Тема 1. Техническое регулирование
При изучении данного вопроса необходимо изучить ФЗ «О техническом регулировании», вступивший в силу с 1 июля 2003 г. и положивший начало процессу создания системы технического регулирования в России.
Основной целью закона является максимальная гармонизация российской системы технического регулирования с международной и устранение технических барьеров в торговле. Это будет содействовать выходу отечественных товаров на мировой рынок и обеспечит равные условия для отечественных и зарубежных производителей на российском рынке.
Для понимания необходимости технического регулирования экономики РФ необходимо знание предпосылок, вызвавших этот процесс: противоречия между устаревшей государственной системой стандартизации (ГСС РФ) и происходящие в стране рыночные преобразования. Переход экономики страны к рыночным отношениям, расширение конкурентной среды и свобода предпринимательства уже не могли обеспечиваться и поддерживаться устаревшей нормативной базой.
Студенту необходимо усвоить основополагающие понятия: «технический регламент», «техническое регулирование», «стандартизация», «стандарт», «подтверждение соответствия», «знак соответствия», «знак обращения на рынке».
Техническое регулирование – это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
С принятием закона, начиная с 1 июля 2003 г., все нормативные документы (НД) делятся только на два уровня – обязательного и добровольного статуса. Обязательные требования распространяются только на продукцию и процессы, связанные с её жизненным циклом – от проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации до утилизации. Добровольные же требования имеют более широкую область и распространяются на продукцию, процессы, выполнение работ и оказание услуг.
Старая система стандартизации – ГСС РФ – была четырёхуровневой и включала НД разных категорий и видов, содержащие только обязательные для исполнения требования.
В рамках технического регулирования обязательные нормы – нормы безопасности будут содержаться только технических регламентах (ТР), т.е. категории НД, ранее не применяющейся в РФ. ТР принимаются международным договором РФ или в соответствии с международным договором РФ.
Создание в 2010 г. Таможенного союза (ТС) Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации вывело техническое регулирование на новый виток развития. С целью формирования единого экономического пространства на уровне президентов трёх стран было принято решение прекратить разработку национальных ТР, сконцентрировав усилия на разработке и принятии ТР Беларуси, Казахстана и России. Запланирована разработка всего 47 ТР ТС, в т.ч. 13 на пищевую продукцию. Зафиксированные в ТР требования будут вводиться на территории трёх стран с момента вступления в силу регламента. При этом будет прекращаться действие требований к этим видам продукции в рамках национального законодательства.
Для плавного перехода от национального к единому режиму технического регулирования предусмотрен переходный период. Так, с 1 июля 2010 г. на территории государств – членов ТС действуют на альтернативной основе национальный и единый режимы регулирования. Переходный период будет завершён в момент вступления в силу всех ТР ТС.
Все иные НД, не являющиеся ТР, приобретают добровольный характер применения и содержат рекомендуемые требования к качеству продукции, процессов, работ и услуг. Но это не значит, что эти требования можно не учитывать. Добровольность как принцип стандартизации предполагает только добровольность выбора стандарта, требования которого затем должны неукоснительно соблюдаться.
С введением в силу ФЗ «О техническом регулировании» утратили силу законы РФ «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг», так как основные положения этих законов с необходимыми дополнениями и изменениями внесены в содержание закона «О техническом регулировании» в гл. 3 «Стандартизация» и гл. 4 «Подтверждение соответствия».
Литература: [1], [2], [4 – 6], [10], [27].
Задания и вопросы для самопроверки
1. Что понимают под техническим регулированием?
2. Какие области охватывает техническое регулирование?
3. Какие требования заложены в ТР?
4. Кто и в каком порядке разрабатывает ТР?
5. Что понимают под добровольным статусом НД?
6. Что такое «знак обращения на рынке»?
7. На каких стадиях жизненного цикла продукции осуществляется государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов?
Тема 2. Стандартизация