Основания возникновения и прекращения Г-У отношений
8. Основания возникновения и прекращения государственно-управленческих отношений.
Г.У. отношения всегда возникают и существуют в опр-ых организационно-правовых формах. Условия, которые вызывают эти отношения к жизни либо прекращают их: Юр. факты, конкретные жизненные обстоятельства, при наличии которых, нормативно правовые требования могут быть воплощены в реальном поведении Г.У. Юр. факт: Выступают события и действия. События – это такие обст-тва, которые от воли человека не зависят. Действия – это такие обст-ва, которые зависят от воли человека. Действия: правомерные и неправомерные. Неправомерные: Правонарушения ( противоправные действия, предусматривают ответственность, наказание # преступления, проступки) Объективно противоправные деяния (наказание не наступает, субъект не осознает своих действий # либо псих, либо возраст). Правомерные: Юр поступки ( такие правомерные действия, которые влекут за собой определенные правомерные последствия, независимо от того желает наступления их субъект или нет) Юр. акты ( Правомерные действия – цель – последствия – в том числе правовые # подача иска в суд; Особое значение: акты Г.У. – нормативные так и индивидуальные # указ о структуре органов исполнительной власти) В зависимости от характера последствий юр. факты: правообразующие, правоизменяющие, правопрекращающие.
Виды Г-У отношений
Существуют различные критерии классификации:
*В зависимости от сферы проявления Г-У отношения можно подразделить на отношения в административно-полит.сфере; отношения упр-я в хоз-эконом.сфере; в соц-кул.сфере. В каждой из этих сфер можно выделить подвиды, #, в полит.сфере – упр-ие вооружёнными силами; в культ.сфере – упр-ие в области образования; в хоз-эконом. – упр-ие промышленностью, транспортом.
* В зависимости от организационно-правовой формы различают внешние упр-ие отношения (непосредственно-управленческие) и внутриаппаратные (внутриорганизационные) отношения.
Внешнеуправленческие отношения – основная масса всех Г-У отношений – отношения между гос-ом в лице органов исполнит.власти и должностных лиц и обществом (группы, индивиды, общество в целом).
Внутриуправленческие отношения – отношения в сфере ГУ, которые упр-ми не являются, но они всегда регулируются в связи с внешнеупр-ми отношениями. Это отношения внутри гос.органа или подразделения этого органа.
* В зависимости от правового положения субъектов и участников Г-У отношения делятся на вертикальные и горизонтальные. Также существуют диагональные гос.отношения.
Вертикальные отношения – отношения типа субъект - объектного упр-я, т.е.эти отношения возникают между непосредственно соподчинёнными субъектами. В таких отношениях реализуются субординационные связи упр-я и реординационные отношения (воздействие объекта на субъект). Соподчинённость предполагает иерархию – у одного из участников отношений есть определённый объём полномочий, а у др.участника этот объём меньше. В этих отношениях проявляется властная воля. Это властеотношения – сущность ГУ.
Горизонтальные упр-ие отношения – отношения типа субъект – субъект, объект – объект упр-я. Это отношения, участники которых формально юридически являются равноправными, хотя фактически могут быть и неравноправными. В таких отношениях проявляются координационные связи.
Диагональные отношения – отношения между формально неравноправными субъектами, которые друг другу непосредственно не соподчинены.
Субъекты Г-У отношений
Субъекты можно охарактеризовать как субъекты (с-ты) и объекты (о-ты) ГУ, являющиеся непосредственными участниками конкретных отношений в сфере ГУ. С-ты – те, кто осуществляет властное упр-е. О-ты – то, по поводу чего это отношение возникает; то, на что направлено упр-ое воздействие. И то (С-т) и другое (О-т) является субъектами.
С-ты: гос-во в лице органов и должностных лиц, органы исполнит.власти всех уровней и их должностные лица. Это обязательные с-ты упр-х отношений, без которых Г-У отношения сложиться не могут.
Участниками Г-У отношений являются также граждане гос-ва (О-ты), иностранные граждане, апатриды (лица без гражданства), а также различные пол.образования (пол.партии, иные общественные объединения, органы МСУ, трудовые, учебные коллективы).
Всю эту массу с-ов можно поделить на 2 группы: 1) коллективные с-ты (гос-во и его органы, пол.партии, общественные объединения и т.д.) 2) индивидуальные с-ты (граждане, иностранцы, апатриды или бипатриды – лица с двойным гражданством). К особому виду индивидуальных с-ов можно отнести должностных лиц гос.власти.
Для того, чтобы быть участником Г-У отношений с-ты должны обладать определёнными качествами, юридическими свойствами: правосубъектность, которая включает в себя две составляющие: правоспособность и дееспособность.
Правоспособность – способность лица быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей в сфере ГУ. Это потенциальная возможность для лица иметь такие права и нести такие обязанности. У индивидуальных с-ов правоспособность возникает с момента рождения и прекращается со смертью. Никто не может быть ограничен или лишён правоспособности (это потенциальная возможность, которая всегда может возникнуть).
Дееспособность – способность лица непосредственно своими действиями приобретать субъективные права, исполнять юридические особенности и нести ответственность за свои действия. Это не потенциальная возможность, а наличие. У индивидуальных с-ов (физических лиц) дееспособность возникает с момента достижения совершеннолетия ( в том числе и в сфере ГУ). До достижения совершеннолетия индивид обладает частичной дееспособностью. Существуют случаи, когда лицо может приобретать полную дееспособность и до достижения совершеннолетия. Таких случаев два: 1)вступление в брак. Лица в возрасте от 16 до 18 лет с разрешения органа опеки и попечительства могут вступать в брак. Согласно ст.72 Конституции РФ и согласно законам отдельных регионов возраст вступления в брак разрешён с 14 лет (Калмыкия, Тверская обл.)
2)эмансипация («выход из-под руки домовладыки»). Если человек в возрасте 16-18 лет имеет стабильный доход, то по рос.законодательству он может, с согласия родителей, выйти из-под их опеки. Если согласия нет, то лицо может быть признано эмансипированным в судебном порядке.
Лица, достигшие полной дееспособности, в определённых случаях могут быть этой дееспособности лишены (например, по причине психического заболевания на основании решения суда лицо признаётся недееспособным, как не отдающее отчёта своим действиям).
Существуют случаи, когда дееспособность лица может быть ограничена (ограниченная недееспособность). Это признание недееспособности в определённой сфере, например, в силу того же психического заболевания, когда лицо не полностью отдаёт отчёт в своих действиях. Эти лица могут избирать, но не быть избранными. Ограниченная дееспособность признаётся по решению суда. Лицо признаётся также ограниченно дееспособным, если оно содержится в тюрьме на основании вступившего в силу решения суда ( не может избирать и быть избранным, но может жить и работать где хочет). На основании решения суда лицо признаётся ограниченно дееспособным, когда оно злоупотребляет алкоголем, наркотиками, чем ставит близких в тяжёлое материальное положение.
В отличии от лишения дееспособности ограниченная дееспособность возможна не только по решению суда. Не по решению суда ограничение возможно в политико-правовой сфере. Например, лицо признаётся на основании военной комиссии негодным для службы в армии – это ограничение его дееспособности (военная служба – это и есть политическая обязанность гражданина), но она не мешает ему проявлять себя в других сферах.
Если говорить о коллективных субъектах (должностные лица, гос.служащие), то их правосубъектность является неделимой. У коллективных с-ов не могут быть разграничены правоспособность и дееспособность. Правоспособность и дееспособность у этих с-ов одновременно возникают и прекращаются тоже в одно время (возникают с момента учреждения органа и прекращаются вследствие его ликвидации).
Ограничение правосубъектности здесь тоже возможно, например, если должностным лицом совершено правонарушение. Следовательно, дисквалификация – лишение права занимать определённую должность (дееспособность и правоспособность, таким образом, ограничены).
Среди коллективных с-ов особое место занимают юридические лица (это всегда определённая организация, которая обладает рядом признаков: -внутренние и внешние.
Внутренние- организационное единство и внутренняя структурированность. Данная организация – это целостный субъект, в котором есть внутренний орган упр-я (например, партия). Это организация, которая способна самостоятельно выступать участником различных отношений; организация, которая обладает собственной имущественной базой (например, гос.орган, университет); организация, которая может самостоятельно выступать в качестве истца или ответчика в суде в том числе и по спорам в сфере упр-я (руководитель организации или другое лицо, наделённое этим правом на основании устава организации). Организация по своим собственным долгам отвечает своим собственным имуществом, а не имуществом своих членов.
Внешние признаки: организация должна иметь своё собственное наименование, которое должно отражать организационную форму этой организации (ОАО,ООО); организация должна иметь свой юридический зарегистрированный адрес; свой собственный расчётный счёт; собственную печать, которая должна содержать основные реквизиты организации: полное наименование, адрес. На основании всех этих признаков организация регистрируется в МИНЮСТЕ.
Само гос-во как самостоятельный с-т упр-х отношений тоже обладает статусом юридического лица. Гос-во является юридическим лицом публичного права. Все отношения, в которые вступает гос-во, относятся к сфере ГУ. Гос-во – с-т международных отношений. Гос-во может быть с-ом в сфере упр-я гос.собственностью или в сфере осуществления правосудия.