Какие действия в целях защиты своих прав могут предпринять жители Крыма, не желающие принимать гражданство Украины?
РОССИЙСКОЕ ГРАЖДАНСТВО
ПРАКТИКУМ
Департамент образования города Москвы
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования города Москвы
«МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Юридический факультет
Кафедра конституционного права
и отраслевых юридических дисциплин
РОССИЙСКОЕ ГРАЖДАНСТВО
ПРАКТИКУМ
Саратов
ИЦ «НАУКА»
УДК 342
ББК 67.400
К 12
Составитель:доктор юридических наук, профессор
Т.М.Пряхина.
Российское гражданство:Практикум. Сост.: Т.М.Пряхина –
Саратов: ИЦ «Наука»,2011. – с.
©Т.М.Пряхина,
© Саратов, 2011.
Российское гражданство
1. Понятие и принципы гражданства РФ
2. Развитие законодательства о гражданстве РФ. Современное законодательство о гражданстве РФ
3. Правовое регулирование гражданства РФ. Основания и порядок приобретения гражданства РФ. Основания и порядок прекращения гражданства РФ. Гражданство детей при изменении гражданства родителей
4. Порядок решения дел о гражданстве РФ. Система органов, полномочных решать дела, связанные с гражданством РФ
5. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
6. Право убежища в РФ. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
Задания и вопросы для обсуждения
1. Юридическая природа гражданства как субъективного права, правоотношения и правового института.
2. Раскройте содержание принципов «право крови» и «права почвы».
3. Кому может быть отказано в приеме в гражданство РФ?
4. Основания отказа в выходе из гражданства РФ.
5. В чем отличие приема в гражданство РФ от восстановления в гражданстве РФ?
6. Какой федеральный орган государственной власти при отсутствии федерального закона и международного договора вправе решать вопросы двойного гражданства?
7. Какие последствия влечет за собой несоблюдение срока пребывания или проживания в РФ?
8. На основе сопоставления ст.ст. 4, 9, 36, 62 и 67 Конституции РФ сделайте вывод о возможности или невозможности предоставления иностранным гражданам земельных участков на праве частной собственности.
9. В чем разница между понятием «беженцы» и «вынужденные переселенцы»?
Темы докладов и рефератов
1. Институт двойного гражданства
2. Правовой статус апатридов
3. Гражданство детей
4. Виды правовых режимов иностранных граждан
5. Государственная политика РФ в отношении соотечественников за рубежом
6. Право политического убежища в РФ и порядок его предоставления
7. Правовой режим беженцев в РФ
8. Деятельность миграционной службы г. Москвы
Задачи
1.1 апреля 2004 года в Москве в одной семье родился ребенок.
Гражданство какой страны он приобретет, если:
отец является гражданином РФ, мать – гражданкой Республики Беларусь;
оба родителя являются гражданами Великобритании;
отца нет, а мать является гражданкой Украины;
ребенка подбросили на порог детского приюта, гражданство и другие данные о родителях установить не удалось.
2. Гражданин Петров И.П. на 06.02.92 г. постоянно проживал на территории РФ. В 1993 г. он выехал на Украину, но в 1996 г. возвратился обратно и был зарегистрирован по месту жительства.
Является ли он гражданином РФ?
3. Мать – гражданка РФ, а отец – гражданин Ирака. Дети: сын 1992 г.р., и дочь 1997 г.р. Первый ребенок родился на территории Ирака, второй – на территории России.
Какое гражданство у детей по законодательству РФ?
4. Муж с женой, родившиеся на территории России, выехали в Таджикистан в октябре 1990 года. После военных событий 1994 года они, как беженцы, вернулись на родину и зарегистрировались по месту пребывания, предварительно выписавшись из Таджикистана.
Являются ли супруги гражданами РФ?
5. Гражданка Армении подала заявление о приеме в гражданство РФ в связи с необходимостью ухаживать за нетрудоспособной матерью, проживающей в РФ. В приеме в гражданство ей было отказано на основании плохого владения ею русским языком.
Правомерен ли отказ?
6. Изменится ли гражданство ребенка – гражданина РФ, если:
он усыновлен иностранными гражданами;
над ним установлена опека иностранного гражданина;
его родители вышли из гражданства РФ и приобрели гражданство другого государства;
его родители были лишены родительских прав, а затем вышли из гражданства РФ и приобрели гражданство другого государства;
истекло 3 года с момента его выезда на постоянное место жительства за пределы РФ;
его мать вступила в брак с гражданином иностранного государства.
7. Родители – граждане РФ – проживают на ее территории. Их сыну 17 лет, он желает выйти из гражданства РФ и уехать к бабушке в Польшу для постоянного проживания.
Возможно ли это?
Каким образом может быть решен этот вопрос по законодательству РФ?
8. Сергею 10 лет, он – гражданин Украины. Проживал на Украине до 1999 г. Его мать умерла, опекунство над ним оформила родная тетя, которая постоянно проживает в Москве и является гражданкой РФ.
Как ребенку приобрести гражданство РФ?
9. Законодательство Советского Союза допускало возможность лишения гражданства. Так, например, 2 февраля 1988 г. Президиум Верховного Совета СССР постановил: «На основании ст. 18 Закона СССР «О гражданстве СССР» за действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу Советского Союза, лишить гражданства Вяхясало Ольгу Евгеньевну, урожденную Малыгину, 1957 г.р., уроженку гор. Светлогорска Калининградской области, проживающую в Финляндии». (См. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2.02.1988 г. «О лишении гражданства СССР Вяхясало О.Е. Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, № 6, ст. 103).
Соответствует ли практика лишения гражданства международному праву?
Каковы условия правомерного лишения гражданства?
Проанализируйте содержание вышеприведенного указа.
В сентябре 1990 г. Председатель Верховного Совета Латвийской республики А. Крастыньш выступил по Латвийскому телевидению с концепцией закона о гражданстве. В ней предлагалось восстановить действие закона о подданстве Латвийской республики от 23 августа 1919 г. (с исправлениями от 1939 г.). Гражданами Латвии предлагалось признавать тех, кто таковыми являлся на 17 июня 1940 г. и их прямых наследников, а также всех латышей, которые легально явятся на постоянное место жительства на территорию Латвии. Не должны регистрироваться как граждане Латвийской республики те лица, которые проходили службу или работали в Вооруженных Силах СССР, КГБ, войсках МВД, пограничных войсках, прокуратуре. Должны были быть лишены права на латвийское гражданство лица, выступавшие против независимости Латвии, распространявшие идеи коммунизма, сталинизма, разжигавшие межнациональное несогласие.
Депутаты фракции «Равноправие» расценили данную концепцию как дискриминационную, грубо нарушающую ст. 15 Все
общей декларации прав человека.
Дайте правовую оценку концепции латвийского гражданства, предложенной депутатом А. Крастыньшем.
Какие требования к регулированию вопросов гражданства устанавливает ст. 15 Декларации прав человека и иные международные документы?
11. Власти Украины обязали жителей Крыма с 1 июня 1992 г. принять украинское гражданство. Было заявлено, что тем, кто не поставит в паспорте штамп с изображением герба Украины, не будут выплачиваться пенсии, переводы, а также будет отказано в регистрации по месту жительства.
Насколько правомерны подобные действия властей Украины?
Какие действия в целях защиты своих прав могут предпринять жители Крыма, не желающие принимать гражданство Украины?
12. В 1992 г. обучавшийся в МГУ гражданин КНДР Ким Мен Се обратился к Президенту РФ с просьбой о предоставлении ему политического убежища.
В сентябре 1992 г. аспирант Ким Мен Се не пришел на обязательную очередную проверку в посольство Северной Кореи, находившееся в Москве, поскольку он решил не возвращаться на родину. Долгое время Ким Мен Се скрывался. В это время его активно искали северокорейские спецслужбы и дома, и в России. В апреле 1992 г. служба общественной безопасности КНДР в Москве получила из Пхеньяна санкции на арест и депортацию из России шести человек, в том числе и Ким Мен Се. В мае 1992 г. представители спецслужб КНДР обнаружили Ким Мен Се в Москве и пытались его задержать. Однако аспиранту удалось от них скрыться.
Посольство Северной Кореи в Москве обратилось к властям России с просьбой о немедленной выдаче Ким Мен Се, обвинив его в совершении уголовных преступлений. В заявлении было указано, что Ким Мен Се совершил серьезные уголовные и экономические преступления не только в КНДР, но и в отношении северокорейских граждан в России. С точки зрения международного права уголовный и политический преступник не может быть политическим эмигрантом.
В МИД РФ заявили, что каких-либо материалов, подтверждающих суть обвинения, корейской стороной предъявлено не было. Ким Мен Се – политический беженец, которому в случае возвращения в страну гражданства угрожают преследования и репрессии. В подобных случаях необходимо действовать, исходя из международных актов и национальных законов, – заявили в МИД России.
Какие международно-правовые и нормативные акты РФ устанавливают порядок предоставления политического убежища?
Какие доказательства должны были предоставить власти КНДР, обосновывая требование о выдаче Ким Мен Се?
Какие доказательства должен был предоставить Ким Мен Се, обосновывая свое утверждение о том, что в случае его возвращения на родину он будет подвергаться репрессиям?
Соответствуют ли действия службы общественной безопасности КНДР нормам международного права и законодательству РФ?
13. В Администрацию Президента РФ поступило заявление от гражданина Белоруссии С. Скребца с просьбой предоставить ему статус политического беженца в соответствии с Конвенцией 1951 г. Свое прошение он обосновывал стремлением гарантировать безопасность себе и своей семье. Страной для эмиграции бывший белорусский депутат выбрал именно Россию, поскольку, по его словам, «отъезд на Запад означает полное прекращение политическое борьбы. Реально оказывать влияние на ситуацию в Беларуси можно только из России».
С. Скребцу было отказано в предоставлении политического убежища, поскольку между РФ и Республикой Беларусь нет визового режима.
Является ли отсутствие визового режима между государствами основанием для отказа в предоставлении лицу политического убежища?
В каких случаях государство может отказать гражданину в предоставлении политического убежища?
Насколько юридически грамотно обосновал свое ходатайство С. Скребец?
Гражданин Таджикистана Х. Насрулоев был задержан и помещен в изолятор временного содержания по решению суда. Основанием для ареста явилось ходатайство Генеральной прокуратуры РФ, куда поступил запрос из Таджикистана о выдаче Х. Насрулоева. В Душанбе в отношении Х. Насрулоева возбуждено семь уголовных дел по обвинению его в совершении таких преступлений, как убийство, бандитизм, измена родине. По версии прокуратуры Таджикистана, эти преступления были совершены им в период с 1992 по 1997 гг., когда Х. Насрулоев занимал пост министра торговли.
Адвокаты Х. Насрулоева утверждали, что уголовное преследование их подзащитного связано с его политической деятельностью: он являлся участником Народного фронта, боровшегося с исламской оппозицией. Данную версию подтвердил и допрошенный в суде известный таджикский оппозиционер журналист Д. Асторулоев.
Дело о возможности экстрадиции Х. Насрулоева рассматривало Пресненский районный суд г. Москвы.
Какое решение должен вынести суд?
Какие доказательства должны быть изучены судом, чтобы принять решение по данному делу?
Какое решение должен принять суд в том случае, если в ходе процесса Х. Насрулоев подаст ходатайство о предоставлении ему политического убежища?
Каковы основания предоставления лицу политического убежища?
15.С 1 июля 2010 г. вступили в силу поправки в российское законодательство по которым мигранты, работающие нянями, садовниками или делающие ремонт в квартирах россиян, должны покупать патент за тысячу рублей в месяц. Это даст им право в течении года беспрепятственно находится в России и выполнять работу, которая не будет приносить прибыль тем, кто их нанимает, то есть практически помогать по дому или даче. С июля по сентябрь 2010 г. иностранцам, работающим в России в частном секторе было выдано более 60000 патентов.
Сейчас в России мигранту легально трудоустроиться можно пятью способами. Первый и самый распространённый – получить разрешение на работу. Этим как правило пользуются люди рабочих специальностей. Второй – приехать в качестве квалифицированного специалиста. Ежегодно минэкономразвития и мнздравсоцразвития определяют список профессий и специальностей представители которых могут приехать в РФ вне квот. Сейчас таковых в России 6800 человек. Третий предусмотрен для высококвалифицированных специалистов. Это те, кому работодатель готов платить зарплату от 2 миллионов руб. в год, вне зависимости от того, какой профессией обладает мигрант и какое он имеет образование. Ему предоставляется возможность свободно передвигаться по стране, жить с членами семьи, платить подоходный налог не 30% как остальные мигранты, а 13, как коренные россияне, и получить вид на жительство в упрощённом порядке. Въезжают такие специалисты сверх квот. Эта норма начала действовать с 1 июля 2010 г. За два месяца документы подали 698 человек и чуть меньше половины получили такой статус. Четвёртый способ – получить патент. Пятый – приехать по оргнабору к конкретному работодателю на определённую должность и зарплату.
По данным Федеральной миграционной службы, в России на 1 сентября 2010 г. на территории России находились более 7 млн. 157000 человек. Из них – 960000 – те, кто имеет разрешение на работу. 250000 – люди, получившие вид на жительство и разрешение на временное проживание. Примерно 1 млн. иностранце приехали учиться, лечиться, в гости и т.п. Из оставшихся 5 миллионов 85% - люди трудоспособного возраста и скорее всего они незаконно трудятся. ФМС полагает, что 4 млн. иностранцев работают в России нелегально.
Каков конституционно-правовой статус иностранцев в РФ?
Какими правами обладают иностранцы на территории Российской Федерации?
Насколько российское законодательство, регулирующее правовой режим иностранцев, отвечает международным стандартам прав человека?
Какие ограничения в области трудовых прав иностранных граждан установлены российским законодательством?
Насколько допустимы либеральны подходы по трудоустройству иностранных граждан в условиях роста безработицы среди граждан РФ?
Какие санкции могут быть применены к иностранцам, работающим на территории Российской Федерации нелегально?
16.Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 июня 2010 г. «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающим (проживающим) в Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание) определил:
1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, временно пребывающие в РФ, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу, в случае выполнения ими работ по следующим профессиям и должностям: альсфальтобетонщик, боцман, бутафор, водитель автомобиля, дорожный рабочий, каменщик, костюмер, матрос, машинист буровой установки, машинист бульдозера, крановщик, машинист дизель-поезда, машинист паровоза, осветитель, рыбак прибрежного лова, фотограф, артист, артист цирка всех жанров, каскадёр, кинооператор, корреспондент, тренер, руководитель малых учреждений, предприятий, организаций.
2. Иностранные граждане, временно проживающие на территории РФ, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого им разрешено временное проживание, в случае выполнения ими работ по следующим профессиям и должностям: боцман, матрос, дорожный рабочий, матрос-водолаз, машинист катка самоходного, монтёр пути, осветитель, пиротехник, артист кино, артист хора.
Чем отличается правовой статус иностранного гражданина, временно пребывающего в РФ, от статуса иностранного гражданина, временно проживающего на территории РФ?
Какие ограничения реализации права на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства на территории РФ установлены для иностранных граждан?
В каком порядке иностранные граждане реализуют право на труд на территории РФ?
Нормы трудового законодательства какого государства (государства-гражданства или государства-пребывания) регулируют осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами?
Вправе ли иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность на территории РФ, обратиться в российский суд в случае его незаконного увольнения?
17.Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа2010 г. «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 декабря 2009 г. № 1009н определил: В соответствии с п. 38 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ и в целях увеличения (уменьшения) размера утверждённых субъектами РФ на 2010 г. квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности распределить по субъектам РФ на 2010 г. квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности:
Белгородская область – 559 приглашений;
Московская область – 18312 приглашений;
Смоленская область – 350 приглашений;
г. Москва - 94243 приглашения;
Республика Карелия – 188 приглашений;
г. Санкт-Петербург – 34630 приглашений;
Республика Дагестан – 1026 приглашений;
Республика Ингушетия – 146 приглашений;
Чеченская Республика – 639 приглашений;
Еврейская автономная область – 5065 приглашений;
Новосибирская область – 14007 приглашений.
Каким образом определяется потребность привлечения субъектом РФ иностранной рабочей силы?
В каком порядке устанавливаются и распределяются квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности?
Допустимо ли изменять в течении календарного года квоты на привлечение иностранных работников?
Как должны поступить органы государственной власти субъекта РФ, если установленные для субъекта квоты на привлечении иностранных работников не удовлетворяют потребности региона?
18.11 октября 2009 г. в Волгоградской области работали свыше 1300 избирательных участков. Жители региона выбирали 445 глав районов, городов и сёл и более 4000 депутатов. Однако наибольший интерес вызвало голосование на участке №1484 в рабочем посёлке Средняя Ахтуба. Один из кандидатов на пост главы Среднеахтубинского района уроженец Гвинеи-Бисау Жоаким Крима. Ж.Крима бипатрид, он обладает гражданством Гвинеи-Бисау и Российской Федерации. В Средней Ахтубе проживает 12 лет. Заявленный сначала как технический кандидат, шедший в поддержку другого, Ж.Крима в ходе избирательной кампании стал самостоятельной фигурой и вышел на первые позиции в гонке с другими шестью кандидатами.
Какими избирательными правами обладают иностранные граждане, постоянно проживающие на территории РФ?
Каковы особенности конституционно-правового статуса лиц,обладающим двойным гражданством?
……Приказом Федерального медико-биологического агенства от 16 сентября 2010 г. № 534 «Об утверждении Порядка представления материалов и их рассмотрения для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на территориях и в организациях, подлежащих обслуживанию ФМБА России», был утверждён следующий образец Решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ:
Руководитель Федерального медико-
биологического агенства
________________________В.В.Уйба
«___»____________________20____г.