Світова політика: поняття та зміст
Комплексний, повний аналіз політики припускає її вивчення як на національному, так і на міжнародному рівнях. Внутрішня політика вивчається через аналіз її різних напрямків та їх реалізацію всередині держави, через розвиток національного політичного процесу (процесів). Система міжнародних відносин - це взаємодія між двома або більше державами, а зовнішня політика -- зовнішнє дія однієї нації, однієї держави. Зовнішня політика держави формується під впливом як внутрішніх, так і зовнішніх факторів. У цілому існує тісний взаємозв'язок і взаємовплив внутрішньосуспільні і міжнародних відносин.
Міжнародні відносини характеризуються сукупністю зв'язків і взаємозв'язків між народами, державами і системою держав. Під міжнародними відносинами зазвичай розуміють системну сукупність політичних, господарсько-економічних, науково-технічних, валютно-фінансових, соціальних, дипломатичних, правових, військових, гуманітарних і комунікаційних зв'язків та відносин між усіма основними суб'єктами світового суспільства.
В як основних суб'єктів світового співтовариства (і міжнародного права) виступають перш за все держави та міжнародні організації. Держави -- найбільш могутні і організовані суб'єкти, що зосередили у своїх руках основні засоби впливу на міжнародне життя. [c.436] Саме через державу народи і нації організовано представляють свої інтереси на світовій арені. Жодне розвинуте суспільство не може існувати поза державою, яка необхідна для організації внутрішнього і міжнародного життя. Держави опосередковує і контролюють діяльність інших учасників міжнародних зв'язків - адміністративних одиниць (області, краю, регіону), громадських організацій, фірм, індивідів. Існують і нетипові державні суб'єкти міжнародних відносин - Ватикан, вільне місто та ін
До провідним суб'єктам міжнародних відносин, безпосередньо створюваним державами, належать їх міжнародні політичні чи військово-політичні організації. Серед них: Організація Об'єднаних Націй (ООН), Асоціація держав Південно-Східної Азії (АСЕАН), Європейський Союз (ЄС), Ліга арабських країн (ЛАГ) Організація американських держав (ОАД), Організація африканського єдності (ОАЕ), Організація Північноатлантичного договору (НАТО), Нарада з безпеки і співробітництва в Європі (НБСЄ), Співдружність Незалежних Держав (СНД) і ін
До числа важливих суб'єктів міжнародних відносин, безумовно, відносяться авторитетні міжнародні громадські та професійні організації. У цьому ряду: Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ), Всесвітня федерація профспілок (ВФП), Міжнародна організація праці (МОП), Міжнародний валютний фонд (МВФ) та ін
Можна говорити про міжнародно-правової суб'єктності народу, нації, що борються за створення незалежної держави, коли воно знаходиться в стадії формування.
В сучасних умовах виявляються об'єктивні тенденції розширення числа учасників міжнародних відносин. Посилення взаємозалежності народів і товариств призвело до того, що до головних дійових осіб міжнародних відносин можна відносити не тільки держави, а й конкретні особистості. Все більшою мірою визнається міжнародно-правову суб'єктність індивіда. Відповідно з нею відносини між індивідом і міжнародним правом проходять через його держава. Так, міжнародні норми, які безпосередньо стосуються індивіда (наприклад, принципи поваги прав людини) повинні визнаватися і здійснюватися государством1. Міжнародно-правова суб'єктність індивіда особливо яскраво виявляється в діяльності відомих національних політичних або громадських лідерів, які зазвичай виступають і як лідери світової політики. [c.437]
В Загалом можна говорити про зростаючу значимості загальновизнаних норм міжнародного права для світової спільноти. Так, в п. 4 ст. 17 Конституції Російської Федерації вказується, що "загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору ".
Міжнародні відносини пройшли тривалий історичний шлях і тільки в Новітній час стали справді світовою мережею. В основі цього розвитку - поступальний розвиток продуктивних сил та їх інтернаціоналізація; потужні інтеграційні тенденції і процеси в соціально-економічній, науково-технічній, інформаційній та інших сферах; вихід на світову арену на межі третього тисячоліття багатьох держав, гостро які потребують координації зусиль при вирішенні глобальних і національних проблем; небачене розширення зв'язків і контактів між людьми в усьому світі.
Міжнародні відносини і внутрішня політика держав перебувають у взаємозв'язку, впливають один на одного. З одного боку, міжнародні відносини багато в чому відображають і виражають внутрішню політику провідних держав в ту чи іншу історичну епоху, а з іншого - будь-яка держава змушена враховувати що склалися світові реалії взаємин, норми і принципи міжнародного права, "правила світової політичної гри ". Інакше кажучи, мова йде про тісному взаємозв'язку і взаємодії внутрішніх і зовнішніх факторів розвитку держави. Ступінь впливу тих і інших на формування і внутрішньої, і зовнішньої політики залежить в кожному окремому випадку від конкретно-історичних обставин.
Слід визнати, що зовнішні фактори роблять зростаючий вплив на відносини всередині будь-якої країни. Це пов'язано із загостренням екологічних і сировинних проблем, з порушенням соціальної рівноваги і серйозними конфліктами в різних регіонах світу, зі збільшенням відповідальності світової спільноти за тяжке становище слаборозвинених країн, з неможливістю для однієї країни впоратися з наслідками природних катаклізмів, а головне, із зростаючою взаємозалежністю держав - членів світового співтовариства.
В практиці сучасних міжнародних відносин виявляються певні закономірності, що мають різні вектори. Спостерігається максимальна реалізація державності та суверенітету учасників міжнародних відносин, коли національні спільності заявляють про себе як про рівноправних суб'єктів на світовий арені. [c.438] Одночасно діє тенденція посилення інтеграції все більшого числа учасників міжнародних відносин, зміцнення інституціональних форм широкого політичного, соціально-економічного та гуманітарного співробітництва. Міжнародні відносини сьогодні характеризуються в першу чергу перехідним станом, коли процес становлення нової спільноти включає в себе одночасно процеси як розширення співробітництва на основі взаємних інтересів, так і суперництва і навіть протиборства різних держав.
Міжнародні відносини формують обличчя нашого світу і його порядку. Сучасне світове співтовариство характеризується зростаючою єдністю і дедалі більшим різноманіттям. Взаємозв'язок і взаємозалежність у світі поєднуються з зберігається різноманітністю особливостей розвитку народів. Країни, що розвиваються в системі міжнародних відносин тенденції демократизації, гуманізації, демілітаризації, "відкритого діалогу культур "поки не носять системного характеру, зазнають протидія, у в чому залежать від поведінки і функціонування суб'єктивних факторів.
В умовах миру та соціально-культурного оновлення міжнародні відносини все в більшою мірою перетворюються у взаємини між народами і людьми. Ми спостерігаємо співробітництво системи правових держав, багатьох міжнародних організацій і асоціацій, прямих зв'язків між мільйонами громадян різних держав. Можна говорити про виникнення унікальної мережі світових людських взаємин, що створює необхідні передумови для реалізації насущних міжнародних проблем.
Міжнародні відносини як сукупність інтеграційних зв'язків між державами, міждержавними організаціями, партіями, приватними особами різних держав є те середовище, де реалізуються принципи зовнішньої і міжнародної політики.
Міжнародна (світова) політика являє собою цілеспрямовану політичну діяльність суб'єктів міжнародного права (держав, міжурядових та неурядових організацій, спілок і т.д.), пов'язану з узгодженням їх інтересів, з вирішенням питань війни і миру, виживання всього людства, забезпечення загальної безпеки і роззброєння, запобігання та врегулювання глобальних, регіональних і національних конфліктів, охорони навколишнього середовища, подолання відсталості і бідності, голоду та хвороб, вирішення інших глобальних проблем людства, створення справедливого ладу в світі. [c.439]
Світова (міжнародна) політика - сукупна, цілеспрямована політична діяльність основних суб'єктів міжнародних відносин; інтегрований інтерес, виражений у діяльності ООН та інших законних та загальновизнаних органах і організаціях світової спільноти.
Світова політика структурно представлена зовнішньополітичною діяльністю національних держав, глобальної діяльністю ООН, міжнародних спілок, організацій і установ, уповноважених на те державами і народами.
Сфера світової політики охоплює все поле політичних відносин, що складається між державами і в наддержавних рамках. Оскільки основні елементи світової політики взаємопов'язані, остільки можна і треба говорити про світові політичні відносини, про єдиний світовий політико-часовому просторі, на протягом якого або в його складових частинах і розгортаються основні міжнародні політичні дії. Основні пріоритети світової політики обумовлені необхідністю вирішення загальних проблем, що стоять перед людством і національними інтересами її суб'єктів.
Ведуча роль політики в міжнародних відносинах обумовлена наступними чинниками:
По-перше, суб'єкти світової політики мають у своєму розпорядженні колосальними ресурсами і можливостями впливу на весь навколишній світ, володіють потужними важелями управління як власне політичними, так і неполітичними міжнародними процесами. До них відносяться діяльність ООН, зовнішньополітична діяльність суверенних держав, провідних і авторитетних міжнародних організацій, органів, громадських угруповань. Саме політичні рішення і угоди міжнародного характеру виступають в якості основи для всієї світової порядку; вони служать орієнтирами для розвитку всього комплексу відносин між державами.
По-друге, міжнародні відносини мають яскраво виражену тенденцію до глобалізації, ускладнення і розширення, що потребує вдосконалення міжнародних політичних механізмів для їх регулювання.
По-третє, як ніколи гостро стоять питання безпеки всього людства, проблеми його виживання. Саме на цьому напрямку концентрується головний напрямок світової політики в ядерну епоху.
По-четверте, все більшого значення набуває вирішення протиріччя сучасного світового розвитку, між зростаючою різноманітністю світу і функціонують у ньому політичних і соціально-економічних систем, з одного боку, і діючої тенденцією до цілісності людства, до розвитку і розширення взаємних відносин між народами і державами - з іншого. [c.440] Єднання людства означає і поглиблення свободи людської практики, свободи вибору й орієнтації в напрямі прогресу. Орієнтири та шляхи такого єднання на планеті намічають і прокладає спільними зусиллями всі члени світової спільноти.
Сутність і зміст міжнародної політики розкривається як через аналіз загальнолюдських проблем, так і через поняття національного інтересу, який лежить в основі діяльності будь-якої держави. Національний інтерес являє собою усвідомлення та відображення в діяльності політичних лідерів держави його корінних потреб. Відомий політолог-міжнародник і державний діяч США Г. Моргентау (1891-1967) відзначав, що "Міжнародна політика, як і всяка інша, - це боротьба за владу. Цілі зовнішньої політики повинні визначатися в термінах національного інтересу і підтримуватися відповідною силою ". Саме концепція інтересу, виражена в категоріях сили, рятує нас, вважає Г. Моргентау, як від моральних крайнощів, так і від політичного безглуздя. Ми зможемо лише тоді всім державам віддати належне, якщо будемо розглядати їх як політичні спільності, що переслідують свої інтереси, визначені в силовому вираженні.
Дійсно, досягнення "балансу сил і інтересів" представляється досить важливим фактором у забезпеченні стабільності у світовій політиці. Г. Кіссінджер зазначав, що "в міжнародній системі, для якої характерна наявність, можливо, п'яти або шести великих держав і безлічі менших держав, порядок має виникнути в основному, як і в минулі століття, на базі примирення та балансування змагаються національних інтересів "2.
До складовою сили суб'єктів світової політики (держав) належать: їхня військова підготовка і організація, географічне положення, природні ресурси, промисловий потенціал, чисельність населення, якість дипломатії та розвідки, стан моралі, національний характер та ін
Міжнародна політика має двоїстий характер: захищаючи та реалізуючи власні інтереси, будь-який суб'єкт міжнародних відносин повинен враховувати в тій чи іншій мірі інтереси інших держав, світового співтовариства. [c.441] Відповідно, світова політика виступає як похідна від боротьби її суб'єктів за свої (національні) інтереси, а також назріли і актуальні спільні цілі та завдання, що стоять перед усім людством. В її основі - боротьба за владу і вплив у світовому співтоваристві.
На нашій планеті, з часу епохи великих географічних відкриттів, створюється глобальна система взаємозв'язків. До теперішнього часу "світ перетворився на систему, в якій різні частини структури функціонально і необхідно взаємопов'язані, - зазначав відомий російський політолог-міжнародник Ю.М. Павлов, - в систему, яка функціонує у відповідності зі своїми законами. Світ являє собою певну цілісність, взаємодії в якій здійснюються на транснаціональному, регіональному, національному та місцевому рівнях "3. Взаємодія суб'єктів світової політики з метою реалізації своїх інтересів являє собою своєрідну систему політичних процесів.
Світовий політичний процес - це сукупна діяльність інституційних і різноманітних неінституційний суб'єктів міжнародних відносин, взятих у розвитку в просторі і в часі, по здійсненню своїх функцій; сукупність різноманітних політичних процесів в системному світі. Його суб'єктами виступають народи, етноси, цивілізації, держави, міжнародні організації, недержавні об'єднання, громадські рухи, транснаціональні корпорації, релігійні організації, політичні та громадські лідери; структурними елементами: політично значуща діяльність ООН; політична діяльність міжнародних органів, організацій, установ; політичні акції регіональних інститутів, об'єднань, спілок, зовнішньополітична діяльність суверенних держав.
Історично розвиток політичних процесів у світі пройшло ряд етапів. Спочатку вони протікали як регіональні і характеризувалися наявністю потужної держави, яка домінувала у великому регіоні над суміжними державами (Стародавній Єгипет, Персія, Стародавній Китай, Стародавня Індія, Рим та ін.) Створення перших елементів ми?? ового політичної взаємодії стало результатом великих географічних відкриттів і відноситься до середини XV ст. (Договір між Португалією та Іспанією в Тордесільясе (1434) про розподіл сфер впливу). Далі можна виділити світові процеси, пов'язані з наслідками Великої французької революції і війнами Наполеона, системи міжнародних відносин, виробленої Віденським конгресом (1815), підсумками Першої і особливо Другої світової війни для встановлення якісно нової системи світового взаємодії. [c.442]
Сучасний світовий політичний процес характеризується переходом від біполярного до багатополюсному світу при збереженні домінуючих позицій США, в ньому бере участь двісті суверенних держав. Для нього характерні процеси демократизації багатьох суспільств і держав. У світову політику включені сотні мільйонів людей. Відбувається складний двоєдиний процес глобалізації політичних і економічних взаємозв'язків і відносин. Він виявляється в тому, що "за наявності у світі величезного різноманітності народногосподарських і національно-державних структур (від самих архаїчних до надсучасних) спостерігається певна медіаною розвитку, набувають дедалі більшого значення загальні риси суспільного прогресу, доленосні інтереси світової цивілізації "4. Значно підвищилася керованість світовою політикою. Домінантою сучасного міжнародного політичного процесу є проблема зміцнення міжнародної безпеки, усунення феномену війни з життя людства, виявилися тенденції до демократизації основних сфер міжнародної та національної життєдіяльності, до підвищення у світі ролі різних представницьких сил і рухів, людини в світової політики в цілому. Сучасний світовий політичний процес розвивається в нових історичних умовах, коли мірополітіческіе відносини і зв'язку стають однією з головних домінант прийдешніх змін і перспектив у розвитку цивілізації.
Характерні риси світового політичного процесу:
• наявність центру, в якості якого виступає Організація Об'єднаних Націй; взаємодії країн "вісімки"; діяльність провідних міжнародних інститутів та організацій: НАТО, МВФ та ін;
• висунення на перший план глобальних проблем розвитку людської цивілізації;
• наростання тенденцій до співпраці, взаємодії та зростаюче розмаїття політичного розвитку;
• суперечлива взаємодія постійно розширюється і обновлюється числа суб'єктів світового політичного процесу, підвищення ролі людини, її прав, свобод і життєвих інтересів у світовій політиці; [c.443]
• складна сукупність базових (центральних) і периферійних, транснаціональних, регіональних, національних та локальних, цивілізаційних та етнополітичних політичних процесів: суперечливе дію тенденцій до "багатополюсному" і "Однополюсному" (США) світу; колізійне взаємодію між основними міжнародними центрами сили (США, Західна Європа, Росія, Китай, Японія, "Нові індустріальні країни" та ін); суперечності між цивілізаціями (Західної, Східної, Ісламської, Росією та ін);
• різноманіття соціально-політичних сил, засобів, форм і методів реалізації політики;
• суперечливі тенденції: спадкоємність і новизна, спрямованість і слабка передбачуваність, стабільність і мінливість, переплетення революційних і еволюційних почав, свідомості та стихійності;