Государственный санитарно-эпидемиологический надзор
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей
И благополучия человека
Усть-Лабинский филиал Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае»
МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ,
РАБОТНИКОВ ПРЕДПРИЯТИЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ТОРГОВЛИ,
РАБОТНИКОВ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ СКЛАДСКИХ ПОМЕЩЕНИЙ И РАБОТНИКОВ,
ЗАНЯТЫХ ПЕРЕВОЗКОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТОВАРОВ
г. Усть-Лабинск, 2008г.
Настоящее методическое пособие разработано с целью повышения уровня знаний, умений и навыков руководителей, работников предприятий продовольственной торговли, работников продовольственных складских помещений и работников, занятых перевозкой продовольственных товаров по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.
Санитарное законодательство и
государственный санитарно-эпидемиологический надзор
Санитарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Санитарное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции РФ и представлено федеральными законами:
ü «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года;
ü «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 2 января 2000 года №29;
ü «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 года;
ü «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 года;
ü «О защите прав потребителей» от 7 января 1996 года № 2-ФЗ, а также другими законодательными и нормативными актами РФ.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие —это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В соответствии состатьей 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:
ü выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности;
ü создания экономической заинтересованности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соблюдении законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
ü лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;
ü государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции;
ü мер по своевременному информированию населения о возникновении массовых инфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания;
ü мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропагандездорового образа жизни;
ü мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии состатьей 8 граждане имеют право:
- на благоприятную среду обитания;
- на получение информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции;
- осуществлять общественный контроль за выполнением санитарных правил;
- вносить предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, предпринимателями санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-эпидемиологических мероприятий.
Статья 10 устанавливает обязанности граждан:
- выполнять требования санитарного законодательства;
- заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей;
- не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Статья 12 определяет санитарно - эпидемиологические требования к планировке и застройке населённых мест. Планировка, реконструкция, техническое переоборудование, предоставление земельных участков под строительство и ввод в эксплуатацию допускается при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.
Статья 15 определяет требования к качеству продовольственного сырья, пищевым продуктам и добавкам, а также к материалам, изделиям, контактирующим с продуктами, которые должны соответствовать санитарным правилам.
В соответствии состатьей 32 производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Производственный контроль осуществляется в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких работ, услуг и продукции.
Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
Статья 34«Обязательные медицинские осмотры» гласит: в целяхпредупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки.
Статья 36"Гигиеническое воспитание и обучение" определяет, что гигиеническое воспитание и обучение обязательны, направлены на повышение санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни.
Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются:
ü в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных учреждениях;
ü при подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников посредством включения в программы обучения разделов о гигиенических знаниях;
ü при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.
На основаниистатьи 50Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей имеют право:
ü получать от органов исполнительной власти, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия;
ü проводить санитарно-эпидемиологические расследования;
ü беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих, государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
ü проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;
ü проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;
ü проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам;
ü составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.
СогласноФедеральному закону «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предъявляются дополнительные требования к качеству и безопасности пищевых продуктов посредством:
ü проведения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;
ü проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации.
На основаниистатьи 10 новые пищевые продукты, материалы и изделия, изготовленные в Российской Федерации, пищевые продукты, материалы и изделия, ввоз которых осуществляется впервые на территорию Российской Федерации, подлежат государственной регистрации.
В соответствии состатьей 15,предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека в необходимых веществах и энергии, а также отвечать предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать, установленным нормативными документами, требованиям к допустимому содержанию химических, биологических веществ, их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.
Статья 17 предусматривает оформление удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий на каждую партию пищевых продуктов, материалов и изделий. Соответствие пищевых продуктов, материалов и изделий, перечни которых утверждаются Правительством Российской Федерации, требованиям нормативных документов подтверждается сертификатом соответствия или декларацией о соответствии и знаком соответствия.
В соответствии состатьей 19 хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность. Для перевозок пищевых продуктов используются специально предназначенные или специально оборудованные для таких целей транспортные средства, имеющие оформленные в установленном порядке санитарные паспорта.
Статья 20 содержит требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их реализации:
- соблюдение требований нормативных документов;
- в розничной торговле не допускается продажа не расфасованных и неупакованных пищевых продуктов, за исключением определенных видов пищевых продуктов, перечень которых устанавливается федеральными органами исполнительной власти в области торговли по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору;
- реализация на продовольственных рынках пищевых продуктов непромышленного изготовления допускается после получения заключений государственной ветеринарной службы, удостоверяющих соответствие пищевых продуктов требованиям ветеринарных правил и норм.
На основанииПостановления Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 987 "0 государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасностипищевых продуктов" и в соответствии с Федеральным законом "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляются органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации за соответствием государственным санитарно-эпидемиологическим правилам, нормам и гигиеническим нормативам:
ü пищевой ценности пищевых продуктов; безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, парфюмерной и косметической продукции, средств и изделий для гигиены полости рта, а также табачных изделий (далее именуются - продукция);
ü безопасности условий разработки, подготовки к производству и изготовления продукции, ее хранения, транспортировки, реализации и употребления (использования);
ü безопасности услуг, оказываемых в сфере розничной торговли и сфере общественного питания;
ü условий утилизации или уничтожения некачественной, опасной продукции;
ü организации и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предотвращение заболеваний (отравлений) людей, связанных с употреблением (использованием) продукции;
ü условий и качества питания населения.
На основанииПостановления Правительства РФ от 21 декабря 2000 года, № 988 "0 государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий" и в соответствии сФедеральным законом "О качестве и безопасности пищевых продуктов" введена с 1 апреля 2001 года государственная регистрация новых пищевых продуктов, материалов и изделий. Введён Государственный реестр пищевых продуктов, материалов и изделий, разрешенных для изготовления на территории Российской Федерации или ввоза на территорию Российской Федерации и оборота (далее именуется - государственный реестр).
Государственная регистрация новых пищевых продуктов животного происхождения и ведение государственного реестра в отношении таких продуктов осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Государственная регистрация продукции осуществляется за счет заявителя.
Права и обязанности