Понятие органа исполнительной власти
Органы гос-ва вообще – первичное звено аппарата гос-ва, которое представляет собой определённым образом структурированный коллектив физических лиц, формируемый в соответствии с законом для решения определённых задач, стоящих перед гос-ом и наделяемый в этой связи гос-но – властными полномочиями на основании установленной законом компетенции.
Это определение относится и к органам исп.власти. Это наиболее полное определение, включающее в себя: 1)это коллектив людей (организованный и структурированный). Сам по себе президент отдельным органом не является, потому что он один.
2)организованный значит имеет организационно – правовую форму, то есть внешнюю выраженность, которая позволяет ограничить этот орган от других.
3)внутренняя структурированность значит есть вертикаль (руководящие и исполнители) и горизонталь (функциональное разделение труда, например, орган состоит из отделов.
Физические лица, из которых состоит орган являются гос.служащими.
Орган гос-ва всегда создаётся в порядке, который признан самим гос-ом. Порядок определяется соответствующим законом, который определяет компетенцию органа – это определённый объём обязанностей и прав органа. Цель создания – служба обществу. Права нужны, чтобы наиболее эффективно выполнять свои обязанности.
В пределах компетенции определённой законом, орган гос-ва наделяется гос-но – властными полномочиями – это круг тех вопросов, которые орган должен и может решать в соответствии со воей компетенцией. Каждый орган гос-ва должен иметь свой строго определённый объём полномочий, за рамки которого они выходить не могут. Полномочия разных органов не должны пересекаться, дублироваться. На практике это часто нарушается.
Свои полномочия органы гос-ва осуществляют посредством принятия соответствующих юридических актов нормативного и ненормативного характера. Для обеспечения реализации этих полномочий органы гос-ва наделяются правом применения мер гос-ого принуждения.
Органы исп.власти обладает всеми признаками органов гос.власти в целом, но при этом они имеют ряд специфических свойств, которые не свойственны другим органам. Можно говорить о следующих свойствах: *производность: с т.з. порядка формирования есть первичные и производные органы. Первичные формируются народом, например, Парламент (в России – Гос.Дума, в Томск.обл. – Гос.Дума Томск.обл.). Производные органы – органы, которые формируются первичными, например Правительство формируется Президентом и Парламентом. Примечание: все системы органов – исп., зак., суд. Должны быть равнозначны и равноценны. Они подконтрольны друг другу.
*подзаконный характер деятельности: в отличии от представительного органа гос.власти, орган исп.власти не может принимать законы, а обладает только правом законодательной инициативы. Таким образом законы эти органы не принимают, но должны сами формироваться и осуществлять свою деятельность в рамках закона.
*исполнительно-распорядительный характер деятельности: исполнительный момент – эти органы организуют и обеспечивают реализацию, исполнение законов. Эта составляющая подкрепляется распорядительной составляющей, которая представляет собой право органов исп.власти принимать подзаконные правовые акты, которые детализируют сущность закона. Эти акты закону противоречить не могут, потому что они создаются на его основе. Данный принцип позволяет обозначить органы исп.власти от суд. и контрольно-надзорных органов, потому что те не могут издавать нормативно-правовые акты.
*предметный характер деятельности: каждый орган исп.власти имеет свой собственный предмет ведения, который определяется теми целями и задачами, для решения которых этот орган создаётся. Предмет ведения определяет объём полномочий органа. В целом вся система органов исп.власти охватывает все сферы жизни общества. Отсюда и следующее свойство.
*универсальный характер деятельности: органы исп.власти решают задачи во всех сферах жизни общества. Эти органы действуют непрерывно и на всей территории гос-ва. Универсальность органов исп.власти проявляется также в том, что эти органы наделяются определёнными ресурсами (людские, финансовые, материальные); также наделяются соответствующими организационными средствами, то есть в ведении этих органов находятся соответствующие структуры – армия, ФСБ, милиция, органы разведки и т.д. (характерно для классической президентской республики).
*непрерывность деятельности: Органы исп.власти призваны выполнять повседневную, оперативную деятельность для решения проблем общества, например, деятельность Правительства, даже, если оно отправлено в отставку, будет осуществляться до момента создания нового.
В России своя особенность органов исп.власти: во всех других странах армия, ФСБ, милиция, органы разведки подчиняются Правительству, а в России исторически сложилось так, что эти силовые структуры подчиняются Президенту. По должности руководители силовых структур входят в состав Правительства как федеральные министры. Руководит деятельностью Председатель Правительства, следовательно, министры должны подчиняться Председателю, но в России они подчинены Президенту. Эта система неестественна, так быть не должно.
Таким образом происходит постоянное расширение полномочий Президента в сфере исп.власти.
Любой орган исп.власти является органом ГУ, но не любой орган ГУ - орган исп.власти. Орган ГУ – понятие более широкое, чем орган исп.власти. Органами ГУ выступают руководящие органы гос.учреждений, организаций, но они не являются органами исп.власти, например, наш университет является гос.учреждением, но ректорат в нём не является органом исп.власти.
В систему исп.власти и в систему ГУ входят федеральные службы и агентства (например, таможня), которые осуществляют функции ГУ, но органами исп.власти не являются.