Борьба с коррупцией в законодательстве зарубежных стран
«Борьба с коррупцией зависит от системы ценностей политических лидеров, государственной службы и общества…Именно это подразумевал г-н Ли Куан Ю, когда заявил, что конфуцианская обязанность помогать своей семье, родственникам и друзьям должна выполняться только с привлечением собственных, а не государственных средств» М.Хонг. Посол Сингапура в России.
Особого внимания заслуживает опыт борьбы с коррупцией за рубежом. Нет такой страны, где не мечтали бы преодолеть коррупцию, не принимали бы соответствующих законов, не ставили бы задачи преодолеть это зло. Борьба с коррупцией, становящаяся государственной политикой, свидетельствует о демократизации общества, стремлении на деле утвердить главенство Закона. Известно, что важным аспектом этой борьбы является особая щепетильность в вопросах законопослушности представителей власти. В одной из европейских стран министр, отправляющийся в командировку, пошутил с таможенником, задавшим ему штатный вопрос о наличии оружия. Подобные шутки в законодательстве этой страны подлежат наказанию. На следующий день министр был вынужден подать в отставку.
В ФРГ получение взятки любым должностным лицом наказывается лишением свободы на срок до 6 лет. Во Франции – сроком до 10 лет, что может быть заменено штрафом в 2-кратном размере взятки. В Японии за аналогичное преступление наказание – 7 лет.
Запятнавшие себя чиновники любого ранга обречены покидать посты. Уотергейт в США, стоивший кресла президенту Никсону, Дело концерна «Флик…» в ФРГ, бросившее тень на авторитет Г.Коля, операция «Чистые руки» в Италии привели на скамью подсудимых сотни и тысячи чиновников, министры и премьер-министры ушли в отставку, целые партии потеряли доверие избирателей. Как правило, в этих случаях налицо оказывается несколько видов экономических преступлений – уклонение от уплаты налогов, манипуляция с налоговыми льготами, подкуп должностных лиц.
Интересен рассказ Марка Хонга - посла Сингапура в России и Украине об опыте его страны (Сингапур – страна, победившая коррупцию Независимая газета. - 2000. - 18 мая). По официальным оценкам Сингапур является седьмой из наименее коррумпированных стран мира и первой среди азиатских стран по этому же показателю с общим рейтингом 9,1 балла из 10. В стране официальной политикой правительства является обеспечение принципа меритократии – продвижение на ключевые посты лишь по заслугам, благодаря чему, а также многонациональной политике и прагматизму, обеспечиваются условия экономического успеха Сингапура. Посол рассказывает: «Борьба Сингапура с коррупцией основана на определенных принципах. Во-первых, меры должны предприниматься по отношению к обеим сторонам: и тем, кто дает взятки, и тем, кто их берет. Во-вторых, … принцип ответственности: коррупцию необходимо наказывать в административном или уголовном порядке. Но общественное порицание - неотъемлемая часть процесса наказания. В-третьих, должна быть проведена четкая граница между государственными обязанностями и личными интересами… В-четвертых, необходимо укрепление главенства закона... Общественность должна быть уверена, что Бюро (расследующее случаи коррупции- Е.П.), действует эффективно и юридически законно. В-пятых, … путем установления ясных и четких методов работы и принятия решений. Как только общественность осознает, что не существует возможности влиять на правительственные решения путем дачи взяток, коррупции станет меньше. В-шестых, лидеры должны подавать личные примеры безупречного поведения на самом высоком уровне,…неподкупность должна быть ключевым критерием, основной целью политических лидеров. В-седьмых, необходимо наличие гарантий, что именно признание личных и профессиональных заслуг, а не родственные связи или политическое покровительство, должно быть определяющим фактором при назначении должностных лиц, … признание заслуг гарантирует, что на соответствующий пост будет назначен квалифицированный специалист. В-восьмых, как подчеркнул г-н Ли, основное правило - соблюдать принцип неподкупности и увольнять запятнавших свою репутацию чиновников. Пресса играет важную роль в предании гласности случаев коррупции и деталей наказания… помогает создать атмосферу честности и доверия к государственной службе, а также закрепить принцип наказания коррупции. В-девятых, государственным служащим должны соответственно платить. В Сингапуре (-) согласно формуле, привязанной к средней заработной плате успешно работающих в частном секторе лиц (адвокатов, банкиров и т.д.). В-десятых, необходимы создание эффективного, работающего на принципе честности и преданности своему делу органа по борьбе с коррупцией, и защита информаторов, сообщающих о случаях коррупции. В-одиннадцатых, нужно минимизировать количество необходимых для документов подписей. Это уменьшит возможности для коррупции. В-двенадцатых, необходимо законы… распространить … на должностных лиц с целью выяснения источников их доходов. Если они не могут объяснить, откуда у них дополнительные финансовые средства, можно предположить, что источником является коррупция». В стране действуют и выполняются жесткие законы, обосновано соответствующее жалованье для министров и государственных служащих, позволившее привлечь к управлению страной талантливых и честных людей, неукоснительно наказание коррумпированных чиновников, эффективно функционирование ведомства по борьбе с коррупцией, положительны личные примеры руководителей высшего звена – все это помогает понять, почему в этой стране с патриархальными традициями достигнуто большее, чем в других странах, в борьбе с коррупцией. В Сингапуре удалось ввести ряд оздоровляющих политику правил политической борьбы, таких, как: строгие ограничения расходов на избирательные кампании; разрешение осуществлять пожертвования только в пользу политических партий, а не отдельных министров или членов парламента, что исключило возможность покупать влияние с целью изменения политики правительства.
Заслуживает внимания исторический опыт борьбы с коррупцией в США. Так в 1789 году уже на Первом конгрессе были приняты ограничения в отношении деятельности министра финансов. В 1853 году Конгресс запретил федеральным служащим защищать интересы частных лиц и компаний в судебных процессах с федеральными органами. Во время Гражданской войны государственным служащим, занимающимся поставками для воюющих, не разрешалось брать деньги и участвовать в рассмотрении дел, в которых они имели финансовую заинтересованность. В 1917 году государственным служащим было запрещено зарабатывать дополнительные средства на стороне.
В 1962 году все эти законы были объединены в Главу 11 Раздела 18 Свода законов США и стали именоваться как «законы о конфликте интересов государственных служащих». В них предусматривается уголовная ответственность (тюремное заключение или штраф) и гражданско-правовые санкции (судебный запрет занимать определенные должности или возмещение незаконно присвоенных средств или имущества). Значительные изменения были внесены в законодательство о правилах деловой этики в 1978 (в связи с Уотергейтским делом) и 1989 годах. В рамках Закона о нормах поведения государственных служащих 1978 года по решению Конгресса было создано отдельное учреждение - Управление по надзору за этикой поведения служащих правительственных учреждений (ОГЕ) - и закреплена законодательно система публичной отчетности о доходах руководящих работников. В Законе о реформе правил деловой этики 1989 года была установлена обязательность правил деловых отношений не только для исполнительной власти, но и для законодательных органов. Конгрессом были внесены поправки, ограничивающие действия государственных служащих после ухода со службы.
Заслуживает внимания в США не только законодательство, но и традиция предотвращения фактов коррупции. Каждая администрация – и республиканцы, и демократы – считает своим долгом провозглашение лозунгов по борьбе с коррупцией и разработку соответствующих стратегий. Как показывает историчесикй опыт этой богатой страны, привлечение творчески мыслящих, предприимчивых и честных людей на государственную службу не является простым делом, поскольку создает конкуренцию сфере свободного бизнеса. Запрет на участие в деятельности компаний для многих является серьезным препятствием так же, как и боязнь уголовного наказания за неосторожные деяния или неосмотрительные решения. Поэтому конечная цель – процветание общества как результат деятельности государственных служащих достигается путем не только ужесточения контроля, но и достижением компромиссов.
В Кодексах этики всех учреждений и фирм в США подчеркивается, что любой человек, обратившийся в государственное учреждение, имеет право не только на справедливое, но и на равноправное к нему отношение, они, как правило, официально оформлены и вывешены на видном месте, доступны и служащим, и публике, посещающей учреждение. Обязательной является гласность в работе государственных структур, их отчетность перед общественностью. Особое внимание уделяется этике управляющих и менеджеров. Руководителям государственных учреждений разъясняется необходимость справедливого и жесткого контроля.
Предлагаемые сегодня в России основные меры по борьбе с коррупцией – увеличить зарплату чиновников, чтобы им было невыгодно брать взятки, до $5 тыс. при отсутствии конкурсного замещения этих должностей - не соответствуют мировому опыту, не говоря о том, что в общественном мнении представляются кощунственными в ситуации, когда пенсии ликвидаторов-чернобыльцев составляют менее 5 тыс. руб.
Существует мнение, что коррупция и мафия – вечны или бессмертны, что они были всегда и всегда будут. Это не так и раньше, и теперь. Коррупция и мафия не бессмертны, хотя бы потому, что общество не может себе позволить саморазрушение, и преодоление коррупции сродни самоочищению Безусловность демократического развития любого государства – в стремлении большинства к справедливой оценке труда каждого человека, в праве на равные возможности для всех, ведь все рождаются равными перед законом. В нежелании большинства смириться с ролью людей второго сорта ответ на вопрос о причинах революций, войн, социальных взрывов.
Коррупция и мафия не бессмертны и потому, что состоят из людей, которые не бессмертны. Эти люди хотят жить и жить хорошо, поэтому они заинтересованы в хороших врачах, поварах, строителях, программистах, водителях и прочих профессионалах. А профессионализм не достигается страхом и рабской зависимостью. Преступность не бессмертна, потому, что стремление человечества к высокому качеству деятельности неудержимо, как неудержима свобода творчества. Коррупция не бессмертна, потому что будущее – за профессионалами!