Тема 10. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ: СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА
1.1 О смысле понятия «политический процесс».
Основные характеристики политического процесса.
1.2 Типы политических процессов.
1.1 О смысле понятия «политический процесс». Основные характеристики политического процесса. Смысл, актуальность и место данной темы лекции в курсе политологии раскрывается в общем контексте знаний о том, что:
- политика есть деятельность и взаимодействие различных и разноуровневых социальных субъектов по поводу обретения, распределения, удержания и использования государственной власти;
- политическая деятельность всех ее субъектов осуществляется в рамках и под влиянием исторически сложившегося типа политической системы общества.
В контексте данных определений ясно, что изучение политики и политических систем необходимо предполагает изучение их динамики, т.е. знания особенностей политических систем в их движении. Считается правомерным разделять политическую теорию на две части:
1. Теория порядка, которая охватывает постоянные величины в мире политики.
2. Теория процесса, изменений движений этих величин.
С этой точки зрения динамику политических систем определяют понятием «политический процесс», которое в свою очередь обозначает совокупность действий всех субъектов политических отношений, связанных с возникновением, функционированием, воспроизводством и развитием политической системы общества. Или иначе: политический процесс – это взаимодействие больших и малых социальных групп, государственных институтов, государства и общества, политических партий, политических элит и политических лидеров по поводу распределения и использования политической власти.
В этом контексте, возвращаясь к содержанию понятия «политический процесс», нетрудно заметить, что его основными моментами являются:
1) возникновение, конституирование политической системы и обретения ею легитимности;
2) воспроизводство компонентов и особенностей политической системы на основе ее стабильного функционирования и преемственности;
3) развитие политической системы, т.е. качественное преобразование, обновление ее политических институтов и функций;
Конституирование политической системы – первая стадия политического процесса – является предпосылкой всех его последующих фаз развития.
Возникнув и получив поддержку со стороны общества, политическая система вступает во вторую стадию политического процесса – стадию воспроизводства. Здесь деятельность субъектов политики имеет в своей основе воспроизведение всех установившихся элементов и признаков политической системы:
- воссоздаются её институты, нормы политических отношений, ценности, господствующая идеология, политические позиции и роли, политический режим в целом.
Здесь политическая система повторяет, сохраняет и укрепляет саму себя. То есть главной особенностью стадии воспроизводства является преемственность в развитии политической системы.
Главными факторами, которые обеспечивают данный момент политического процесса, являются:
- постоянно действующие основы конституционного строя и политических процедур каждой данной политической системы;
- господствующий в обществе тип политической культуры;
- исторически сложившийся тип политического режима.
Развитие политического процесса осуществляется не по кругу, а по спирали, винтовой лестнице, ведущей вверх – к прогрессу или вниз – к упадку.
Важнейшей составной частью всех политических процессов является деятельность субъектов по разработке, принятию и исполнению политических решений.
В данном случае, политическое решение – это выбор и обоснование организованными субъектами политических отношений определенного проекта действий, направленных на реализацию собственных интересов.
Политические решения различаются по многим критериям, в том числе:
1) по статусу и уровню органов государственной власти – республиканские, областные, городские, районные;
2) по институциональному характеру субъектов, принимающих реше- ния – государственные или партийные;
3) по характеру целей и задач, которым подчинены решения – стратегические или оперативно-тактические;
4) по методам принятия решений в научной литературе выделяют три главных: рационально-универсальный метод; метод «ветвей» и смешанный.
Первый метод предполагает рациональное определение главной проблемы, «основного звена», и выбор путей ее решения. Это своего рода идеальный план решения, результат теоретически правильного мышления.
Главное достоинство этого метода состоит в том, что если решение реализовано, то тем самым поставленная задача решается полностью и радикально.
В реальной политике чаще применяется метод ветвей, смысл которого состоит в принятии частичных решений, направленных на улучшение ситуации, постепенное решение проблемы. При этом выбирается не оптимальный, а приемлемый и реально исполнимый для субъекта политики вариант решения.
Смешанный метод предполагает соединение достоинств и преодоление недостатков рационального и «ветвистого» методов принятия решений.
Многообразие процессов принятия и исполнения политических решений в политологии характеризуется следующими основными типами: популизм, элитарность, радикализм, демократичность.
Популизм как совокупность методов политической деятельности предполагает прямое обращение к простому народу, опору на массовые настроения, социальную демагогию.
Популистские методы нацелены на упрощение ситуации, им присуща понятная и одобряемая массами грубость, показная крутость и жестокость. Они сочетаются с лестью, обращенной к массам в виде формул: «крестьяне – вы наши кормильцы, без вас мы пропадем; студенты – это будущая элита нашей страны» и т.п. Это сочетание грубости, жестокости, лести и душевности можно выразить призывом: «Братья и сестры, будем мочить в сортирах».
Элитарность как тип принятия и исполнения политических решений характеризуется исключением сколько-нибудь значительного участия граждан в политическом процессе. Здесь гражданам отводится роль послушных, безропотных исполнителей.
Радикализм в политическом процессе означает такие решения и методы их реализации, которые предполагают коренное изменение существующей политической системы и применение крайних, экстремальных мер, которые, как правило, связаны с насилием, политическими репрессиями, террором, нетерпимостью.
Политика радикализма редко когда несет гражданский мир и улучшение жизни, чаще с нею связано нарастание политической конфликтности с ухудшением положения дел во всех сферах жизни общества.
Демократичностьполитических решений и методов их реализации предполагает ориентацию на реальные потребности граждан, учет их конституционных прав и свобод, что обязывает не только реализацию воли большинства, но и строгое соблюдение неотъемлемых прав меньшинства.
Демократичность политических решений предполагает также гласность, свободу слова, строгое соблюдение правил политических выборов, принципов разделения властей, активное взаимотерпимое взаимодействие государства и гражданского общества. Демократический метод принятия политических решений также имеет свои недостатки, но ничего лучшего человечество еще не придумало.
Определяя типы политических решений, необходимо видеть, что в политическом процессе демократичность легко переплетается с популизмом, элитарность с радикализмом и т.д.
Составной частью процесса принятия и исполнения политических решений является контроль за их исполнением, оценки их эффективности и коррекция политических действий на этой основе.