Понятие и структура Г-У отношений

В современной науке нет единой т.з. на понятие, содержание и структуру Г-У отнош. Существуют разные подходы. Козлов Ю.М. определил Г-У отнош.как общественное отношение, в котором одна сторона выступает в качестве носителя, выразителя функций упр-я (является субъектом упр-я), а др.сторона испытывает на себе упр-ющее воздействие со стороны первой, т.е.является объектом упр-я. Хан С.М., давая определение, делал акцент на взаимосвязи и взаимодействии субъекта и объекта, т.о., управленческие отношения – это совокупность взаимосвязей и взаимодействий между субъектом и объектом упр-я, возникающая сознательно в процессе осуществления управленческого труда на основе познания и использования объективных соц.законов. Это определение близко к определению Афанасьева: упр-ие отношения – сложные отношения людей и различных соц.коллективов, возникающие в процессе осуществления упр-х функций на основе общих принципов упр-я. Чем выше степень соответствия субъекта объекту, тем эффективнее осуществляется упр-ие той или иной системой. В любом случае какой бы аспект за основу не брался, упр-ие отношения рассматриваются с т.з. субъект-объектных связей. По сути Г-У отношения являются определённой разновидностью правовых, юридических отношений (админ - правов. отношения). При этом, с одной стороны, участником отношений является гос-во в лице органов и должностных лиц, а, с др.стороны, участником является общество, отдельные соц.группы, отдельные индивиды. Такая форма отношений – наиболее типичный случай Г-У отношений, которые являются определённой разновидностью властеотношений, п.ч.в их рамках реализуется властные функции и полномочия гос.органов. Стороны Г-У отношения наделяются взаимными субъективными правами и юридич.обязанностями. Для органов упр-я на первом месте стоят права и обязанности, а для гражданина – обязанности, а потом права. Эти отношения всегда носят конкретно-волевой характер, п.ч.возникают против воли одной из сторон (желает/не желает, а обязан исполнять решения, принимаемые властным субъектом). Субъектом Г-У отношений является гос-во или должностное лицо.

Для Г-У отношений характерно то, что взаимосвязь между участниками этих отношений объективируется не только в форме взаимных прав и обязанностей, но и в форме сочетания субординационных (властное воздействие субъекта на объект – сверху вниз), координационных (связь между двумя равноправными субъектами) и реординационных (воздействие обьекта упр-я на субъект – снизу вверх) связей. Большая часть отношений имеет субардинационный характер, п.ч.это властеотношения, но необходимо дополнение двух последних взаимосвязей (важна обратная связь).

Г-У отношения можно определить как социально-организационные (субординационные, координационные, реординационные) отношения, складывающиеся между гос-ом, с одной стороны, и членами общества и их коллективами, с другой стороны, а также между различными звеньями аппарата упр-я для оппосредования соц.отношений в различных сферах общественной жизни.

Г-У отношения всегда возникают и существуют (развиваются, изменяются) в определённых организационно-правовых формах. Они не могут объективно проявляться в реальной жизни общества без наличия определённых условий, которые эти отношения и вызывают к жизни, порождают изменения и прекращают их. Такими условиями являются юридические факты – такие конкретные жизненные обстоятельства, при наличии/отсутствии которых требования нормативно – правовых актов могут и должны быть воплощены в реальном поведении участников Г-У отношений. Факты могут быть правообразующими, правоизменяющими и правопрекращающими (приводят к окончанию упр-ого отношения (первые 2 по аналогии)). Некоторые отношения могут включать в себя все три момента (#, смерть человека).

В зависимости от волевого проявления эти факты могут делиться на событие и деяния. События – обстоятельства, которые от воли человека не зависят. Деяния – обстоятельства, которые связаны с волевым поведением людей. События делятся на: - абсолютные – полностью от воли не зависят

- относительные – возникают в связи с волевым поведением людей, но в дальнейшем существуют независимо от этой воли.

Деяния могут быть правомерными и неправомерными. Правомерные – деяния, которые соответствуют требованиям правовых норм. Неправомерные – наоборот.

Для возникновения, изменения Г-У отношений характерно наличие факта (правомерного деяния) юридического акта – это деяние, которое имеет своей целью порождение каких-либо правовых последствий.

Важным основанием, т.о., для Г-У отношений является акт ГУ, которое может носить нормативный или индивидуальный характер (приказ Министра, указ Президента).

Неправомерные – правонарушения и объективно противоправные действия. Правонарушение – виновное и наказуемое деяние. Объективная противоправность исключает виновность и наказуемость, хотя также является общественно-опасным, вредным деянием. Пример объективно противоправного деяния – ненаказуемость лиц невменяемых, не достигших 18 лет.

Структуру Г-У можно представить в виде взаимосвязей 3-х элементов: структура любого соц.отношения даёт ответы на три вопроса: 1)по поводу чего это отношение возникает? 2) между кем? 3) каков характер взаимодействия субъектов? Таким обр.можно выделить 3 эл-та:

*Объект упр-ого отношения

*Субъекты упр-ого отношения

*Содержание упр-ого отношения

Объекты Г-У отношений

*Объект упр-ого отношения

*Субъекты упр-ого отношения

*Содержание упр-ого отношения

Объект (О-т) Г-У отношений – конкретные соц.блага материального/нематериального характера, по поводу которых субъекты вступают в определённую упр-ую взаимосвязь, и которые служат для удовлетворения общих и частных, перспективных и текущих соц.интересов. Это наиболее простой подход. Существует монистическая теория О-та (теория единого О-та): О-т Г-У отношений – только действие самих участников этого отношения. Плюралистический подход (множественность О-ов): О-ом могут быть как действия участников, их поведение, так и соц.блага, на достижение которых могут быть направлены эти действия или соц.интересы.

Материальные блага: Есть главная вещь – мат.блага и сопутствующие. Есть делимые и неделимые, движимые и недвижимые материальные блага. Нематериальные блага – духовные блага, культурные, моральные.

Содержание Г-У отношений

*Объект упр-ого отношения

*Субъекты упр-ого отношения

*Содержание упр-ого отношения

Содержанием Г-У отношений выступают основанные на обязанностях и правах, согласованные полномочия участников Г-У отношения. Содержание Г-У отношений нельзя не рассмотреть во взаимосвязи с МСУ: гос-во закрепляет нормативные основы МСУ, а также оказывает Г-У воздействие, нормативно определяет гарантии этого МСУ, устанавливает правовые границы Осуществления этого МСУ, возможность взаимного делегирования полномочий, т.е.органы исполнит.власти могут делегировать часть функций органам МСУ и наоборот (исполнит.власть может делегировать полномочия и отдельным общественным объединениям). Для осуществления такого взаимодействия необходим ряд условий:1) само содержание передаваемого полномочия должно быть близко к тем функциям, которые объект упр-я выполняет.

2) одновременно с передачей полномочия должны быть переданы материальные и финансовые ресурсы, которые должны обеспечить реализацию этого полномочия.

3) должен быть издан соответствующий нормативно-правовой акт, на основании которого должны быть переданы эти полномочия.

С т.з. содержания Г-У отношения представляют собой достаточно сложную систему соц.взаимосвязей (субординационных, координационных и реординационных), которые составляют основу гос.упр-я в целом.

Условно эту систему взаимосвязей можно изобразить следующим образом:

СХЕМА системы соц.взаимосвязи

А1 А2

В1 С1

В С

В2 С2

т.А и сам верх треугольника – это субъект упр-я (гос-во). т.В и т.С – непосредственные и опосредованные гос-ом связи между субъектами общественной жизни (общество – Объект упр-ющего воздействия).

АВ и АС – взаимосвязи, которые возникают между субъектами упр-я в лице гос.органов и должностных лиц и объектами упр-я.

АА1А2 – взаимосвязи (координационные, субордин., реординацион.) внутри гос.органа.

ВВ1В2 и СС1С2 – взаимосвязи внутри объектов упр-я.

Базовые соц-но - упр-ие отношения – В и С – отношения горизонтального типа (координационные) и выражаются они либо непосредственно (единовременное согласование субъектами своих действий), либо путём заключения управленческого договора между субъектами. Но даже здесь могут быть отношения субординац.и реординацион.типа. В догос-ый период только и были такие отношения. Такие отношения возможны только в бесклассовом обществе (без гос.регулирования), общество должно быть единым.

Субъективное право – мера возможного поведения субъекта, закреплённая законом, нормой. Это право складывается из следующих возможностей:

а) право на совершение действий, которые законом не запрещены

б) право требования от обязанного субъекта совершения действий в свою пользу

в) право притязания – возможность правомочного лица обратиться за помощью к гос-ву, если его права нарушены

Обязанности – мера должного поведения для удовлетворения законных интересов правомочного. Исполнение обязанностей обеспечивается силой гос.принуждения.

Субъективные права и юридич.обязанности всегда взаимосвязаны.

Определённые виды обязанностей: - обяз-ти пассивного поведения – не совершать действий, противоречащих интересам гос.правомочного (не нарушать закон)

- обяз-ти активного поведения (#, обяз-ть гражданина платить налоги)

- притерпевание мер гос.принуждения (#, наказание за преступление)