об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза;

- НК;

- постановление Правительства РФ от 28.12.2004 № 863.

Существует ряд документов, содержащих дополнительные требования при ввозе в Россию отдельных видов товаров, например, оружия, продуктов питания, культурных ценностей и др. Данные требования, именуемые запретами и ограничениями, а также виды (группы) товаров определены в следующих документах:

- Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран;

- Соглашение Правительств государств – членов ЕврАзЭС от 09.06.2009 о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами;

- Соглашение Правительств государств – членов ЕврАзЭС от 09.06.2009 о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран;

- Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений, утвержденный решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19, решением КТС от 27.11.2009 № 132;

- решение КТС от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе»;

- решение КТС от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе»;

- решение КТС от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе»;

- решение КТС от 18.06.2010 № 319 «О техническом регулировании в таможенном союзе».

Например, согласно Положению о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза, утвержденному решением КТС от 18.06.2010 № 319, для помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления необходимо представление таможенным органам документов о соответствии¹ и (или) сведений о таких документах.

¹ К таким документам о соответствии относятся:

- сертификат соответствия и иные документы, предусмотренные законодательством государства – члена таможенного союза, на территории которого товар помещается под таможенные процедуры;

- декларация о соответствии, предусмотренная законодательством государства – члена таможенного союза, на территории которого товар помещается под таможенные процедуры;

- сертификат соответствия таможенного союза, оформленный по единой форме, на товары, включенные в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов.

До 1 января 2012 г. на продукцию, включенную в Единый перечень продукции, по выбору заявителя выдаются сертификаты соответствия и оформляются декларации о соответствии по единым формам и (или) сертификаты соответствия, декларации о соответствии согласно законодательствам государств – членов таможенного союза. На продукцию зарубежных изготовителей, расположенных не на территории государств – членов таможенного союза, оформляются сертификаты соответствия или декларации о соответствии согласно законодательству государства – члена таможенного союза либо сертификаты соответствия по единой форме.

К товарам, подлежащим обязательной оценке (подтверждению) соответствия, относятся товары:

- включенные в перечни продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия согласно законодательству государств – членов таможенного союза (национальные перечни) (см. например, постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, обязательное подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», а также Информацию ФТС России о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, с указанием кодов ТН ВЭД ТС);

- включенные в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденный решением КТС от 18.06.2010 № 319.

Исключение составляют случаи ввоза товаров:

- в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний (при условии представления в таможенный орган копии договора с аккредитованным органом по сертификации, находящимся на территории государства – члена таможенного союза, где будет проводиться таможенное декларирование товаров, или письма такого аккредитованного органа по сертификации, подтверждающего необходимое для этих целей количество (вес и объем) ввезенных товаров);

- в качестве запасных частей для обслуживания и ремонта ранее ввезенных на таможенную территорию готовых изделий, в отношении которых подтверждено соответствие обязательным требованиям (при условии представления в таможенные органы копий документов о соответствии на указанные готовые изделия);

- в качестве комплектующих товаров либо сырья к продукции, выпускаемой на территории государства – члена таможенного союза, где производится их таможенное декларирование;

- в адрес представительств иностранных государств и международных межправительственных организаций (при условии предоставления в таможенный орган мотивированного обращения об их потреблении (использовании) исключительно лицами, их ввозящими);

- в качестве гуманитарной помощи или технической помощи;

- в качестве товаров, предназначенных для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций.

Варианты таможенного декларирования товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, допускают:

- предварительное таможенное декларирование товаров (ст. 193 ТК ТС);

- декларирование товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии, с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД ТС (ст. 128 ТК);

- подачу неполной таможенной декларации (ст. 135 ТК);

- подачу периодической таможенной декларации (ст. 136 ТК);

- выпуск товаров до подачи таможенной декларации (ст. 197 ТК ТС).

Применение таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления имеет несколько вариантов.

1. Выпуск для внутреннего потребления товаров таможенного союза. Согласно п. 1, 2 ст. 210 ТК ТС если выполнены условия выпуска, перечисленные в п. 1 ст. 210 ТК ТС (уплачены платежи, соблюдены запреты и ограничения, в том числе в связи с применяемыми защитными, антидемпинговыми и компенсационными мерами), то товары приобретают статус товаров таможенного союза. Соответственно выпускаются уже не иностранные товары, а товары таможенного союза. Это дает основание подвергнуть критике определение данной таможенной процедуры, содержащееся в ст. 209 ТК ТС, т.е. находящиеся на таможенной территории товары без ограничений по их пользованию и распоряжению, как правило, не могут быть иностранными.

2. Условный выпуск для внутреннего потребления иностранных товаров (см. 4.3). Статья 211 ТК ТС детализирует и дополняет порядок приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров таможенного союза, а также устанавливает основания освобождения таких товаров от таможенного контроля без уплаты таможенных пошлин, налогов:

а) товары, выпущенные условно в Российской Федерации с предоставлением льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов приобретают статус товаров таможенного союза и, как следствие, более не находятся под таможенным контролем в одном из следующих случаев:

- после уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, по которым предоставлялись освобождения (платежи могут быть уплачены в результате отказа лица от применения льгот¹ или в результате несоблюдения требований условного выпуска товаров²),

- по истечении пяти лет со дня условного выпуска товаров³ (если в течение этого периода не были уплачены таможенные пошлины, налоги или не возникла необходимость такой уплаты),

- при помещении товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства⁴;

б) товары, выпущенные в Российской Федерации условно с предоставлением льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, могут завершить свое нахождение под таможенным контролем, не приобретая статуса товаров таможенного союза:

- при заявлении таможенной процедуры уничтожения (с момента представления таможенному органу акта уничтожения иностранных товаров),

- при помещении под таможенную процедуру реэкспорта⁵.

¹ Таможенные пошлины, налоги должны быть уплачены до внесения в ранее выпущенную таможенную декларацию изменений в связи с отказом от льгот.

² Таможенные пошлины, налоги должны быть уплачены в первый день совершения действий, свидетельствующих о несоблюдении условий предоставленных льгот (например, продажа гуманитарной помощи). При невозможности установления такого дня сроком платежа будет день регистрации таможенным органом таможенной декларации на условно выпущенные товары.

³ В п. 2 ст. 211 ТК ТС упоминается об ином сроке, по истечении которого прекращается обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов. В законодательстве РФ таких сроков не содержится.

⁴ Обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов прекращается с момента представления таможенному органу акта приема-передачи товаров, составленного на основании отказа лица от условно выпущенных товаров в пользу государства.

⁵ Если до такого помещения не возникла необходимость уплаты таможенных пошлин, налогов, например, когда таможенным органом выявлен случай нецелевого использования условно выпущенных товаров.

Экспорт

Экспорт– таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории таможенного союза и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами.

Допускается применение таможенной процедуры экспорта в целях завершения (изменения) таможенных процедур:

- переработки вне таможенной территории;

- временного вывоза.

При завершении (изменении) любой из указанных выше таможенных процедур не требуется фактического предъявления товаров таможенным органам. То есть решение о выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой экспорта принимается по результатам документального контроля (проверки документов и сведений).

Таможенная процедура экспорта предполагает уплату:

- таможенного сбора за таможенные операции (см. постановление Правительства РФ от 28.12.2004 № 863);

- экспортной таможенной пошлины (для отдельных видов товаров) (см., например, постановления Правительства РФ от 23.12.2006 № 795 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств – участников соглашений о Таможенном союзе, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», от 16.11.2006 № 695 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств – участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»).

Порядок определения таможенной стоимости товаров утвержден постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 500.

Таможенной процедуре экспорта посвящена гл. 31 ТК ТС.

Особенности таможенного декларирования и выпуска при экспорте товаров определены:

а) ТК ТС, например:

- при подаче декларации на товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, достаточно представления семи документов (ч. 3 ст. 183 ТК ТС)¹,

- выпуск экспортируемых товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, должен быть завершен таможенным органом не позднее четырех часов с момента регистрации декларации на товары²;

б) ТК, например:

- ст. 137 ТК «Особенности декларирования российских товаров при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации»,

- ст. 135 ТК «Неполная таможенная декларация»,

- ст. 136 ТК «Периодическая таможенная декларация»,

- ст. 138 ТК «Периодическое временное декларирование российских товаров»;

в) приказом ГТК России от 30.03.2004 № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме».

При экспорте предоставляется освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. Например, на основании ст. 164,165 и 183 НК допускается применение налоговой ставки 0% по НДС и акцизам в отношении товаров, экспортированных за пределы Российской Федерации.

¹ К таким документам относятся:

- документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию;

- внешнеторговые договоры, коммерческие документы либо иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами не в рамках внешнеэкономической сделки;

- документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;

- документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по ТН ВЭД ТС;

- документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей (таможенного сбора за таможенные операции);

- документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля (например, паспорт сделки);

- транспортные (перевозочные) документы, если такие документы имеются у декларанта на момент подачи таможенной декларации.

² В случае регистрации декларации на товары менее чем за четыре часа до окончания времени работы таможенного органа – выпуск товаров осуществляется не позднее четырех часов с момента начала времени работы этого таможенного органа.

Вывоз товаров из Российской Федерации в государство, являющееся членом таможенного союза, рассматривается как взаимная торговля и не отвечает признакам таможенной процедуры экспорта (так как товар не покидает пределы таможенной территории таможенного союза). Тем не менее налоговые льготы распространяются и на такие случаи. Так, на основании п. 1 ст. 1 Протокола от 11.12.2009 о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в таможенном союзе при экспорте товаров с территории одного государства – члена таможенного союза на территорию другого государства – члена таможенного союза налогоплательщиком государства – члена таможенного союза, с территории которого вывезены товары, применяются нулевая ставка НДС и (или) освобождение от уплаты акцизов. Налогоплательщик также имеет право на налоговые вычеты (зачеты) н порядке, аналогичном предусмотренному законодательством государства – члена таможенного союза, применяемому в отношении товаров, экспортированных с территории этого государства за пределы таможенного союза.

Для некоторых видов товаров, таких, например, как сырье, материалы и технологии, используемые для создания оружия массового поражения, вооружения и военной техники, особенностью экспорта является наличие экспортного контроля¹. Данные товары имеют общее название товаров двойного назначения. Правового определения товаров двойного назначения законодательство РФ не содержит. В отдельных документах встречается упоминание о товарах, которые могут иметь двойное назначение. Например, согласно ст. 1 Федерального закона от 08.01.1998 № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации» под авиационной техникой двойного назначения понимается авиационная техника, которая используется как в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, так и в интересах обороны и безопасности России.

¹ В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об экспортном контроле» под экспортным контролем понимается комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством РФ порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов.

На основании ст. 6 Федерального закона «Об экспортном контроле» списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются Указами Президента РФ по представлению Правительства РФ. В настоящее время такие списки (перечни) утверждены Указами Президента РФ:

- от 14.02.1996 № 202 «Об утверждении Списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль»;

- от 20.08.2007 № 1083 «Об утверждении Списка микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю»;

- от 08.08.2001 № 1005 «Об утверждении Списка оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль»;

- от 28.08.2001 № 1082 «Об утверждении Списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль»;

- от 14.01.2003 № 36 «Об утверждении Списка оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль»;

- от 05.05.2004 № 580 «Об утверждении Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль».

Внешнеэкономические операции с товарами двойного назначения, предусматривающие их вывоз из Российской Федерации, осуществляются на основании разовых или генеральных лицензий, выдаваемых ФСТЭК России (см. постановление Правительства РФ от 07.06.2001 № 447 «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники»). Правила выдачи лицензий на право осуществления внешнеэкономических операций с товарами двойного назначения установлены постановлением Правительства РФ от 15.09.2008 № 691.

Разовая лицензия выдается ФСТЭК России на основании полученных результатов государственной экспертизы внешнеэкономической сделки, проводимой в установленном порядке ФСТЭК России совместно с Минобороны России, МИД России. Разовая лицензия выдается на осуществление внешнеэкономических операций с конкретной контролируемой продукцией по одному договору с указанием ее количества, страны конечного использования, продавца (отправителя) и покупателя (получателя).

Генеральные лицензии выдаются на основании решений Правительства РФ.

Генеральные лицензии выдаются юридическим лицам, создавшим внутрифирменную программу экспортного контроля¹ и получившим в установленном порядке свидетельство о государственной аккредитации.

Подготовка проектов решений Правительства РФ по вопросам выдачи генеральных лицензий и их внесение в установленном порядке осуществляются ФСТЭК России².

¹ Внутрифирменная программа экспортного контроля – мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера, осуществляемые организациями в целях соблюдения правил экспортного контроля (ст. 1 Федерального закона «Об экспортном контроле»).

Под перечисленными мероприятиями понимается следующее:

- организационные мероприятия – установленное на уровне организации регламентирование действий сотрудников при проведении переговоров, заключении и реализации внешнеэкономических сделок, обеспечивающее соблюдение законодательства в области экспортного контроля (приказ, стандарт предприятия, инструкция и т.п.);

- административные мероприятия – установление в соответствии с трудовым, административным, гражданским, уголовным законодательствами Российской Федерации наказаний за нарушение порядка деятельности организации при осуществлении внешнеэкономических операций;

- информационные мероприятия – определение правил, обеспечивающих информационный обмен с государственными органами по вопросам экспортного контроля, а также установление обязанностей сотрудников по поддержанию актуальности имеющейся в организации информации о действующих правилах и требованиях экспортного контроля, обучение и повышение квалификации персонала, ответственного за вопросы экспортного контроля.

Юридически перечисленные мероприятия закрепляются в форме нормативных актов организации (по материалам ФСТЭК России (www. fstec.ru)).

² Генеральные лицензии выдаются на вывоз из Российской Федерации контролируемых товаров в государства – участники Вассенаарских договоренностей. Российская Федерация как участница Вассенаарских договоренностей обязана придерживаться международных обязательств но экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения.

Таким образом, таможенное декларирование и последующий выпуск товаров двойного назначения производятся при условии представления в таможенный орган лицензии.

Оформления лицензии на товары двойного назначения не требуется в случае:

а) вывоза из Российской Федерации товаров, ранее экспортированных российским участником ВЭД и специально ввезенных в Российскую Федерацию с целью ремонта или замены на идентичные товары в соответствии с гарантийными обязательствами по договору;

б) вывоза из Российской Федерации товаров, ранее импортированных российским участником ВЭД с целью ремонта или замены на аналогичные товары в соответствии с гарантийными обязательствами по договору;

в) вывоза из Российской Федерации иностранных товаров, ранее ввезенных в Россию в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска), при условии возврата указанных товаров их собственнику (владельцу) в государство, из которого они были ввезены в Российскую Федерацию;

г) вывоза из Российской Федерации контролируемых товаров, предназначенных для технического обслуживания или ремонта морских и воздушных судов, государством регистрации которых является Российская Федерация.

Правомерность осуществления безлицензионного вывоза товаров двойного применения должна быть письменно подтверждена ФСТЭК России.

В целях обеспечения реализации государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов экспортного контроля, а также в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, участвующих в работах по экспортному контролю в Российской Федерации, и организационно-методического руководства этими работами создана Комиссия по экспортному контролю, представляющая одновременно межведомственный координационный орган (см. Указ Президента РФ от 29.01.2001 № 96 «О Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации»). Одной из функций Комиссии является выдача разрешений на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, не подпадающими под действие списков (перечней) контролируемых товаров и технологий (товаров двойного назначения).

В соответствии с Федеральным законом «Об экспортном контроле» постановлением Правительства РФ от 15.08.2005 № 517 утверждены Правила получения разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы иностранным государством или иностранным лицом в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки.

Российские участники ВЭД обязаны получить разрешение Комиссии на осуществление внешнеэкономических операций с научно-технической продукцией в тех случаях, когда они:

1) были информированы ФСТЭК России или иными компетентными государственными органами о том, что экспортируемая (передаваемая иностранному государству или иностранному лицу) научно-техническая продукция может быть использована в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки¹;

2) имеют основания полагать, что экспортируемая (передаваемая иностранному государству или иностранному лицу) научно-техническая продукция может быть полностью или частично применена в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки².

¹ Под созданием оружия массового поражения и средств его доставки понимаются научные исследования, разработка, изготовление, испытание, эксплуатация и техническое обслуживание ядерного, химического, бактериологического (биологического) или токсинного оружия, ракет и беспилотных летательных аппаратов, способных доставлять такое оружие, подсистем и компонентов указанных видов оружия, ракет и беспилотных летательных аппаратов, а также связанных с ними технологий, материалов, оборудования и программного обеспечения.

² Такими основаниями, в частности, могут быть:

- предполагаемая поставка научно-технической продукции в иностранное государство, в отношении которого имеется официальная информация о нарушении им обязательств по международным договорам в области нераспространения оружия массового поражения;

- наличие у российского участника ВЭД информации о причастности иностранного лица, являющегося стороной по контракту, грузополучателем либо конечным пользователем (потребителем) приобретаемой научно-технической продукции, к военным программам в ядерной, химической, биологической или ракетной областях;

- нежелание иностранного покупателя (получателя) предоставить информацию о конечном назначении и конечных пользователях (потребителях)приобретаемой научно-технической продукции, месте ее использования;

- несоответствие функционального назначения и технических характеристик приобретаемой иностранным покупателем (получателем) научно-технической продукции заявленным целям ее использования или сфере деятельности конечных пользователей (потребителей);

- несоответствие объема (количества) и номенклатуры приобретаемой научно-технической продукции характеру и техническому уровню производственных мощностей, которыми располагает конечный пользователь (потребитель);

- предъявление иностранным покупателем (получателем) повышенных требований к конфиденциальности информации в отношении конечного назначения, конечных пользователей (потребителей) приобретаемой научно-технической продукции;

- использование иностранным покупателем (получателем) не соответствующих обычной торговой практике условий финансовых расчетов за приобретаемую научно-техническую продукцию, стремление произвести оплату наличными средствами;

- размещение заказа на поставку научно-технической продукции организацией (физическим лицом), находящейся (имеющим постоянное место жительства) на территории государства, отличного от государства назначения;

- необоснованный отказ иностранного покупателя (получателя) и (или) конечного пользователя (потребителя) научно-технической продукции от услуг поставщика по ее сборке, монтажу и техническому обслуживанию;

- предъявление иностранным покупателем (получателем) нехарактерных для обычной торговой практики требований к упаковке и маркировке приобретаемой научно-технической продукции, препятствующих или затрудняющих ее проверку при проведении таможенного оформления и таможенного контроля, и другие основания.

Для получения разрешения российский участник ВЭД представляет в ФСТЭК России, осуществляющую организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Комиссии, заявление с приложением необходимых документов (копия контракта, техническое описание экспортируемой продукции и другие документы).

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения принимается Комиссией на основании результатов государственной экспертизы внешнеэкономической сделки, проводимой в установленном порядке ФСТЭК России совместно с Минобороны России, МИД России и при необходимости с другими федеральными органами исполнительной власти.

Применительно к таможенному режиму экспорта существует еще такое неофициальное понятие, как «спецэкспортеры», т.е. лица (организации), обладающие правом экспорта отдельных видов товаров.

Еще одна особенность экспорта заключается в существовании участников, получивших исключительное право на экспорт отдельных товаров. Например, на основании ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об экспорте газа» исключительное право на экспорт газа предоставляется организации – собственнику единой системы газоснабжения или ее дочернему обществу, в уставном капитале которого доля участия организации – собственника единой системы газоснабжения составляет 100%.

Право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения имеют организации – разработчики и производители продукции военного назначения при условии закрепления не менее 51% их акций (долей) в федеральной собственности и размещения остальных акций (долей) среди российских физических и юридических лиц (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.07.1998 № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»).

Таможенный транзит

Таможенный транзит– таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного (лицензирования) и технического (подтверждение соответствия) регулирования.

Таможенная процедура таможенного транзита регулируется:

- ТК ТС (гл. 32, ст. 182, 186 и другими статьями ТК ТС);

- Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории таможенного союза;

- решением КТС от 20.05.2010 № 260.

Размеры таможенных сборов за таможенные операции определены постановлением Правительства РФ ОТ 28.12.2004 № 863.

Особенности таможенного транзита отдельных видов товаров в части соблюдения разрешительного порядка их перевозки по территории РФ содержатся в актах таможенного союза и в законодательстве РФ. Это, в частности, относится к таможенному транзиту служебного и гражданского оружия, его основных частей и патронов к нему (см. Положение о порядке ввоза на таможенную территорию таможенного союза, вывоза с таможенной территории таможенного союза и транзита по таможенной территории таможенного союза гражданского и служебного оружия, его основных частей и патронов к нему (Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений, утвержденный решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19, решением КТС от 27.11.2009 № 132)), транзиту живых животных, мясу, рыбе (см. решение КТС от 18.06.2010 № 317) и другим товарам, подлежащим государственному контролю. Кроме того, письмом ФТС России от 30.06.2010 № 01-11/32342 «О перемещении товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по таможенной территории таможенного союза» как временная мера определены особенности таможенного транзита товаров, следующих через российско-казахстанский участок государственной границы.

В целом таможенная процедура таможенного транзита применяется для перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем.

В зависимости от целей перевозки товаров возможны следующие варианты таможенного транзита:

а) таможенный транзит иностранных товаров, отправитель и получатель которых находятся за пределами таможенной территории таможенного союза (транзит товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия товаров за пределы таможенного союза);

б) таможенный транзит иностранных товаров от таможенного органа прибытия товаров на таможенную территорию до таможенного органа, в регионе деятельности которого будет подаваться декларация на товары (перевозка товаров от пограничного таможенного органа до внутреннего таможенного органа);

в) таможенный транзит иностранных товаров от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия (например, вывоз продуктов переработки иностранных товаров);

г) таможенный транзит иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа (например, перевозка иностранных товаров из СВХ на таможенный склад, находящийся но другому адресу, или перевозка продуктов переработки иностранных товаров на таможенный склад с целью приостановления таможенной процедуры переработки на таможенной территории);

д) таможенный транзит товаров таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющеюся членом таможенного союза (например, перевозка товаров отдельными видами транспорта с целью минимизации транспортных расходов за счет использования сухопутной территории (морского или воздушного пространства) государства, не являющегося членом таможенного союза).

Процедура таможенного транзита не применяется, если воздушное судно, совершающее международный рейс, прибыло на таможенную территорию с целью промежуточной или вынужденной (технической) посадки без частичной разгрузки товаров.

Применить таможенную процедуру таможенного транзита может:

- декларант товаров (участник ВЭД, физическое лицо);

- перевозчик (лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу);

- таможенный перевозчик (российская транспортная организация, включенная в Реестр таможенных перевозчиков для оказания услуг по перевозке товаров под таможенным контролем)¹;

¹ На территории РФ получить статус таможенного перевозчика вправе российское юридическое лицо при выполнении следующих условий:

- осуществлении (на день обращения в таможенный орган) деятельности по перевозке грузов в течение не менее двух лет;

- предоставлении обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем 200 тыс. евро (по курсу валют ЦБ РФ, установленному на день предоставления такого обеспечения);

- наличии разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по перевозке грузов в соответствии с законодательством РФ (если такой вид деятельности носит разрешительный порядок);

- нахождении в собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении, аренде) транспортных средств, в том числе оборудованных для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами;

- отсутствии на день обращения в таможенный орган задолженности по уплате таможенных платежей, пеней;

- отсутствии фактов привлечения (в течение одного года до дня обращения в таможенный орган) к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные ст. 16.1-16.3, 16.9, 16.11, 16.15 и ч. 2 и 3 ст. 16.23 КоАП.

Решение о включении юридического лица в Реестр таможенных перевозчиков подтверждается выдачей свидетельства. Форма такого свидетельства утверждена решением КТС от 20.05.2010 № 260.

КТС на основании Реестров таможенных перевозчиков, поступивших из таможенных органов государств – членов таможенного союза (ФТС России, ГТК РБ, КТК Министерства финансов РК), формирует общий Реестр таможенных перевозчиков и публикует его на официальном сайте КТС по адресу: http://www.tsouz.ru/db/dta/Pages/perevozchiki.aspx.

- экспедитор (участник хозяйственной деятельности государства – члена таможенного союза).

Для того чтобы получить разрешение на применение таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита, необходимо выполнить ряд условий:

1) товары не должны быть запрещены к ввозу на таможенную территорию таможенного союза (вывозу с такой территории). Например, запрещены к перемещению через границу таможенного союза озоноразрушающие вещества, опасные отходы, отдельные виды служебного и гражданского оружия¹.

В соответствии с Указом Президента РФ от 27.05.2007 № 665 с 14 октября 2006 г. и впредь до особого распоряжения запрещается всем государственным учреждениям, промышленным, торговым, финансовым, транспортным и другим предприятиям, фирмам, банкам, организациям, иным юридическим и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, транзитное перемещение через территорию РФ (в том числе воздушным транспортом), вывоз из Российской Федерации в Корейскую Народно-Демократичес-кую Республику следующих товаров независимо от страны их происхождения:

- боевых танков, боевых бронированных машин, артиллерийских систем большого калибра, боевых самолетов, боевых вертолетов, военных кораблей, ракет и ракетных пусковых установок, в том числе запасных частей;

¹ Подробней см. Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений.

- всех предметов, материалов, оборудования, товаров и технологий, определенных Советом Безопасности ООН и Комитетом Совета Безопасности ООН, которые могли бы содействовать осуществлению программ Корейской Народно-Демократической Республики, связанных с ядерным оружием, другими видами оружия массового уничтожения или баллистическими ракетами;

- предметов роскоши¹;

2) для отдельных видов товаров представлены документы, разрешающие перемещение через таможенную границу. Например, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 306 транзит вооружения, военной техники и военного имущества через территорию РФ производится при наличии разрешения ФТС России (см. приказ ФТС России от 28.04.2009 № 748 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по выдаче и аннулированию разрешения на транзит вооружения, военной техники и военного имущества»), согласованного с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (Минобороны России, Минтранса России, ФСБ России, МВД России, МИД России).

Разрешение на транзит выдается для вооружения, входящего в классификатор, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 14.07.2000 № 973-р «О классификаторе вооружения, военной техники и военного имущества, транзит которых осуществляется через территорию Российской Федерации».

Разрешение может быть:

- разовым (при транзите вооружения одной партией),

- генеральным (при транзите вооружения несколькими партиями по одному контракту).

Срок действия генерального разрешения составляет один год с даты его подписания. Срок действия разового разрешения составляет три месяца с даты его подписания.

Участник транзита обязан представить разрешение таможенным постам, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска через государственную границу РФ, через которые будет осуществляться транзит вооружения;

¹ Ювелирные изделия из золота, платины, бриллиантов и драгоценных камней стоимостью свыше 50 тыс. руб., наручные часы стоимостью свыше 50 тыс. руб. за штуку, парфюмерные товары стоимостью свыше 5 тыс. руб., меховые изделия стоимостью свыше 250 тыс. руб., спиртные напитки стоимостью свыше 5 тыс. руб., легковые автомобили стоимостью свыше 3 млн. руб.

3) в отношении отдельных видов ввозимых товаров осуществлены пограничный контроль и иные виды государственного контроля (например, ветеринарный контроль, карантинный фитосанитарный контроль);

4) представлена транзитная декларация. Транзитная декларация может быть представлена в виде:

- таможенного документа по установленной форме (см. решение КТС от 18.06.2010 № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации»),

- транспортных (перевозочных) и коммерческих документов¹ (например, при перевозках товаров железнодорожным транспортом в качестве транзитной декларации могут использоваться железнодорожная накладная и коммерческие документы) (ст. 3 Соглашения об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории таможенного союза),

- документов, определенных международными договорами. Например, перевозка товаров автомобильным транспортом на основании Конвенции МДП предусматривает:

а) наличие книжки МДП,

б) наличие гарантии гарантирующего объединения,

в) получение разрешения о допущении транспортных средств для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами.

Книжка МДП выдается гарантийными объединениями государств – участников Конвенции МДП. В Российской Федерации книжки МДП выдаются Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков (АСМАП)².

Книжка МДП выдается:

- на каждое дорожное транспортное средство (на транспортные средства должны быть прикреплены прямоугольные таблички с надписью «TIR») или контейнер,

¹ При условии, что в них содержатся сведения, необходимые для таможенного декларирования транзитных товаров (п. 3 ст. 182 ТК ТС).

² В случае нарушения перевозчиком таможенного законодательства (например, недоставка товаров до места назначения) АСМАП несет солидарную ответственность за уплату таможенных платежей. Ответственность АСМАП распространяется как на российских, так и на иностранных перевозчиков при использовании последними процедуры МДП на территории РФ.

- на состав транспортных средств или на несколько контейнеров, погруженных на одно дорожное транспортное ( родство или на состав транспортных средств.

По каждой книжке МДП АСМАП гарантирует таможенным органам РФ уплату таможенных платежей на сумму 60 тыс. евро;

5) приняты меры обеспечения соблюдения таможенного транзита, к которым относятся:

- обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов¹,

- таможенное сопровождение²,

- установление маршрута перевозки.

Данные обеспечительные меры принимаются избирательно, в зависимости от лица, применяемого таможенный транзит, а также от конкретной меры обеспечения. Например, не требуется обеспечения уплаты таможенных платежей, если транзитные товары перевозятся:

а) таможенным перевозчиком, уполномоченным экономическим оператором, железной дорогой, трубопроводным транспортом (по линиям электропередачи), с применением книжки МДП,

6) под таможенным сопровождением. Установление маршрутов перевозки применяется редко

(на основе системы управления рисками) и только в дополнение к таможенному сопровождению или обеспечению уплаты таможенных платежей;

б) обеспечена идентификация товаров. Идентификация товаров осуществляется путем наложения средств таможенной идентификации (таможенных пломб и печатей) на транспортное средство, контейнер или на съемный кузов.

Возможно использование таможенными органами средств таможенной идентификации иностранных таможенных органов (если не принято решения о проведении таможенного досмотра);

¹ На сумму таможенных пошлин, налогов, подлежащую уплате (без учета льгот и преференций), если бы транзитные товары выпускались на территории РФ в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

² Под таможенным сопровождением понимается сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, осуществляемое должностными лицами таможенных органов либо иными организациями в соответствии законодательством государств – членов таможенного союза в целях обеспечения соблюдения таможенного транзита.

Другими словами, целью таможенного сопровождения является обеспечение сохранности товаров при их перевозке от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения.

7) транспортное средство международной перевозки оборудовано для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами. Согласно п. 1 ст. 221 ТК ТС под надлежащим оборудованием понимается конструктивное оборудование транспортного средства, позволяющее таможенным органам свободно осматривать товары (при отсутствии препятствий к их доступу и потайных мест для их сокрытия), а также удобно и надежно накладывать пломбы, исключая возможность извлекать (помещать) товары без оставления видимых следов повреждения грузовых помещений транспортных средств и (или) наложенных пломб (печатей).

Решение о допущении автомобильного транспортного средства, прицепа, полуприцепа к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями принимается таможенным органом отправления при предъявлении ему заинтересованным лицом автомобильного транспортного средства, прицепа, полуприцепа к осмотру порожним. Данное решение оформляется путем внесения записи «Разовое допущение» в транзитную декларацию и действует до завершения таможенной процедуры таможенного транзита.

Надлежащее оборудование может быть подтверждено таможенным органом заблаговременно (до совершения таможенных операций по помещению товаров под таможенную процедуру таможенного транзита) путем получения свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями. Свидетельство может быть выдано в индивидуальном порядке (на автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп) или по типу конструкции (серии) транспортных средств¹.

Порядок выдачи и использования свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки (автомобильных транспортных средств, прицепов, полуприцепов и контейнеров) для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями утвержден решением КТС от 20.05.2010 № 260.

¹ Если транспортные средства международной перевозки (автомобильные транспортные средства, прицепы, полуприцепы) одного и того же типа конструкции (серии) изготавливаются серийно, изготовитель представляет в таможенный орган, в зоне (регионе) деятельности которого он находится, заявление о заблаговременном допущении транспортных средств к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями по типу конструкции (серии) и предъявляет одно из таких транспортных средств к осмотру порожним.

Возвращаясь к вопросу получения разрешения на таможенный транзит товаров, можно отметить, что для декларанта товаров (участника ВЭД) оформление разовой перевозки потребует выполнения всех вышеперечисленных условий.

Для организаций, осуществляющих перевозки товаров под таможенным контролем, повторного выполнения некоторых условий не требуется. Это относится, в частности, к обеспечению уплаты таможенных пошлин, налогов, надлежащему оборудованию транспортных средств.

Отсюда участнику ВЭД зачастую проще обратиться к услугам специализированной организации (перевозчику, таможенному перевозчику), нежели нести затраты по времени, финансовые расходы (по надлежащему оборудованию транспортных средств, обеспечению уплаты таможенных платежей или таможенному сопровождению), а также ответственность за риск недоставки товаров.

Продолжительность перевозки товаров по процедуре таможенного транзита определяется таможенным органом отправления в каждом конкретном случае. На установление срока перевозки влияют такие факторы, как заявление декларанта (перевозчика), вид транспорта, протяженность маршрута. Однако все перечисленное должно приниматься но внимание только в пределах сроков, обозначенных в п. 2 ст. 219 ТК ТС, а именно: 2 тыс. км за один месяц.

В процессе таможенного транзита возможны перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами. Перечисленные операции допускаются с разрешения¹таможенного органа отправления или таможенного органа (таможенного поста), в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая грузовая операция.

Место доставки транзитных товаров определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах (если для отдельных товаров в России не установлены специальные места доставки).

¹ Если грузовые операции не приведут к повреждению средств таможенной идентификации (пломб, печатей) либо если такие средства не применялись, то достаточно предварительного уведомления таможенного органа (в письменной и (или) электронной форме).

Местом доставки товаров является место нахождения таможенного органа, имеющее одновременно статус зоны таможенного контроля (например, территории СВХ, на которых располагаются таможенные посты либо их структурные подразделения, осуществляющие прием и проверку таможенных деклараций). Исключения могут составлять случаи:

- доставки товаров в места нахождения склада получателя товаров;

- доставки товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом в зону таможенного контроля на станцию назначения (подъездные пути).

Транспортные средства с товарами, прибывшие в место доставки, размещаются в зоне таможенного контроля (круглосуточно). В месте доставки перевозчик обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него иные документы на товары:

- в течение одного часа с момента прибытия товаров автомобильным транспортом (в случае прибытия в нерабочее время – в течение двух часов с начала работы таможенного органа);

- в течение времени, установленного технологическим процессом конкретного порта (морского, речного, воздушного) или железнодорожной станции, при перевозке товаров соответствующими видами транспорта.

Перевозимые товары предъявляются таможенному органу по его требованию. Таможенный орган в течение одного часа с момента представления перевозчиком документов регистрирует их подачу и не позднее 24 часов после регистрации документов завершает таможенную процедуру таможенного транзита (путем проставления отметки на транзитной декларации о завершении таможенной процедуры таможенного транзита).

Перевозчик (декларант или таможенный представитель) в течение трех часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита помещает товар на СВХ или подает таможенную декларацию для помещения товара под избранную таможенную процедуру.

Таможенный склад

Таможенный склад преподносится в ТК ТС двояко ввиду того, что таможенный склад не только таможенная процедура, но и вид деятельности в сфере таможенного дела.

Таможенный склад как таможенная процедура допускает хранение иностранных товаров под таможенным контролем на таможенных складах до трех лет без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (лицензирование, квотирование).

Товары таможенного союза, помещенные под таможенную процедуру экспорта, могут храниться на таможенном складе до шести месяцев (например, при необходимости накопления транспортной партии для отправки товаров морским транспортом).

Таможенный склад регулируется ТК ТС (гл. 33).

Порядок совершения отдельных таможенных операций установлен приказом ГТК России от 25.02.2004 № 236 «Об утверждении порядка совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима таможенного склада и обязательных требований к обустройству, оборудованию и месту расположения помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада».

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 определены размеры таможенных сборов за таможенные операции.

Перечень товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру таможенного склада, утвержден Решением КТС от 20.09.2010 № 375 «О некоторых вопросах применения таможенных процедур».

При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного склада, как правило, не требуется представления таможенным органам документов разрешительного характера, связанных с нетарифными мерами регулирования. Вместе с тем в отношении ввезенной из-за рубежа продукции растительного и животного происхождения фитосанитарный и ветеринарный контроль обязателен.

Согласно п. 1 ст. 230 ТК ТС и решения КТС от 20.09.2010 № 375 «О некоторых вопросах применения таможенных процедур» запрещается помещение на таможенный склад следующих товаров:

- срок годности и (или) реализации которых на день их таможенного декларирования составляет менее 180 календарных дней;

- рогов сайгаков, маралов, пятнистых оленей и изюбров, а также шкур пятнистого оленя;

- наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

- ядовитых веществ;

- радиоактивных изотопов во всех видах соединений и изделий, других радиоактивных веществ, а также радиоизотопных изделий, входящих в состав приборов и оборудования;¹

- взрывчатых веществ и боеприпасов;

- вооружения, военного снаряжения, военной техники, специальных комплектующих изделий для их производства².

Иностранные товары могут помещаться на таможенный склад в следующих целях:

1) с целью хранения и последующего реэкспорта товаров, т.е. вывоза за пределы таможенной территории таможенного союза. Например, товары ввозятся в Российскую Федерацию и размещаются на таможенном складе для последующего вывоза за пределы России с целью продажи покупателям, находящимся за рубежом (за пределами государств – членов таможенного союза);

2) с целью хранения и последующего выпуска на таможенной территории таможенного союза.

Возможен выпуск товаров:

- для внутреннего потребления (например, для собственных нужд, для реализации на внутреннем рынке),

- для переработки на таможенной территории или для продажи в магазине беспошлинной торговли.

От товара, помещенного под таможенную процедуру таможенного склада, можно отказаться в пользу государства или заявить таможенную процедуру уничтожения.

В случае выпуска товаров с таможенного склада для внутреннего потребления применяется таможенная стоимость и (или) количество товаров на день регистрации таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;

3) с целью приостановления действия таможенной процедуры, в соответствии с которой иностранные товары были выпущены на таможенной территории таможенного союза. Например, приостановления таможенной процедуры:

¹ За исключением случаев, когда хранение таких товаров предполагается на таможенных складах закрытого типа, создаваемых эксплуатирующими организациями, осуществляющими деятельность по обращению с указанными товарами.

² За исключением случаев, когда хранение таких товаров предполагается на таможенных складах закрытого типа, создаваемых эксплуатирующими организациями, осуществляющими деятельность по обращению с указанными товарами.

- временного ввоза (п. 2 ст. 281 ТК ТС),

- переработки на таможенной территории (п. 2 ст. 249 ТК ТС).

Для случаев повторного (неоднократного) помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада п. 4 ст. 231 ТК ТС предусмотрены ограничения по срокам, т.е. общий срок хранения товаров не должен превышать предельно допустимого условиями данной таможенной процедуры – три года (со дня первого помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада).

При помещении на таможенный склад товаров таможенного союза, помещенных под таможенную процедуру экспорта, предоставляются освобождение от уплаты, возмещение или возврат ранее уплаченных сумм внутренних налогов (НДС, акцизов), если такие освобождение, возмещение или возврат предусмотрены при фактическом вывозе указанных товаров из России в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах¹. Вместе с тем необходимо учитывать, что в настоящее время законодательство РФ о налогах и сборах не предусматривает возможности предоставления упомянутых выше льгот по освобождению от уплаты или возврату уплаченных внутренних налогов, если товар фактически не вывезен за пределы территории РФ.

Хранение на таможенном складе товаров, освобожденных от уплаты таможенных платежей, дает повод для сравнения такого хранения с отсрочкой уплаты таможенных пошлин, налогов. Тем не менее предоставляемые возможности не позволяют однозначно утверждать о преимуществе таможенной процедуры таможенного склада перед отсрочкой уплаты таможенных платежей в отношении товаров, выпускаемых для внутреннего потребления. Так, например, преимущества таможенной процедуры таможенного склада заключаются:

- в неуплате таможенных пошлин, налогов в течение всего периода хранения товаров (до трех лет);

- невзимании процентов по ставкам рефинансирования ЦБ РФ за период неуплаты таможенных пошлин, налогов;

¹ В случае неосуществления фактического вывоза товаров в течение шести месяцев со дня их помещения на таможенный склад данные гуммы внутренних налогов взимаются с начислением на них процентов по ставкам рефинансирования ЦБ РФ, действовавшим в период хранении товаров на таможенном складе. Исчисление и взимание налогов производится в порядке, предусмотренном для взимания налогов при ввозе и шаров в Россию.

- в возможности выпуска товаров на таможенной территории таможенного союза частями.

Преимущества отсрочки уплаты таможенных пошлин, налогов при выпуске товаров для внутреннего потребления заключаются в отсутствии ограничений прав собственности на товары со стороны таможенного законодательства. То есть в отличие от таможенного склада товаром можно не только владеть и распоряжаться, но и пользоваться. Кроме того, хранение товаров на таможенном складе сопряжено с оплатой стоимости услуг по хранению таких товаров.

В период хранения на таможенном складе товаров последние могут подвергаться следующим операциям:

1) связанным с обеспечением их сохранности:

- чистке,

- проветриванию,

- сушке (в том числе с созданием притока тепла),

- созданию оптимального температурного режима хранения (охлаждение, подогрев),

- помещению в защитную упаковку,

- нанесению защитной смазки и консервантов,

- окрашиванию для защиты от ржавчины,

- введению предохранительных присадок,

- нанесению антикоррозийного покрытия перед транспортировкой,

- взвешиванию;

2) простым сборочным операциям (в частности, связанным с доукомплектовкой товаров или приведением их в рабочее состояние), а также операциям по отбору проб (образцов) и операциям, необходимым для подготовки товаров к продаже и транспортировке, включая:

- дробление партии,

- формирование отправок,

- сортировку,

- упаковку,

- переупаковку,

- маркировку,

- погрузку,

- выгрузку,

- перегрузку,

- операции, необходимые для улучшения товарных качеств,

- размещение товаров на демонстрационных стендах в пределах таможенного склада,

- тестирование.

Перечисленные операции проводятся с разрешения таможенного органа (начальника таможенного поста) по письменному заявлению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров (его представителя).

Заявление подается в произвольной форме и должно содержать сведения:

- о товарах;

- об операциях, совершаемых с товарами;

- о технических средствах и материалах, используемых при проведении таких операций.

Заявление принимается и регистрируется таможенным органом в соответствии с правилами внутреннего делопроизводства.

Разрешение таможенного органа оформляется путем наложения на заявление резолюции «Проведение операции разрешено» или оформляется в виде отдельного документа.

Все перечисленные операции не должны изменять характеристики товаров, связанные с изменением классификационного кода по ТТН ВЭД ТС.

ТК предусмотрена:

а) возможность хранения отдельных товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада, но вне мест расположения территорий и помещений, имеющих статус таможенных складов (по причине отсутствия условий для хранения крупногабаритных товаров) (при наличии письменного разрешения таможенного органа и обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов);

б) возможность распоряжения товарами до завершения действия таможенной процедуры таможенного склада (лицо, приобретшее имущественные права на товары, обязано соблюдать требования таможенной процедуры таможенного склада).

Действие таможенной процедуры таможенного склада завершается помещением товаров под иную таможенную процедуру (полностью или частями). Хранящиеся на таможенном складе товары должны быть заявлены к иной таможенной процедуре до истечения сроков их хранения.

В соответствии со ст. 235 ТК ТС товары, пришедшие в негодность (испорченные, поврежденные) вследствие действия непреодолимой силы в период их хранения на таможенном складе, подлежат помещению под избранную декларантом таможенную процедуру, как если бы они были ввезены в негодном, испорченном или поврежденном состоянии.

Вид деятельности в сфере таможенного дела. Владельцем таможенного склада на территории РФ вправе стать российское юридическое лицо, которое должно:

1) иметь в собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде¹) помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве таможенного склада и отвечающие установленным требованиям²;

2) заключить договор страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам лиц, поместивших их на хранение, или нарушения иных условий договоров хранения³;

3) не иметь на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней;