Тема 10. Основы административного права
Вопросы для изучения
1. Понятие административного права.
2. Административная ответственность и виды административных наказаний.
3. Административное принуждение.
Методические рекомендации
Слово «администрация» (лат.) означает управление. Это дает основание определять административное право как управленческое право. Необходимо уяснить, что нормы административного права регулируют отношения в области государственного и муниципального управления, возникающие в ходе формирования структур исполнительной власти, установления их компетенции, определения обязанностей, прав и ответственности государственных и муниципальных служащих. Нормы административного права регулируют общественные отношения в такой социальной сфере, как охрана общественного порядка, жизни, прав и свобод граждан. Необходимо уяснить, что административно-правовые нормы определяют поведение различных субъектов: органов исполнительной и муниципальной власти, должностных лиц, граждан, общественных и религиозных объединений, частных экономических структур и других. В административном праве выделяются следующие административно-правовые отношения: внутриаппаратные отношения между органами исполнительной и муниципальной власти и гражданами, отношения между гражданами.
Источниками административного права являются Конституция РФ, законы о Правительстве РФ, Об основах государственной службы РФ и др., Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ), О полиции и др.
Наиболее часто применяемых в практике видов юридической ответственности является административная ответственность. Она выражается в применении уполномоченными на то органом или должностным лицом (глава 22 КоАП РФ) административного наказания физического или юридического лица, совершившего правонарушение. Основанием применения административной ответственности является административное правонарушение, определение которого дано в ст.2.1 КоАП РФ, и которое надо запомнить. Необходимо иметь в виду, что к административной ответственности может быть привлечено лицо, достигшее к моменту совершения правонарушения 16-ти летнего возраста (ст.2.3 КоАП РФ). Далее следует изучить виды административных наказаний (ст.ст.3.2-3.11 КоАП РФ). Следует уяснить, что административное наказание не может быть применено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, об охране окружающей природной среды, о налогах и сборах, о защите прав потребителей и др.по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (ст.4.5КоАП РФ). Административное наказание действует еще в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (ст.4.6 КоАП РФ).
При изучении вопроса об административном принуждении необходимо исходить из того, что большинство граждан, должностных лиц соблюдают законы и правовые предписания без какого-либо принуждения. Правовое принуждение применяется к конкретным лицам и организациям, которые нарушили юридические нормы, на строго правовой основе. Четкая правовая регламентация принудительного воздействия является конкретизацией и правовой гарантией, закрепленных Конституцией РФ принципов неприкосновенности личности, собственности, жилища. Принудительную силу следует рассматривать как дозволенное правовой нормой в виде исключения нарушение неприкосновенности личности, ее прав в случаях, указанных в законе, и ограничивать права и свободы личности могут только органы государства.
Таким образом, принуждение призвано направить поведение людей в рамки закона, дать оценку антиобщественному поведению, обязать нарушителя установленных правил загладить вину перед обществом и государством.
Меры правового принуждения изложены в главе 27 КоАП РФ. При изучении этих мер, особое внимание следует обратить на следующие меры принуждения: доставление, административное задержание, личный досмотр, привод (ст.ст. 27.2, 27.3 – 27.6, 27.7 и 27.15 КоАП РФ).