Страна Год вступления в ЕС
Австрия.............. 1995
Бельгия.............. 1958
Великобритания ......... 1973
Германия............. 1958
Греция.............. 1981
Дания .............. 1973
Ирландия............. 1973
Испания............. 1986
Италия.............. 1958
Люксембург ........... 1958
Нидерланды ........... 1958
Португалия............ 1986
Финляндия............ 1995
Франция............. 1958
Швеция ............. 1995
Различия в процедурах сертификации касались также и административных аспектов. В результате технические барьеры, условленные различными нормативными документами, преодолевались в стране-импортере путем повторения процедур сертификации, которые в стране-экспортере (изготовителе) уже были проведены по действующим там правилам. Решение этой проблемы было найдено 21 декабря 1989 г., когда Совет ЕС принял документ «Глобальная концепция по сертификации и испытаниям».
Основная идея этого документа состоит в формировании доверия к товарам и услугам путем использования таких инструментов, как сертификация и аккредитация, построенных по единым европейским нормам. Это доверие должно быть подтверждено компетентностью аккредитуемых в стране органов по сертификации и испытательных лабораторий и качеством производимых товаров, услуг и процессов (рис. 3.3).
Основные рекомендации «Глобальной концепции по сертификации и испытаниям» были сформулированы в следующих тезисах:
•поощрение всеобщего применения стандартов по обеспечению качества серии EN 29000 и сертификации на соответствие этим стандартам;
•применение стандартов серии EN 45000, устанавливающих требования к органам по сертификации и испытательным лабораториям при их аккредитации;
•поощрение создания централизованных национальных систем аккредитации;
•основание организации по испытаниям и сертификации в законодательно нерегулируемой области;
•гармонизация инфраструктуры испытаний и сертификации в странах ЕС;
•заключение договоров с третьими странами (не членами ЕС) о взаимном признании испытаний и сертификатов.
Для реализации данных рекомендаций европейские страны основали множество организаций по аккредитации, сертификации и испытаниям, деятельность которых направлена на решение следующих задач:
•облегчение условий для международной торговли;
•гармонизация методик аккредитации, испытаний и сертификации;
•взаимное признание аккредитации, сертификации, результатов испытаний и калибровки средств измерений;
•повышение качества испытаний.
Наиболее известные организации в области сертификации, испытаний и аккредитации приведены в табл. 3.1 и 3.2.
Большое значение для взаимного признания сертификации имеют соглашения по конкретным видам продукции, например, соглашение HARпо определению процедур присвоения знака соответствия на кабели и провода или соглашение EMEDICAпо маркировке медицинских электроприборов.
В отличие от стран Западной Европы в СШАотсутствуют единые правила сертификации или единый национальный орган по сертификации. Здесь действуют сотни систем, созданных при различных ассоциациях-изготовителях, частных компаниях. Такое же положение в СШАи со стандартизацией — стандарты разрабатываются сотнями организаций, имеющими различный статус.
Несмотря на отсутствие единого национального органа по сертификации, на который правительством было бы возложено общее руководство работами по сертификации, предпринимаются попытки по созданию общих критериев для действующих сертификационных систем. Для этого образована национальная система аккредитации испытательных лабораторий, организуется система регистрации сертификационных систем.
Страны Восточной Европы развивают национальные системы сертификации аналогично западноевропейским странам. В рамках Совета экономической взаимопомощи (СЭВ)работы по интеграции в вопросах сертификации начались в конце 70-х годов прошлого столетия. Были разработаны «Основные принципы взаимного признания результатов и контроля продукции для заключения двухсторонних соглашений» и методические материалы «Типовая форма двухсторонних соглашений о взаимном признании результатов испытаний и контроля качества продукции».
В 1980 г. Институт СЭВ по стандартизации разработал «Общие условия взаимного признания результатов испытаний продукции». Этот документ предусматривал организацию структур для взаимного признания результатов испытаний во всех странах — участницах соглашения. Предполагалось создание сети управляющих структур, а также аккредитованных испытательных лабораторий, которые должны были обеспечивать объективность и достоверность проведенных испытаний, правильное оформление протоколов испытаний и сертификатов. Известные политические события конца 80-х и начала 90-х годов не дали реализоваться планам в рамках СЭВ.
Сертификация продукции в России начала развиваться в 1979 г. после постановления ЦК КПССи Совета Министров
СССР «Обулучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работ».
Госстандарту СССРсовместно с министерствами и ведомствами было поручено утвердить головные организации и институты по государственным испытаниям важнейших видов продукции производственно-бытового назначения. Целью системы было обеспечение достоверной и оперативной оценки качества продукции и предотвращение передачи в производство технически несовершенных, конструктивно и технологически недоработанных изделий, а также осуществления систематического контроля за стабильностью качества выпускаемой продукции. Испытательные центры тех лет стали базой для современных испытательных лабораторий.
Однако критерии, по которым работали государственные испытательные центры, не согласовывались с требованиями на испытания при сертификации. Связано это было, в первую очередь, с тем, что в то время в стране практически отсутствовала «третья сторона». Присвоение промышленной продукции знака качества, введенного в СССРв 1967 г. и обозначавшего промышленную продукцию высшей категории качества, осуществлялось Государственной аттестационной комиссией министерства (ведомства), т. е. изготовителем. Именно участие в процедуре подтверждения соответствия «третьей стороны» является главным признаком сертификации.
Принятое в 1986 г. «Временное положение о сертификации продукции машиностроения в СССР. РД50-598 — 86» являлось организационно-методическим документом, устанавливающим основные правила работ по сертификации продукции машино строения, проводимых в рамках международных систем сертификации или двухсторонних (многосторонних) соглашений по сертификации.
Согласно этому Положению, работы по сертификации продукции машиностроения в СССР проводились в следующих направлениях:
•определение перечней продукции, подлежащей сертификации;
•установление сертификационных требований к продукции и введение их в нормативно-техническую документацию (НТД)на эту продукцию;
•разработка документов, устанавливающих правила проведения сертификации конкретной продукции;
•аттестация производства сертифицируемой продукции на предприятиях-изготовителях;
•аккредитация испытательных организаций, определенных для сертификационных испытаний;
•испытания продукции, подлежащей сертификации;
•выдача сертификатов или постановка знаков соответствия; » надзор и контроль качества сертифицированной продукции и проведение сертификации в стране;
•участие в международных системах сертификации конкретной продукции либо заключение двух- или многосторонних соглашений по сертификации или взаимному признанию результатов испытаний.
Таким образом, в начале 90-х годов в России сформировалась определенная нормативная и техническая база для создания национальной системы сертификации.
Законодательно сертификация как обязательная процедура защиты прав потребителя была введена в действие в 1992 г. Законом Российской Федерации «О защите прав потребителя». С 1 мая 1992 г. в России введена в действие система обязательной сертификации ГОСТ Р.